近代之政，亦堯舜之政也。曰“三載考績”，曷嘗不考績乎！曰“敷奏以言”，亦求言也；曰“明試以功”，亦論功也。以治天下而卒莫能治者，其故何也？昔者堯之命舜曰“天之歷數在爾躬，毋俾四海困窮”，舜承斯命以攝位，朝諸侯，命眾職，明天時，修庶政，興禮樂，除兇慝，咸底于績。堯知其能救困窮之民也，乃授之以天下。其舉事任職雖多，不過使民不困窮而已。困窮之民，祖不得有其孫，父不得有其子，死喪不葬，祭食無烹，兄弟仇讎，夫妻離散。當是之時，民何以為民，君何以為君？是知堯舜之道非異，盡于命舜之言矣。

昔者唐子為長子知縣，將見都御史逹良輔（達布爾），賦役傳芻備誦之，以待難也。都御史不問，而問武鄉知縣曰：武鄉之民何如？對曰：有生色矣。都御史曰：爾欺我哉，吾使人觀于武鄉，有女子而無袴者矣。女子而無袴，武鄉之民其不堪乎！唐子出以告人而嘆曰：善哉言乎！惜也未知為政也。

唐子曰：古之賢君，舉賢以圖治，論功以舉賢；養民以論功，足食以養民。雖官有百職，職有百務，要歸于養民。上非是不以行賞，下非是不以效治。后世則不然，舉良吏而拔之高位，既顯榮而去矣。觀其境內，凍餓僵死猶昔也，豕食丐衣猶昔也，田野荒莽猶昔也，廬舍傾圮猶昔也。彼顯榮之舉奚為乎？為其廉乎？廉而不能養民，其去貪吏幾何？為其才乎，才而不能養民，其去酷吏幾何？愛赤子者，必為之擇乳母，勤謹不懈，得主母之歡心，可謂良乳母矣；然而無乳以餓其子，是可謂之良乳母乎？廉才之吏不能救民之饑餓，猶乳母而無乳者也，是可謂之良吏乎？廉者必使民儉以豐財，才者必使民勤以厚利。舉廉舉才，必以豐財厚利為征。若廉止于潔身，才止于決事，顯名厚實歸于已，幽憂隱痛伏[狀]于民，在堯舜之世，議功論罪，當亦四兇之次也，安得罔上而受賞哉！賢才者世不乏也，仁愛者人所具也。身為民牧，藉權以行惠，茍非頑薄之資，其誰不能？而不能焉者，未可以咎為吏者也。朝廷行政，群臣從政，未有行左而從右者。上不以富民為功，而欲吏以富民為務，豈可得乎？誠如是，雖在位皆高世之才，為大學士者若皋陶，為尚書者若稷契，為都御史者若伊摯，為翰林者若史佚，為給事中御史者若龍逢比干，為將軍者若呂牙，為巡撫者若召奭，為布政使者若管仲，為按察使者若子產，為知府者若孫叔敖，為知縣者若公綽冉求，其得人也如是，于是輔相無缺、出納如衡、奸慝畢除、克壯戎兵、文章典禮、辭命敷榮，布于八方，海隅以寜，四譯來朝，厥功告成，天下豈不大治矣乎！然而觀于民，則所謂女子而無袴者也，是可以為治乎？欲適燕而馬首南指，雖有絕群之馬，去燕愈遠。為治者不以富民為功，而欲幸致太平，是適燕而馬首南指者也。雖有皋陶稷契之才，去治愈遠矣！

唐子嘗語人曰：天下之官皆棄民之官，天下之事皆棄民之事，是舉天下之父兄子弟盡推之于溝壑也，欲治得乎？天下之官皆養民之官，天下之事皆養民之事，是竭君臣之耳目心思而并注之于匹夫匹婦也，欲不治得乎？誠能以是為政，三年必效，五年必治，十年必富，風俗必厚，訟獄必空，災祲必消，麟鳳必至?；蛟唬鹤游氖恳?，文其言焉而已。唐子曰：吾之言，如食必飽，如衣必暖。用吾之言，三年不效，五年不治，十年不富，風俗不厚，訟獄不空，災祲不消，麟鳳不至，則日西出而月東生矣。請與子合契而博勝焉可也。

為政

達良輔撫山西，武鄉知縣見，良輔曰：武鄉之民何如？對曰：有生色矣。良輔曰：爾欺我哉，吾使人觀于武鄉，有女子而無袴者矣。女子而無袴，武鄉之民，其何以堪！平陽知府見，良輔曰：平陽之為縣者，孰賢孰不肖？知府舉數人以對，良輔怒曰：百姓之所謂賢者，爾之所謂不肖者也；百姓之所謂不肖者，爾之所謂賢者也。爾不可以為三十四城之長。劾而去之。當是之時，財賄不行，私饋雖不絕于府，無有以匹帛方物入二司之門者。良輔之所食，日不過肉三斤蔬一筐。觀其讓武鄉之言，可不謂仁乎？觀其察遠縣之賢不肖，而不任耳目于知府，可不謂明乎？已不受財賄，羣吏亦不敢受，可不謂清乎？清且明，明且仁，宜山西之大治矣，而卒不見山西之小治者，何也？不知為政故也。請假其事以明為政之道：武鄉知縣見，良輔云然，且曰：吾與子約三年之內，必使子之民，人有數袴。武鄉知縣必曰：愿受教。良輔則曰：武鄉之土雖瘠，亦必生也；武鄉之民雖貧，亦有力也；以人之力，盡土之生，誰謝不能？子歸而行四境之內，棉桑樹牧，省宜時作，尺土不棄于山，寸壤不棄于谷，勿以文示，身往勤之，必期就子之功。于是月觀其舉，歲察其利，上計之日，舍是不以行進退焉。平陽知府當逐，易知府，見，以教武鄉者教之，督諸縣棉桑樹牧，舉而不廢，與同功；墮而不舉，與同罪，是縣一其賞一其罰，而府三十四其賞三十四其罰也，敢不盡心？山西之地，五府百州縣，方數千里，不病其廣也。縣察其鄉，旬一之；府察其縣，月一之；巡撫肆察，時一之。舉數千里之內轉相貫屬，視聽指使如在一室，奚啻山西哉，宰制四海有余矣！此為政之大略也。

震澤之人有善計者，與之為稼，稼入則倍；與之為絲，絲入則倍；與之為肆，市入則倍。一日過豪貴之門，見其從事之出入者皆貂冠腋裘，則自思曰：吾處于鄉里，所與不過升斗之人，所與賈者不過魚鹽之豎，不可以為富也。誠能入于是門，主人幸而親用我，出我之籌筴以主計筦利，必大得所欲，毋徒勞于鄉里為也。乃援而得入，而歸辭乎其鄰。鄰之人有尤之者，曰：子誤矣。彼之所用，不卽子之所習也，子必毋往。不聽而去，去之一年，鄰之人故往過于豪貴之門，見善計者敝袍而出，面有病色，招之閑所，問之曰：何為若是？曰：主人無所用我，故至于是。鄰人笑曰：子何見之不蚤也，彼豪貴之家，獵財自厚，其所用之人，狗馬之足、鷹鷂之翮也；其所食之粟，不由稼得；所服之帛叚，不由蠶得；所御之器物，不由市得。負子之計以干之，將安所用？吾固知子之必困于此也。于是乃再拜，辭乎主人，隨鄰人而歸。由是人皆謗之，以為固不善于計也。非不善計，不善主也。

存言

中允徐公召用，唐子送之而言曰：甄聞之，言可行也則有功，言不可行也則存其言。以公之賢，復得進用，心有感焉，結中必發，故言之。言之不可行，知之久矣。甄聞之，生養之道三年可就，五年可足，十年可富，政之常也。清興五十余年矣，四海之內日益困窮，農空工空市空仕空，谷賤而艱于食，布帛賤而艱于衣，舟轉市集而貨折貲，居官者去官而無以為家，是四空也。金錢，所以通有無也，中產之家，嘗旬月不覩一金、不見緡錢，無以通之，故農民凍餒，百貨皆死，豐年如兇。良賈無算，行于都市，列肆焜耀，冠服華膴；入其家室，朝則熜無煙，寒則蜎體不申。吳中之民多鬻男女于遠方，男之美者為優，惡者為奴；女之美者為妾，惡者為婢。遍滿海內矣。困窮如是，雖年谷屢豐而無生之樂，由是風俗日偷，禮義絕滅，小民攘利而不避刑，士大夫殉財而不知恥，諂媚慆淫相習成風，道德不如優偶，文學不如博奕，人心陷溺，不知所底。此天下之大憂也。征之在昔，天下旣定，茍無害民之政，未有一二十年而民不豐殖者。今也天子寛仁而恤民，兵革偃息，國家無事，享國歲久，勤于庶政，而困窮若此，是公卿之過也。立國之道無他，惟在于富。自古未有國貧而可以為國者。夫富在編戶，不在府庫。若編戶空虛，雖府庫之財積如丘山，實為貧國，不可以為國矣。國家五十年以來，為政者無一人以富民為事，上言者無一人以富民為言。至于為家，則營田園，計子孫，莫不求富而憂貧。何其明于家而昧于國也！

權實

天下奚治？令行則治。天下奚不治？令不行則不治。令不行者，文牘榜諭充塞衢宇，民若罔聞，吏委如遺。民吏相匿，交免以文，格而不達，舉而易廢。始非不厲實也，既則怠，久則忘，本政之地，亦且自廢而自掩之。是以百職不修，庶事不舉，奸敝日盛，禁例日繁，細事糾紛，要政委棄。譬之樹木，傍蘗叢繆，而枝干枯朽矣。當是之時，皆謂在位無賢也，行政不善也，良策無出也。是猶牽車者但求厚載，而不顧轂之利轉也。若如今之致行者，雖官皆圣哲，政皆盡善，使閎夭散宜生之屬議為憲令，周公裁之，召奭貳之，史佚文之，布于天下，亦不能少有補救也。

會稽之東有石氏者，其季女病痞，迎良醫治之，久而不除，謝醫使去。其父思之，以為是良醫也，奈何療之而病不除。他日竊窺之，見其舉藥不飲而覆于床下也，乃復迎醫，進以前藥，三飲之而疾已。夫國有善政而德澤不加于民者，政雖善，未常入民也，猶石季之飲藥也。十口之家，主人雖賢，然令不行于子，則博奕敗趨；令不行于仆，則柝汲不勤；令不行于妾，則壺餐不治；令不行于童子，則庭糞不除。以此為家，其家必索，況天下之大乎？駿馬病躄，不如駑馬之疾馳；勇士折肱，不如女子之力舉，是以圣人貴能行也。

昔者唐子之治長子也，其民貧，終歲而賦不盡入。璩里之民，五月畢納，利蠶也。乃徧詢于眾曰：吾欲使民皆桑，可乎？皆曰：他方之土不宜桑，若宜之，民皆樹之，毋俟今日矣。遂已。他日游于北境，見桑焉，乃使民皆樹桑。眾又曰：昔者阿巡撫（羅阿塔）令樹榆于道，鞭笞而不成，今必不能。不聽，違眾行之。吏請條法示于四境，唐子笑曰：文示之不信于民也久矣。乃擇老者八人告于民，五日而遍；身往告于民，二旬而遍。再出，遇婦人于道，使人問之曰：汝知知縣之出也奚為乎？曰：以樹桑。問于老者，老者知之；問于少者，少者知之；問于孺子，孺子知之；三百五十聚之男女，無不知之者。三出，入其廬，慰其婦，撫其兒，語以璩里之富于桑，不可失也。一室言之，百室聞之，三百五十聚之男女無不欲之者。唐子曰：可矣。乃使璩民為諸鄉師，而往分種焉。日省于鄉，察其勤怠，督賦聽訟因之。不行一檄，不撻一人，治雖未竟也，乃三旬而得樹桑八十萬。長子，小縣也；樹植，易事也；必去文而致其情，身勞而信于眾，乃能有成。夫多文藏奸，拂情易犯，不親難喻，無信莫從，所從來久矣。是以治道貴致其實也。

群臣奏入，下于有司；公卿集議，復奏行之。其所行者，著為故事，因時增易，百職準以決事。自漢以來皆然，舍是無以為政。然有治不治者，以實則治，以文則不治。若徒以文也，譬之優偶之戲，衣冠言貌陳事辨理，無不合度，而豈其實哉？以娛人之觀聽也。君有詔旨，臣有陳奏，官有文書，市有牓諭，此文也。此藉以通言語、備遺忘耳，奚足恃乎？君臣相親，朝夕無間，飲食作坐同之，如匠之于器，日夜操作，則手與器相習而無不如意。主臣一心，夜思蚤謀，無謀不行，無行不達，三月必達，終歲必效，三年必成，五年必治，十年必富，此實也。茍無其實，則謹守成法者，敗治之公卿也；明習律令者，敗治之有司也；工于文辭嫻于言貌者，敗治之侍臣也。三者非不美也，而專尚焉，則表暴日厚，忠信日薄。察于內外，稱職常多；核其行事，無過可舉；問其治功，則無一事之善成，無一民之得所。上下相蒙而成茍免之風，雖有志之士亦將靡然而不得自盡其情，此治化之所以不行也。雖然，行難矣。近與遠異風，少與眾異勢。門庭之內，常不盡見；伯仲之間，亦有異心，況天下之大乎！海內之地為府百六十二，為州二百二十，為縣千一百六十，必官其地治其事者，皆如長子之樹桑，而后天下乃治，是不亦難乎？

權者，圣人之所藉以妙其用者也。今夫與一人期，至者十八；與三人期，畢至者十五；與九人十人期，畢至者十一。何則？權不在也。大將居中，提兵十萬，副叅游守都總以及隊百什伍之長，轉相貫屬，如驅群羊，赍生赴死，不敢先后，何則？權在也。乘權之利，如軸轉輪；乘權之捷，如響應聲。乘權而不能行，恥莫甚焉。官有萬職，君惟一身，賢君之用官，如大將之御眾。以一用十，以十用百，以百用千，以千用萬，是則君之用者有萬，而憑之者惟十。約而易操，近而能燭。夫尊卑次屬，職之恒也，而奚有異？蓋不善用之，則萬職之利，轉而奉之于十；善用之，則十職之修，轉而布之于萬。十職能修，澤及海內，其功大，功大者賞厚。十職不正，毒及海內，其罪大，罪大者刑重。此舜所以誅四兇也。

唐子之嬖妾生子，唐子甚愛之，而妾不恤。教之不從，則罵之；罵之不從則撻之，撻之不從則去之，改而后已。夫人情之愛，莫甚于妾；人生之重，莫過于母；次于妻者，又莫貴于妾；而輕于去之者，何也？不去則愛不及于子也。此言雖小，可以喻大：夫人臣之愛，未必昵于妾也；人臣之重，未必過于子之母也；人臣之貴，未必等于妻也，乃愛之而不忍傷之，重之而不敢拂之，貴之而不能抑之。斯人也，未嘗操刃，而百千萬億之刃肆行殺傷，有不期然而然者。當是之時，雖上有賢君，惠澤日施，寬恤日行，考績日嚴，流殺日具，而民常苦生而甘死。