茲在任日久,而后知積習相治,動多掣肘。當交廠時,未便以驗收杠椇不全停工,止可先行修造,一面追繳,亦不過存案而已。及修竣交營,非實在堅固,不能責該營員領駕也。卷查從前歷任購料充余,到臺發匠鋪變價;交卸之時,以匠欠列抵?,F在接收交代冊內,歷任并計有一萬兩之多。姚、熊各任料物并抵九千余兩。今一切核實辦理,所有前任列抵物料,隨時取用,以免日久朽爛,尚可無須停待省料。料物既歸實用,而向來領料之戶,多半逃亡無著,既無從比追舊欠,又未能發變新料以資津貼,祗有將府廳各屬向例所有公費,摒擋應用,不敷,再以存寄閑款添補。所慮日久挪無可挪、將來抵無可抵,營員賠款,或可邀免;而道廠賠貼,格于成例,無從開報。即如報竣之波四、順十四兩船,皆從新造補,照折造領價外,核計墊用一千九百余兩。又工竣之平四、定六、平九三船,內兩船折造、亦系造補,將大修平四例價并入,仍屬不敷。平四一船,并系籌款另修,除自行捐賠不計外,向有挪用之款。是以前請將領款仍扣存司,不必多購余料,以便歸補。
竊思舊章未便紛更,墊賠究非長策。求其工歸實在、項不虛糜,俾承辦之員賠累稍輕,祗有酌減額數。查臺營師船,較內地加多一倍,原額共計九十六只。如果依限實在修造,各營祗須一半,即調用有余。令酌減三成之一,定以六十五只。臺協中營十九只,擬減七只;左營十四只,擬減四只;右營十六只,擬減六只;澎左營十七只,擬減七只;右營十六只,擬減六只;艋舺十四只,該營為入臺門戶,擬減一只。共減三十一只,改定六十五只。內除奏明道廠承收之順一、順二、濟四、順七、定五、定二、順十一、濟十一、鞏一、波三、濟十四、波五、濟九十三船,又府廠平修之平三、濟六、濟七、順五、濟十、濟十二、綏三、綏七、綏十一、綏十三、鞏十一、清十五、波六十三只:共二十六只;又業經道廠報竣之平四、平九、順三、濟三、定六、順九、波四、順十四八船,并現在請修之平六、澄一、澄六、順十三、順十六五船,請領價交澎營代修之綏一、綏十七、鞏十三、鞏十四、鞏十五、鞏十六六船:共十九只。尚有未屆限之平五、平七、平十一、順八、濟五、濟八、澄七、順十二、綏四、綏八、綏十二、綏十四、鞏二、鞏三、鞏十三、波一、波二、順十五、濟十六(中有脫漏),共二十只。通共六十五只。細詢水師營員,僉謂敷用有余。照原額修造,實無兵可配、無械可裝,徒為虛設。物不用則腐,久久停擱,以待屆限送修,營員同道廠并增賠累等語。并風聞原船尚有一、二漂失無著,辦理過于棘手,必至久仍廢棄,勢不能不量為變通酌減此數。節省經費之虛糜者不少。如定制不便更張,或將臺地減去之三十一只,分撥內地福、泉、漳三廠,以符舊例。各款料物,除樟料外,皆出自內地,較臺廠采辦為便。設或海洋有事,各營原可臨時調遣,至減去各船,仍行配緝。如已朽壞,即由各該營配改小哨,為巡查內洋之用。所有擬減各營船只字號,詳晰分注,開列清折,稟祈酌定。
職道謬膺劇任,時以紛更喜事為戒。而因循依就,徒托虛名,上負恩慈,實為寢食不安。誠如憲臺從前船工奏議所云:賠累難支,難以適用,支發例價,亦與虛擲無殊,徒為具文,仍循故步,情同欺罔。是以不揣冒昧,遇事徑直率陳,以備葑菲之采。皆求公事核實起見,非為己私。倘蒙允準,再咨司核議轉詳。如以格于成例,窒礙難行,唯有竭力盡辦,不敢藉詞延誤。伏乞鈞示。
澎湖官制議
臺屬地方遼闊,各廳縣恃分防佐雜為耳目,而遇事藉以收指臂之助。平日于所管各鄉,事無巨細,隨時探報,且與紳士、總理比印官易于親近,往往收息事安民之效。現署笨港縣丞之候補縣丞張征庸、署貓霧捒巡檢之興隆司巡檢王衢,頗能出力。附近地方交秋以后,均尚安戢。此外各屬亦俱有分防之員,可資任使。
惟澎湖一廳,孤懸海中,為全臺門戶,島嶼叢雜,港囗〈氵義〉紛岐。文職止有通判一員,民事雖簡,而分防實為吃緊之區。郡城又遠隔鯤洋,鞭長莫及。該廳命盜案件,向由廳勘驗后歸臺灣縣詳辦。如公出巡查海島,或有緊要公事進郡,設地方出有案件,百姓竟無可控訴之處。包封往返,風囗〈日卂〉靡常,又不能定以時日。兵民倘或生事,未便專責武員彈壓。然添設官吏,事涉紛更,祗可酌量裁撥。飭據該廳楊倅會同臺灣府裕守稟商:各屬分防之缺,皆關緊要,唯鳳山興隆司巡檢與縣城附近,向系典史兼理,久成虛設:可否將此缺裁歸澎湖,名為澎島巡檢。該廳海口媽祖宮地方,可以暫置公署,遇有緊要事件,亦可隨時差委。庶官守不至曠誤,而洋防較為周密。商之呂鎮,意見相同。但事關改設官制,如蒙俯準,再由該府廳具詳會鎮,轉請核辦。
再查該廳管轄洋面七、八百里,共計三十六島,系有名可指者。此外,島嶼尚多,周圍約三百余里。近年生聚日繁,人丁約計有十五、六萬,與往昔情形不同。且駐扎兵丁尤眾,鈐束稽查,不容稍懈。即如上年戍兵林應生因奸謀殺本夫一案,若非張倅星速拿辦,幾至漏網。想平時奸盜之案,亦所常有。該廳為糧捕通判,如可請加撫民職銜如淡、蘭等缺管理民事,而設巡司兼管監押人犯,遇有情重之案,徑由廳解府速辦,則兵民皆有所畏憚,似更周妥。職道以海防關重,而又遠隔郡城,非如臺郡本屬易以首尾相應,不能不鰓鰓過慮也。
上劉玉坡制軍書
嘉邑向稱多事之區,迭飭文武各員懲勸兼施,漸見安戢。前月有一、二糾斗之處,經該縣營分投查辦,甫經萌動,即已遏滅。又,近海各莊,聞有分類風謠,鄉民已惶惶移徙。該縣營周歷巡防,妥為鎮撫,當即次第歸莊。訪聞匪徒有截竹為筒,夜間吹聲為號,以聚眾焚搶謠言,恐嚇鄉民,待其搬動,乘間攘奪。該縣營不動聲色,密約紳耆,將造謠首犯偵獲,當場格斃。又,殲斃伙匪數人,人心大快。從此遠近帖然。設或辦理稍失機宜,恐又不免勞師縻餉。該縣營籌辦妥速,已會鎮優加獎諭,并飭查在事紳民,酌量褒賞。
附近內山一帶一、二著名巨匪,在逃已久。署中營參將曾元福購覓眼線,單騎前往訪拿。一面設法令其絡續投首前來,已會鎮飭府妥為羈縻;即有黨援,均可聞風解散。蓋向來匪徒非無悔罪自新者,而既已出名,凡有游民糾集劫奪,皆假其名為頭目,俾良民聞而生畏,且易以召號余匪。其事主呈控,亦必首列禍魁,冀地方官從重懲辦。實則本人非盡知情同行,而無從置辯。自謂終無生路,甘心作惡,欲罷不能;逸犯投奔,或收留自衛,遂致謠諑日生,幾于不軌。如辦理不善,往往逼假成真,釀成巨案。開一面之網,許其來歸,拿犯自贖,亦不至寬而弛法。
淡水廳營報獲洋盜兩起,共二十余名;擬斬梟十六犯,皆事主難民指認確切、且有前案犯供同伙有名者。商同呂鎮會委文武各員,請令前往押赴??谡?。當此秋收伊始,俾沿海奸民知所儆惕。其余各口土匪,隨時杳拿處治,不令久稽,庶幾辟以止辟。容另妥敘奏稿,敬呈核正。
本年臺洋地面,仰叨庇佑,極為安恬,為近年所罕見。知關慈廑,謹附縷陳。
復林少穆制軍書
敬稟者,竊前聞移節滇黔,萬里郵程,未獲時伸寸牘。海外荒僻寡聞,安車已返榕城,尚稽肅稟;乃于清和上浣,先奉賜函,盥誦回環,恍親塵誨。想見優游中褐二疏不得專美于前,而中外蒼生未免大失所望也。某承乏嵌垣,倏周兩載,連年旸雨應時,大局尚稱安帖。唯巖疆劇任,實切冰兢,仰祈訓誨遙頒,庶免愆尤叢集耳。
再,臺地之難,險不在風濤,而在官累;患不在盜賊,而在兵冗;憂不在番夷,而在民困。揆厥所由,販運漏卮之貨有去無來,逋逃漏網之徒有來無去,曠土少而游民多。如水中一邱,蒿莠叢生,非焚薙之,將不能容,是以有「三年一反」之諺。然防之于前、遏之于初、解之于后,未始不可望其茍安。但皆治其標、截其流,而究無術以培其本也。不揣冒瀆,伏祈訓示。
上廖儀卿師書
臺地大局粗安,蓋藏充足,各商運販各省災區,而糧價尚未增昂。此間情形,與內地不同,轉以米榖稍貴為便。貧民無業者多,半皆只身東渡,富者得利,則貧者仰食有資,傭趁挑負,皆可餬口。糶販外省,一舉兩善。然流通于目前,又須籌備于后日。唯在隨時留心體察而已。
至械闘之風,何能默化,亦無董勸之方。竊謂洗心革面,不責諸民,而求諸官。文武僚屬,經制軍整頓以后,漸去積習,大約無事。若有事,刻刻防閑,一有萌蘗,即芟夷之,不至如從前之待其滋蔓而后圖之,即可望其相安。而有事又須若無事,稍有張皇,難保無幸災樂禍者從而附和之,激成變亂,非海外蚩蚩者盡為梟猿也。
兩年以來,奏辦匪犯兇盜,匯案具疏,或由地方官酌量外結,未敢姑息養癰。而用賊攻賊,以民防民,宥其脅從之徒,留其自新之路,不拘牽文例,而變通其間,亦因時、因地為之,非敢任意以行。果爾勢至燎原,不容稍存成見,自當痛加剿除。要在縣官得人,弁兵守法,總可茍安。至近年士習,似覺稍有起色。非能棄末返本、借文字以鼓舞之。不知者或以為事非所急,且近好名,而于地方無益。未知由內地來臺者,民固多莠民,士亦少良士。宋富鄭公所謂兇險之徒,讀書應舉,仕進無路,心常怏怏。此輩常在民間密相結煽,縱不成謀,實能始禍,當設法以羈縻之。是誘掖佳子弟之中,實隱以牢籠若輩。且十室必有忠信,得一、二善良者,與官長氣脈相聯,每默消禍患于無形。各屬漸去貪婪之習,于詞訟曲直易明,即考試舉錯之公,頑愚亦聞而心服。似與地方習俗不相涉,而實隱隱相通。此稍見安定之實在情形也。
再為政不在文告之煩,而言語不通,不能不以筆代舌,僚友有取以付梓者。謹檢數件,恭呈訓正,求教于父師之前,非敢輕以示人也。臨稟依依不盡。
答郭巽帆明府書
數日未接手椷,料其撫字心勞,必已巡歷鄉村,不遑休息,良深佩慰。大學開章曰:親民。民不親我,須我去親他。心誠求之,蠻貊可行、豚魚可格,事不畏難,顧方寸何如耳。訪獲包訟劣衿,蚩蚩者自迎刃而解。所謂釜底抽薪,拔其毒根,膿血自盡;禽其軍師,大隊皆潰也。捐資給總理,自有實效。獵者飼鷹犬而不飽,則獐鹿何來?至惡獸互相殘食,既已搖尾馴伏,而欲困之,必且鋌而走險。息事而不滋事,可謂切中機宜。在城則慮及鄉間,在鄉又顧及城內。宰官止此一身,豈能變化?然存此唯恐有事之心,自然無事。昔人所謂思之、思之,鬼神通之,非真正循良不足以語此。
上年因時事紛雜,而嘅乎有言,果為咎征。昨接省抄,登極詔書已下,國事、民事皆可稍紓杞憂。我輩微末小臣,何足言此?亦出于天性之不容已耳。某犯等實非善類,若輩如芒硝、巴豆,用之不得法,即至殺人,然亦視地方官為轉移。防之不可少疏,懲之不可稍寬,治之亦不必過急,含沙而不能射人,鬼域之技自窮矣。草草泐復不盡。
寄嘉義丁令述安書
聯莊一事,祗在得人,尤宜識人,而莫要于善用人。去貪、去詐,顧用之何如耳;安得各莊皆好人也!用之之法,唯在中無阻隔;一言以蔽之曰:在親民而已。捕務之弛,一由于不耐煩,一由于惜費。實力為之,仍不出『無欲速、無見小利』二語。所難者非惜費,苦于無費;祗有不惜力以勤查嚴辦。昔人所謂勤以補拙,當云勤以補儉可也。臨颕不盡。
與蘭廳董鈞伯別駕書
今日論吏治,所謂興利、除害,非易言也;但除其害之顯然者而已。大約不外聽訟、緝捕兩端。而貴境生番為害,則又甚于他處。匪徒尤宜刻刻防閑,不為考成計;我輩豈真戀此官者?但為因果計耳。凡極難為之事,思之!思之!鬼神通之!實心為民,自有善策出來。誠則明,雖蠻貊可行也。果能救人,不必惜費,冥冥中有主之者,終不至累及己身也。臨颕不盡。
致王子勤書
臺地旸雨應時,花封當亦豐稔。地僻事簡,與蚩蚩者如家人父子,別有一種樂處。此宦場中初讀必自集,尚是真正題脈。一任繁劇,則文不對題矣。然認題果真,即隨時變幻,究不為風氣所汨。上司、同寅全在初出茅廬時留意,入手既正,必不為落卷。諸唯心照。
寄張寄琴明府書