吾丘子贛難禁民挾弓弩臣聞古者作五兵，非以相害，以禁暴討邪也。安居，則以制猛獸而備非常；有事，則以設(shè)守衛(wèi)而施行陳。及至周室衰微，上無(wú)明王，諸侯力政，強(qiáng)侵弱，眾暴寡，海內(nèi)抏敝，巧詐并生。是以知者陷愚，勇者威怯，茍以得勝為務(wù)，不顧義理。故機(jī)變械飾，所以相賊害之具，不可勝數(shù)。于是秦兼天下，廢王道，立私義，滅《詩(shī)》《書(shū)》而首法令，去仁恩而任刑戮，墮名城，殺豪杰，銷甲兵，折鋒刃。其居民以耰鋤棰梃相撻擊，犯法滋眾，盜賊不勝。至于赭衣塞路，群盜滿山，卒以亂亡。故圣王務(wù)教化而省禁防，知其不足恃也。
今陛下昭明德，建太平，舉俊材，興學(xué)官。三公有司，或由窮巷、起白屋，裂地面封。字內(nèi)日化，方外鄉(xiāng)風(fēng)。然而盜賊猶有者，郡國(guó)二千石之罪，非挾弓弩之過(guò)也。《禮》曰男子生，桑弧蓬矢以舉之，明示有事也。孔子曰：“吾何執(zhí)？執(zhí)射乎？”大射之禮，自天子降及庶人，三代之道也。
《詩(shī)》云：“大侯既抗，弓矢斯張，射夫既同，獻(xiàn)爾發(fā)功。”言貴中也。愚聞圣王合射以明教矣，未聞弓矢之為禁也。且所為禁者，為盜賊之以攻奪也。攻奪之罪死，然而不止者，大奸之于重誅，固不避也。臣恐邪人挾之而吏不能止，良民以自備而抵法禁，是擅賊威而奪民救也。竊以為無(wú)益于禁奸，而廢先王之典，使學(xué)者不得習(xí)行其禮，大不便。
侯應(yīng)罷邊備議周秦以來(lái)，匈奴暴桀，寇侵邊境。漢興，尤被其害。臣聞北邊塞至遼東，外有陰山，東西千余里，草木茂盛，多禽獸，本冒頓單于依阻其中，治作弓矢，來(lái)出為寇，是其苑囿也。至孝武世，出師征伐，斥奪此地，攘之于幕北。建塞徼，起亭隧，筑外城，設(shè)屯戌以守之。然后邊境得用少安。
幕北地平，少草木，多大沙。匈奴來(lái)寇，少所蔽隱。從塞以南，徑深山谷，往來(lái)差難。邊長(zhǎng)老言：
匈奴夫陰山之后，過(guò)之未嘗不哭也。如罷備塞戌卒，示夷狄之大利，不可，一也。今圣德廣被，天履匈奴。匈奴得蒙全活之恩，稽首來(lái)臣。夫夷狄之情，困則卑順，強(qiáng)則驕逆，天性然也。前以罷外城，省亭隧，今裁足以候望通烽火而己。古者安不忘危，不可復(fù)罷，二也。中國(guó)有禮義之教，刑罰之誅，愚民猶尚犯禁。又況單于能必其眾不犯約哉？三也。自中國(guó)尚建關(guān)梁以制諸侯，所以絕臣下之凱欲也。設(shè)塞徼，置屯戍，非獨(dú)為匈奴而已，亦為諸屬國(guó)降民，本故匈奴之人，恐其思舊逃亡，四也。近西羌保塞，與漢人交通，吏民貪利，侵盜其畜產(chǎn)妻子，以此怨恨，起而背畔，世世不絕。
今罷乘塞，則生嫚易分爭(zhēng)之漸，五也。往者從軍多沒(méi)不還者，子孫貧困，一旦亡出，從其親戚，六也。又邊人奴婢，愁苦欲亡者多，曰“聞匈奴中樂(lè)，無(wú)奈候望急何”，然時(shí)有亡出塞者，七也。盜賊桀黠，群輩犯法。如其窘急，亡走北出，則不可制，八也。起塞以來(lái)，百有余年，非皆以土垣也。或因山巖石，木柴僵落、溪谷水門，稍稍平之，卒徒筑治，功費(fèi)久遠(yuǎn)，不可勝計(jì)。臣恐議者不深慮其終始，欲以壹切省繇戍。十年之外，百歲之內(nèi)，卒有他變。障塞破壞，亭隧滅絕，當(dāng)更發(fā)屯繕治。累世之功，不可卒復(fù)，九也。如罷戍卒，省候望，單于自以保塞守御，必深德漢，請(qǐng)求無(wú)已。小失其意，則不可測(cè)。開(kāi)夷狄之隙，虧中國(guó)之。固，十也。非所以永持至安，威制百蠻之長(zhǎng)策也。
蔡伯喈伐鮮卑議《書(shū)》戒“猾夏”，《易》“伐鬼方”，周宣王命南仲、吉甫，攘獫狁，威蠻荊，漢有衛(wèi)、霍闐顏、瀚海，竇憲燕然之事。征討之作，所由尚矣。然而時(shí)有同異，勢(shì)有可否，故謀有得失，事有成敗，不可齊也。自漢興以來(lái)，匈奴常為邊害，而未聞鮮卑之事。昔謀臣竭精，武夫戮力，而所見(jiàn)常異。其設(shè)不戰(zhàn)之計(jì)，守御之固者，皆社稷之臣，永久之策也。孝武皇帝因文、景之畜，用度饒衍，南代越，北伐胡，西征大宛，東并朝鮮。兵出數(shù)十年，帑藏空竭，官民俱匱。乃興鹽鐵酤榷之利，設(shè)告緡重稅之令，民不堪命。及盜賊群起，關(guān)東紛然，道路不通，繡衣直指之使，奮鐵鉞而并出，然后僅得寧息。既而覺(jué)悟，乃息兵罷役，封丞相為富民侯。故主父偃曰：“夫務(wù)戰(zhàn)勝，窮武事，未有不悔者也。”夫以世宗神武，將卒良猛，財(cái)賦充實(shí)，所拓廣遠(yuǎn)，而猶有悔，況無(wú)彼時(shí)地利人財(cái)之備，而欲輕動(dòng)，此其不可一也。鮮卑種眾新盛，自匈奴北遁以來(lái)，據(jù)其故地，稱兵十萬(wàn)，彌地千里，意智益生，才力勁健。加以禁網(wǎng)漏泄，善金良鐵，出者莫察，皆為賊有，漢人逋逃，為其謀主，兵利馬疾，過(guò)于匈奴。昔段颎良將，習(xí)兵善戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)西羌，猶十余年。今育、晏欲以三年之期，專勝必克。育晏策慮，未能過(guò)颎，鮮卑種眾，又不弱于西羌也。乃欲張?jiān)O(shè)近期，誘戲朝廷。三年不成，必迫于害，禍結(jié)兵連，不得中休。轉(zhuǎn)運(yùn)糧餉，不可勝給，天無(wú)豐歲，官見(jiàn)殫財(cái)。民人移于四方不能還其骸骨。以此時(shí)興議橫發(fā)，一發(fā)不已，必至再三。諸夏之內(nèi)，弱者伏尸，強(qiáng)者作寇。邊郵之患，手足之疥瘙也，中國(guó)之困，胸背之凜疽也。其不可二也。育云自春以來(lái)，三十余發(fā)。方今郡縣盜賊劫摽人財(cái)，攻犯官民，日月有之。冠帶之圻，吏稠政密，猶不能絕，況此丑虜，群類抵冒，心不愛(ài)仁，膽不畏威，而可使斷無(wú)盜竊？昔者高祖乃忍平城之恥，呂后甘棄嫚書(shū)之詬，方之于今，何者為甚？是其不可三也。天設(shè)山河，秦筑長(zhǎng)城，漢起塞坦，所以別內(nèi)外，異殊俗也。其外則介之夷狄，其內(nèi)則任之良吏，后嗣遵業(yè)，慎奉所遺。茍無(wú)蹙國(guó)內(nèi)侮之患，豈與蟲(chóng)螘之虜較往來(lái)之?dāng)?shù)哉。乃欲越幕逾域，度塞出攻。得地不可耕農(nóng)，得民不可冠帶，破之不可殄盡。而本朝必為之旰食，四海必為之焦枯。其不可四也。夫煎盡府帑之蓄，以恣輕人之事，專勝者未必克，挾疑者未必?cái) １娝^危，圣人不任，朝議有嫌，明主不行。是其不可五也。按育一戰(zhàn)所獲不如所失。昔淮南王安諫伐越曰：“天子之兵，有征無(wú)戰(zhàn)。言其莫敢校也。使越人蒙死僥幸以逆執(zhí)事廝輿之卒，有一不備而歸者，雖得越王之首，猶為大漢羞之。”而育以齊民易丑虜，皇威辱外夷，就如其言，猶已危矣，況乎得失不可量邪！昔珠崖郡反，孝元皇帝納賈捐之言，而下詔曰：“珠崖背叛，今議者或曰可討，或曰棄之。朕日夜惟思，羞威化不行，則欲伐之，狐疑避難，則守為長(zhǎng)，宜通乎時(shí)變。且憂萬(wàn)人饑餓與蠻夷之不討，何者為大？宗廟之祭，兇年不備，況避不遜之辱哉。今關(guān)東大困，無(wú)以相贍，又議動(dòng)兵，非但勞民而已，兇年隨之，其罷敝有不可勝言者，其罷珠崖郡。”此先帝所以發(fā)德音也。夫恤民救患，雖成郡列縣，尚猶棄之，況以障塞之外，未嘗為民居者乎。臣愚以為宜止征伐之計(jì)，令諸營(yíng)甲士循行塞垣，屯守沖要，以堅(jiān)牢不動(dòng)為務(wù)。若乃守邊之術(shù)，李牧開(kāi)其原，嚴(yán)尤申其要，遺業(yè)猶在，文章具存。循二子之策，守先帝之規(guī)，臣曰可矣。臣邕愚戇，議不足采。臣邕頓首頓首。
孔文舉肉刑議古者敦龐，善否不別，吏端刑清，政無(wú)過(guò)失，百姓有罪，皆自取之。末世陵遲，風(fēng)化壞亂，政撓其俗，法害其人。故曰上失其道，民散久矣。而欲繩之以古刑，投之以殘棄，非所謂與時(shí)消息者也。紂斫朝涉之脛，天下謂為無(wú)道。夫九牧之地，千八百君，若各刖一人，是天下常有千八百紂也。求俗休和，弗可得已。且被刑之人，慮不念生，志在思死，類多趨惡，莫復(fù)歸正。夙沙亂齊，伊戾禍宋，趙高、英布，為世大患。不能止人遂為非也，適足絕人還為善耳。雖忠如鬻拳，信如卞和，智如孫臏，冤如巷伯，才如史遷，達(dá)如子政，一離刀鋸，沒(méi)世不齒。是太甲之思庸，穆公之霸秦，南睢之骨立，衛(wèi)武之初筵，陳湯之都賴，魏尚之守邊，無(wú)所復(fù)施也。漢開(kāi)改惡之路，凡為此也。故明德之君，遠(yuǎn)度深惟，棄短就長(zhǎng)，不茍革其政者也。
夏侯太初時(shí)事議（據(jù)本傳。此蓋經(jīng)承祚刪潤(rùn)，故其辭密切。）
夫官才用人，國(guó)之柄也。故銓衡專于臺(tái)閣，上之分也；孝行存乎閭巷，優(yōu)劣任之鄉(xiāng)人，下之?dāng)⒁病７蛴褰虒忂x，在明其分?jǐn)ⅲ皇瓜嗌娑选：握撸可线^(guò)其分，則恐所由之不本，而千勢(shì)馳騖之路開(kāi)；下逾其敘，則恐天爵之外通，而機(jī)權(quán)之門多矣。夫天爵下通，是庶人議柄也；機(jī)權(quán)多門，是紛亂之原也。自州郡中正品度官才之來(lái)，有年載矣，緬緬紛紛，未聞?wù)R，豈非分?jǐn)㈠e(cuò)，各失其要之所由哉！若令中正但考行倫輩，倫輩當(dāng)行均，斯可官矣。何者？夫孝行著于家門，豈不忠恪于在官乎？仁恕稱于九族，豈不達(dá)于為政乎？義斷行于鄉(xiāng)黨，豈不堪于事任乎？三者之類，取于中正，雖不處其官名，斯任官可知矣。行有大小，比有高下，則所任之流，亦煥然明別矣。奚必使中正干銓衡之機(jī)于下，而執(zhí)機(jī)柄者有所委仗于上，上下交侵，以生紛錯(cuò)哉？且臺(tái)閣臨下，考功校否，眾職之屬，各有官長(zhǎng)，旦夕相考，莫究于此，閭閻之議，以意裁處，而使匠宰失位，眾人驅(qū)駭，欲風(fēng)俗清靜，其可得乎？天臺(tái)縣遠(yuǎn)，眾所絕意，所得至者，更在側(cè)近，孰不修飾以要所求？所求有路，則修己家門者，已不如自達(dá)于鄉(xiāng)黨矣；自達(dá)于鄉(xiāng)黨者，已不如自求之于州邦矣。茍開(kāi)之有路，而患其飾真離本，雖復(fù)嚴(yán)責(zé)中正，督以刑罰，猶無(wú)益也。豈若使各帥其分，官長(zhǎng)則各以其屬能否獻(xiàn)之臺(tái)閣；臺(tái)閣則據(jù)官長(zhǎng)能否之第，參以鄉(xiāng)閭德行之次，擬其倫比，勿使偏頗。中正則唯考其行跡，別其高下，審定輩類，勿使升降。臺(tái)閣總之，如其所簡(jiǎn)。或有參錯(cuò)，則其責(zé)負(fù)自在有司。官長(zhǎng)所第，中正輩擬，比隨次率而用之。如其不稱，責(zé)負(fù)在外。然則內(nèi)外相參，得失有所，互相形檢，孰能相飾？斯則人心定而事理得，庶可以靜風(fēng)俗而審官才矣。
（又以為）古之建官，所以濟(jì)育群生，統(tǒng)理民物也。故為之君長(zhǎng)以司牧之。司牧之主，欲一而專。一則官任定而上下安，專則職業(yè)修而事不煩。夫事簡(jiǎn)業(yè)修，上下相安，而不治者，未之有也。
先王建萬(wàn)國(guó)，雖其詳未可得而究，然分疆畫(huà)界，各守土境，則非重累羈絆之體也。下考殷周五等之?dāng)ⅲ接行〈筚F賤之差，亦無(wú)君官臣民而有二統(tǒng)互相牽制者也。夫官統(tǒng)不一，則職業(yè)不修；職業(yè)不修，則事何得而簡(jiǎn)？事之不簡(jiǎn)，則民何得而靜？民之不靜，則邪惡并興，而奸偽滋長(zhǎng)矣。先王達(dá)其如此，故專其職司而一其統(tǒng)業(yè)。始自秦世，不師圣道，私以御職，奸以待下。懼宰官之不修，立監(jiān)牧以董之；畏督監(jiān)之容曲，設(shè)司察以糾之。宰牧相累，監(jiān)察相司，人懷異心，上下殊務(wù)。漢承其緒，莫能匡改。魏室之隆，日不暇及。五等之典，雖難卒復(fù)，可粗立儀準(zhǔn)以一治制。今之長(zhǎng)吏，皆君吏民，橫重以郡守，累以刺史。若郡所攝，唯在大較，則與州同，無(wú)為再重。宜省郡守，但任刺史。刺史職存，則監(jiān)察不廢。郡吏萬(wàn)數(shù)，還親農(nóng)業(yè)，以省煩費(fèi)，豐財(cái)殖谷，一也。大縣之才，皆堪郡守，是非之訟，每生意異。順從則安，直己則爭(zhēng)。夫和羹之美，在于合異，上下之益，在能相濟(jì)。順從乃安，此琴瑟一聲也。蕩而除之，則官省事簡(jiǎn)，二也。又干郡之吏，職監(jiān)諸縣，營(yíng)護(hù)黨親，鄉(xiāng)邑舊故，如有不副，而因公掣頓，民之困弊，咎生于此。若皆并合，則亂原自塞，三也。今承衰弊，民人雕落，賢才鮮少，任事者寡。郡縣良吏，往往非一。郡受縣成，其劇在下。而吏之上選，郡當(dāng)先足。此為親民之吏，專得底下，吏者民命，而常頑鄙。今如并之，吏多選清良者造職，大化宣流，民物獲寧，四也。制使萬(wàn)戶之縣，名之郡守；五千以上，名之都尉；千戶以下，令長(zhǎng)如故。自長(zhǎng)以上，考課遷用，轉(zhuǎn)以能升，所牧亦增，此進(jìn)才效功之?dāng)⒁病Ｈ艚?jīng)制一定，則官才有次，治功齊明，五也。若省郡守，縣皆徑達(dá)，事不壅隔，官無(wú)留滯。三代之風(fēng)，雖未可必，簡(jiǎn)一之化，庶幾可致。便民省費(fèi)，在于此矣。
（又以為）文質(zhì)之更用，猶四時(shí)之迭興也。王者體天理物，必因弊而濟(jì)通之。時(shí)彌質(zhì)，則文之以禮；時(shí)泰侈，則救之以質(zhì)。今承百王之末，秦漢余流，世俗彌文，宜大改之以易民望。今科制自公、列侯以下，位從大將軍以上，皆得服綾錦、羅綺、紈素、金銀飾鏤之物；自是以下，雜彩之服，通于賤人。雖上下等級(jí)，各示有差；然朝臣之制，已得侔至尊矣；玄黃之采，已得通于下矣。