臺地考試積弊己人，驟難轉移；惟以賄行求之風，斷不可稍存萌藥。而奸徒指官撞騙，與污蔑名節何異？況職道有姻戚在內，必須據實查辦，非以公直見好，實為自顧考成，保全聲名起見。且風聞劉思中于上年歲考時，即起意招搖，查無實跡。此時稍從寬減，職道亦無以自明也。再，劉思中家資巨富，狡詐異常，人心叵測，人言可畏。職道愚昧之見，擬單銜具奏，并自請處分；又恐涉于冒昧，抑咨明福省學院入奏，統祈賜示。臨颕不勝惶悚之至。

請籌議積儲

自古官有余俸而后可以講吏治，即無余而非甚不足尚可責備也。民有恒產而后可以講風俗，即無產而得以謀生尚可措理也。惟日不足，而萬無足之時；其臺灣之官乎？不能謀生，而萬無生之理；其臺灣之民乎？其不足也，皆自至足來也。其謀生之難也，皆自謀生之易致之也。府有叛租、有鹽課，廳有口費，縣有正供、有雜稅，皆有羨余也、皆有津貼也。倉有余粟、庫有余帑、民有余錢、商有余貨；昔之官于此者，皆公私綽綽。然加以存項充物，屢辦軍需，無慮支絀。故至今無不以為臺地之勝于內地，信而有征。履其地而后，知十年前之不如二十年前也、五年前之不如十年前也，一二年內之不如五六年前也。其故安在？兩言以蔽之曰：銀日少，榖日多。

銀何以日少？洋煙愈甚也。榖何以日多？洋米愈賤也。他郡縣猶或可以補救，臺地居海中，既無去路，又無來路。他郡縣不過曰榖賤傷農；與其榖貴而有損于貧民，不如榖賤而有損于富民。臺民則無業者十之七，皆仰食于富民。富民貧，貧民益貧，而官亦因之而貧。府中叛產，每年額征洋八萬余元，皆與榖完納。今易榖十石，纔五、六元，而額完且多在十元以上；民間正供，少亦在二十元以內。設法墊納，以昔日之有余，補今日之不足，亦未為苦也。乃逾一年而賤，逾二、三年而更賤，向來承辦之殷戶，今皆紛紛稟退，懇求查抄，以延余喘。此難之在民者，于昔日至足而今日至不足也。府庫積欠，歷年統計，叛租墊二十余萬、鹽課欠十余萬、營中官租欠六萬零，司中按年照額劃扣、庫中按年挪款墊支，此外生息之款及應由廳縣歸補而未解者，尚有二十余萬。正供與叛租情形相同，辦公日形竭蹙，是以司庫已扣而府庫未收者，愈積愈多。無怪仝任內接交代存庫數十萬，至今日而一空，此難之在官者。昔日至足而今日至不足也。叛租既不能足，尚有鹽項，此向來府中之出息也。乃鹽戶又不能支持。問其故，則以私鹽之日多也。私鹽之所以日多，則以榖價日賤，富民不能養貧民，貧民無可傭趁、無可挑負，而私販餬口也。禁之過嚴、緝之過猛，將趨而為盜矣。往年商船流通，地方繁富，鮮有饑寒者，故窮民無不以臺地為退步。今則不然，弱者為道殣，強者犯法以茍免餓死。昔無恒業，而寄居求食，易于自贍。今無生路，而惰游已慣，不耐苦勞。其謀生之難，皆自謀生之易致之也。夫生財之道，不外開其源、節其流。臺地無源可開，但通其流，而源自裕。米榖不流通，日積日多。望豐年乎？歉更甚矣；抑待歉年乎？賤如故也。蓋由內地食洋米而不食臺米也。不食臺米，則臺米無去處，而無內渡之米船。無內渡之米船，即無外來之貨船。往年春夏，外來洋元數十萬。今則來者寥寥，已數月無廈口商船矣。各廳縣雖有海口，幾成虛設。然無來亦無去，猶可也。而煙土之禁不弛而弛，即以每人每日約計之，須銀二錢。就臺地貴賤、貧富、良莠、男女約略吸煙者不下數十萬人，以五十萬計之，每日即耗銀十萬兩矣。此有去之日、無來之日，業數十余年矣，安得而不窮且盜乎？榖多而銀不缺，銀少而榖易銷，尚可茍延。二者夾攻，其何以堪？且榖已賤，萬無可貴之日；銀已貴，萬無再賤之時。則以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。臺商以貨糖為主，今夷亦販糖矣。臺商困，則臺民敝。臺民敝，則臺吏窮。夫事有便于官而不便于民，或便于民而不便于官，而今則官民皆淪胥以敗，奚暇講吏治哉？奚暇正風俗哉？

現存備儲道庫十萬兩，府庫截至夏季止聞僅存三萬余兩；秋餉尚敷，冬季已須別為籌墊。然非有叛租、監課等項之羨余，無可墊也。各處內地劃餉而由府轉劃者，兵丁不能嗷嗷以待，又須別為設措。然亦非叛租、鹽課等項之羨余，無可措也。此兩項仝任未征完及外欠者，將五十余萬；近年征而未完、欠而未繳者，又將十余萬。承辦者求退、求查抄之不暇，比追豈能如數？則欲墊而無可墊、欲措而無可措，所恃者道庫之十萬兩，例不準無事擅動。然府中既無可籌應，海外兵餉攸關，不得不移借應之。及來年大餉到臺，提還后所存又無幾。今年冬餉不敷、來年秋餉不敷，后年春夏餉亦不敷矣。地方殷富之時，尚且干戈屢起，窮蹙至此，尤可寒心。萬一偶有蠢動，道庫所存無多也，府庫懸磬也、紳商大半皆破落戶也，智如諸葛、勇如武穆，亦束手而無可如何。是非早為綢繆、大為更張，將有坐視其一潰而不可復振者。

議者或請減兵額以節餉。曰：止見兵來擾民，未見兵去殺賊。減之似非防患之道，而實所以去患。兵不擾民，民必不亂。宋范鎮所謂：憂不在四夷，而在冗兵與窮民也。此一說也。或請：籌公費以養吏。曰于正供劃出，如昔年耗羨歸官，俾得辦公有資。當此國用短絀之秋，尚為官吏計養贍，亦愚且誣矣。然臺地縣官，無漕余也、無陋規也、地方紳商無通融借貸也，止有正供之羨。而正供之難征如此，加以兵榖半折等項，按年全數劃扣，而征收總不能清款，并有僅完至六、七分以上者，賠貼從何而來？全臺攤款已十九萬有奇，又從何彌補？即如幕丁之資費、僚友之應酬、眷口之食用，究出于何項乎？賢者虧挪耳，不肖者即不至簠簋不飭，惟望辦軍需耳；是惟恐不亂也。窮生貪、貪生酷，酷以濟貪，終亦未有不亂者。即惟正之供，民間已有敲骨吸髓之苦。從前臺地郭光侯、洪協之案，尚在殷實之時；今則禍變更易，人心散而盜賊起，所耗于國家者不可以數計。何如先為籌其餼廩，似費而所省實多。元崔彧曰：百官月俸不能副養贍之資，難責以廉勤之操，宜議增俸鈔，民必受惠。其有以貪抵罪，又復何辭？此又一說也。或請減糧賦以安民。曰額賦不能求減，每十石一車，減價收洋十元上下。其軍餉不敷者，由內地另為籌撥，則民氣大舒。民氣舒，而官無掣肘，始可責其盡心以治民。為此說者，亦知其必不可而強為之詞也。然其說似迂而實為切要之計。明吳甘來曰：所慮兵聞賊而逃、民見賊而喜，恐非無餉之患而無民之患，宜急輕賦稅、收人心。其跡似損而所益實大。此又一說也。

總之，臺地之難，難于孤懸海外，非內地輔車相依可比。諺云：三年一小反、五年一大反，豈真氣數使然耶？其地所生以養人者，止有此數。財用有去無來、游民有來無去，欲不擾攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿莠叢生，其勢不能相容，非斬刈之、則焚燒之，理勢固然也。為今之計，先其急者，司庫有應發還府庫之項，籌撥若干，以為備儲，或以后扣劃，少為變通，使常變皆有所恃而無恐；即一切支墊亦易于轉運而不至坐受其困，仍取積欠之有著者設法追補，兼采眾論之可行者次第圖維。

臺人有云：萬不能斷洋煙，不得已本地聽其種煙，而銀兩或不至外出也。萬不能絕洋米，不得已內地及附近各省均辦采買、而米榖或可以流通也。皆言之易，而行之難也。朱子所謂：大勢如人身，重病內自腹心、外達四支，無一毛、一發不受病者。臺地先設法備儲府庫，殆如奄奄待斃者進之以參苓，姑延一息耳。近日么么海賊，洋面劫掠，不久即去；而雇備商艘，籌給舟師口糧，已覺摒擋之難。設有大憝，如曩日朱、蔡者，其若之何？鳴乎！敗壞至此，非一朝一夕之故，其所由來者漸矣。大約元氣之大傷，由于歷年迭次豎旗分類，而又繼以夷氛之擾。其一切逋欠之積重難返也，亦以近年官斯土者衰病已久也；前官去者去、亡者亡，后人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武嬉，茍安目前，得過且過，而病根日深，不發則已、發則不可問。知而不言，其咎益重。嘗讀雍正年間陜西潘總戎疏云：地方事宜有可設法措置者，以錢糧為重，而斷不肯耗費于無用之地；若地方及營伍事宜，有必用錢糧始得安謐者，當以地方為重，而斷不敢博節省之名。是以不揣狂吠，激切上陳，無任干冒惶悚之至。

籌備目前酌劑各條節略

一、為府庫稍輕籌墊也。府中經征叛產，多在嘉、彰兩屬。自道光二十五年風災案內，呈報水沖沙壓者不可勝計，勘驗清丈分別是否之堪以墾復，一時未及詳辦。佃戶拖欠有因，而司庫則已全劃。營餉即須全支，佃首不能墊納。府中不得不籌款以應，以致日形支絀。可否將加餉六萬四千兩，除叛租征收五萬四千兩盡數支除，并鹽課項下撥給一萬兩而外，再行扣撥一萬余兩，減鹽課應劃之額，以補叛產短征之數？臺地鹽販欠課，與內地鹽商倒懸篷額無二。現在難于瀆求者，以租產先其所亟，而亦知更張之未易也。

一、為廳員稍輕賠累也。廳員承辦配運，商船日見其少，每屆奏銷，即須由官雇運。鹿口向運本色，船儎之加貼、盤量之折耗、友丁押運之修伙，皆在其次。風濤之險，一船失事，則數千元去矣。盤榖之費，一船上倉，又數百元去矣。臺、淡二口，向俱赍價赴買。而收榖者榖非恒產，不肯盤收，于是私自議折，每十石自十八、九元至二十二元為止，縣交一三，余俱廳貼。淡口并有收本色而交折價者，其賠貼尤重。可否將雇運之事，議一定章，或交榖而酌加倉費、或折價而按照時值？此非為內地收榖廳縣裁減規費，實由船少短配，迫于無可如何。盡歸海外口員賠貼，似未足以示平允也。

一、為各縣屬庫稍輕籌墊也。縣征正供，皆以為每石折收銀二元二角，并不為少。而供榖最多之臺灣縣已僅收二元，蘭、淡則本收一元八角，經胥工伙飯食等項均出其中，即隨征之耗羨、各項之案費，亦出其中。其買米給兵、買榖配運，榖價既賤，非無羨余，而應買米榖祗十分之三，所余無幾。雇運則須一三交價，眷榖、半折則須一四劃餉，而所收正供中之營租、學租、叛產等項，則每石僅折納一元，又勛業官租、書院寺廟等租，均折納一元一、二角不等。是名為有余，而實則不足。所劃、所運、所給，俱應年清年款，方能抵兌。當此民力凋敝之時，彰化至多收七分，淡、蘭、臺、嘉至多收八分，惟鳳山可收至九分。而各項支應，稍不容短。是以地方一切公事，有不暇兼顧者。可否將眷榖、半折兩項，量為減價，援內地部定例價每石七錢八分之數，照額劃扣？葢兵祗領榖，近年米價大賤，按二榖一米，每石已得銀一兩五錢六分；銀價大貴，每石已得錢三千一百余文。在內地足敷買給，似無用每石二兩折錢四千二百余文之多也。

以上姑為目前補救之計。府廳縣辦公稍裕，如得盡心于地方公事；即如防冬、緝匪、稽查海口一切須有余資，乃能應手。而催科聽斷中，不失撫字之道。庶幾海外蒼生，陰受其福，或可望其日久相安，不至生事。若徒恃兵刑，是遏其流而非清其原。且有事以后，必至糜帑殃民，幸而安定，隱患終在。更可慮者，即使地方無事，萬一兵丁餉項支給不及，尤難約束。昔人所謂兵數不抽、軍費不減，食既不足，眾何以安？不安之中，何事不有也。今如期支放，近日雖稍形斂戢，而間有串通匪徒攘奪之事；餉項再不能隨時應付，尚可問耶？至道署精兵之經費、船工之賠墊及各前任捐攤，每年須五、六千兩。此職道己事，不敢曉瀆。惟各屬情形，為全臺休戚所關，既有所見，不得不據實直陳。為保全地方起見，非為見好屬員、輕議紛更、喜事多言，上煩廑慮也。此心無他，諒蒙涵鑒。

請變通船政書（一）

昔劉晏曰：成大計者，不惜小費。置船場執事者，當先使之私用無窘，則官物堅完矣。誠古今之通論也。曩者臺地船工，道府有余項，價寬則易完；舟師有口糧，物用則不腐。是以一船得一船之實用也。

查船廠所需料物，有購自內地者；若松杉、若鐵、若油、若棕之類，皆由廈口商船配帶交廠，例不許民間私售。廠用有余，則發商匠領賣，而交價浮于原值。舊船碇柁等料，亦有廠戶承領繳價以津貼工料例價之不敷。如有延欠，同存料并于交案作抵。此官私之皆有利益也。乃日久而利之所在，弊即生焉。今移交冊內，孔、劉、鄧、平四任流抵一萬余兩，周、劉、沈等任流抵三萬六千余兩，姚、熊兩任列抵廠料及匠欠九千余兩，熊任又抵存廈各料四千余兩。某匠欠作抵，是以現存之項為辦公之余囊，而以待追之項為懸抵之空賬也。

又，各屬有料差、有匠首承辦料物，由各囗〈舟彭〉船運廠，向來于差役中點派；有應交公費，亦為廠中工需津貼。如恐其厲民而裁革之，則采伐料物無所責成，或土棍影射滋擾，為害更甚。然官有余資，民少困窮，亦利弊參半，而久則有弊無利矣。