第五節 未來我國對外貿易的發展趨勢

一、我國對外貿易發展面臨的國際和國內形勢

（一）國際形勢

國際金融危機及其引發的第二次世界大戰以來世界經濟最嚴重的衰退，標志著全球經濟新一輪深度調整的開始，這將為國際經濟形勢帶來許多新的重大變化。

一是全球經濟增速將比危機前明顯放緩，外需增長乏力。國際金融危機發生后，全球經濟最為明顯的變化就是由經濟全球化、信息技術革命所帶來的長達近20年的全球經濟和貿易增長的黃金期業已結束。未來一個時期，我國經濟發展的外部環境將是“緩慢復蘇”的世界經濟。國際金融機構處置不良資產需要持續數年，世界經濟短期內將難以恢復到危機前的高增長勢頭。特別是發達國家經濟增長減速，對我國產品出口增長將產生較大不利影響。盡管國際金融危機對經濟全球化產生了很大影響，但不會改變經濟全球化的基本趨勢。目前全球幾乎所有國家都選擇市場經濟，這使得全球化獲得了前所未有的制度基礎。經濟全球化給了發展中國家跨國公司發展的舞臺，發展中國家跨國公司正在擴大對外投資，對世界貿易市場商品結構的影響越來越大，成為推動世界經濟貿易快速增長的因素之一。

二是全球產業結構深度調整，國際分工格局可能出現重大變化。國際金融危機促使西方發達國家對過去那種“去工業化”發展模式進行反思，出現了“再工業化”和重歸實體經濟的發展趨勢，即通過政府扶持，實現傳統產業在新技術基礎上的復興，并加快發展綠色能源、生物醫藥、新材料和航空航天等新興產業部門，力圖搶占未來技術創新和產業發展的戰略制高點，各國之間的競爭更加激烈。

三是國際產業轉移和產業分工出現新的特點和趨勢。進入21世紀后，國際服務業轉移成為新趨勢。由于國際產業轉移的趨勢與我國提升制造業技術水平和大力發展服務業的產業結構升級趨勢相吻合，我國繼續承接國際產業轉移的總趨勢將不會改變，但在承接的具體產業上將出現制造業與服務業并存的格局。制造業將更多地轉向高技術產業、重要原材料與能源及重大裝備制造業；服務業將更多地轉向技術研發、金融服務及通信服務業。同時，隨著全球生產組織方式的變革及貿易、投資自由化趨勢的增強，以商品貿易和比較優勢為基礎的傳統國際分工格局迅速向產業間分工、產業內分工、產品分工和要素分工并存的新型國際分工模式演進，形成動態、多層次、網絡化的國際分工體系。在這種新型體系下，國際分工的邊界由不同產業轉向同一產業或產品價值鏈的各個增值環節。

四是全球貿易保護主義重新抬頭，國際貿易摩擦更趨頻繁。從全球貿易環境來看，非關稅和非傳統的貿易壁壘不斷增多，發達國家主要采用技術壁壘、綠色壁壘甚至道德壁壘（如社會責任SA8000標準認證）來管理和限制進口。一般制造業已成為全球性供給過剩、邊際收益嚴重遞減的成熟技術行業。由于“模塊化”的發展，產業內各工序可以在全球范圍內進行調整、分割和打包，把低附加值的生產工序轉移或委托給發展中國家，競爭空前激烈，一般制成品的貿易條件有不斷惡化之勢。在這種情況下，我國低附加值和低技術產品的外需拓展難度加大，并將引發激烈的貿易摩擦。

從總體上看，未來國際形勢有利于我國在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，既有機遇，又有挑戰。國際分工深化，新一輪國際間產業轉移給我們帶來新的發展機遇；同貿易伙伴的貿易摩擦增多，遭遇越來越多的非關稅貿易壁壘將是我國面臨的嚴峻考驗。

（二）國內形勢

未來10年中國處于實現全面小康，進一步向基本實現現代化轉化的階段；也是基本完成工業化，向后工業化過渡的階段；還是基本完成城市化，從根本上消除城鄉二元分割的社會體制階段差別，由城鄉區域差距擴大逐步走向協調發展，共同富裕的階段；同時是經濟國際化取得巨大進展，確立中國在世界經濟中的話語權和影響力的階段。國內經濟將在調整轉型中努力實現平穩較快發展，呈現出一系列新變化。

一是經濟發展進入全面落實科學發展觀、建設和諧社會的新階段。當前，中國經濟發展理念從追求經濟增長開始轉向落實科學發展觀，即落實以人為本，全面協調可持續發展，構建和諧社會的新階段。第一，調整經濟結構和轉變發展方式。我國將進入工業化中后期階段和向中高收入國家行列邁進的階段，國家更加注重擴大內需，尤其是促進消費的增長。增加消費需求不僅可以為中國經濟提供穩定可靠的發展動力，而且可以形成消費、投資和出口協調拉動經濟增長的新局面。因此，未來發展方向是從投資主導型的發展轉向消費主導型的發展；從偏重經濟增長速度轉向注重優化經濟結構、提高經濟發展質量；從偏重重化工業的發展轉向先進制造業和服務業的發展；從主要依靠增加資源消耗和物質投入的發展轉向提高資源利用效率、依靠科技進步和人力資本的發展。第二，以節能降耗和污染減排為重要抓手，切實重視節約資源和環境保護，使節能技術與產品、新能源、環保產業、循環經濟等成為下一步可持續發展的新增長點。第三，推進自主創新和自主品牌建設。加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，全面提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。自主品牌建設也將成為一個長期戰略，通過品牌促進、品牌保護、品牌推廣、品牌認證體系，提升品牌的無形資產價值。第四，促進社會發展和解決民生問題。國家將更加關注社會建設，包括推進新農村建設，積極應對人口老齡化，保障婦女、兒童和殘疾人權益，健全社會保障體系，完善公共衛生和醫療服務體系，尊重保障人權等；更加注重社會公平，縮小城鄉、區域、收入分配的差距；更加注重公共服務，加快實現公共服務均等化等。

二是我國經濟發展中不斷出現新矛盾和新問題。一方面，出現了以住宅、汽車、電信、旅游、文化娛樂等新消費種類為主的需求結構轉換，相應的需求管理、消費促進、市場規范和征信體系等體制和政策不能適應需求結構的變化；另一方面，新消費結構的變化帶動了供給結構的變化，拉動了技術和資本含量較高，投資規模較大，對能源、原材料、運輸需求明顯增多的重化工業和相關產業的發展，出現了階段性的煤電油運緊張局面，現有宏觀經濟管理的體制和機制不能滿足新結構和新階段的發展需要。人口、資源和環境之間的矛盾進一步加劇，城鄉、區域和社會經濟之間的不平衡發展差距進一步擴大，國內發展對國外資源、市場和技術的依賴程度進一步加深，迫切要求處理好人口、資源和環境之間的矛盾，處理好不平衡增長中的諸多矛盾和問題，處理好國內發展和對外開放的統籌協調問題，加快轉變經濟發展方式，堅持走符合中國國情的科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，保證經濟社會全面、協調和可持續發展的需要。我國作為一個發展中大國，必須始終把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，統籌內需與外需、兩種資源和兩個市場、經濟協調和國際合作等重要關系，為實現全面建設小康社會、落實科學發展觀作出應有貢獻。

三是原有的比較優勢逐漸削弱，新的比較優勢正在形成。過去中國快速發展所依賴的比較優勢，主要是“無限供給”的廉價勞動力。但目前，一方面國內勞動力市場將出現“劉易斯拐點”，即原來長期存在的數量充足、工資較低、具有熟練技能、以農民工為主的勞動力供給將減少，勞動力成本將有一個較快的上升期。另一方面，我國新的比較優勢正在形成。例如，完整的產業體系已經建立，并在國際分工中扮演重要角色；研發能力提高，在很多領域已經進入了技術突破的臨界點；職業培訓逐漸普及，勞動力整體素質提升，等等。

四是對外開放面臨新的要求。從對外開放角度來看，一方面我國通過加入WTO加快參與全球化和全面融入世界經濟體系的步伐，同時大力推進區域經濟一體化進程和簽訂雙邊自由貿易協定，全面開展與周邊國家和地區、與世界主要經濟大國、與其他發展中國家的經濟和技術合作，不斷拓展對外開放的廣度和深度；另一方面，我國的對外開放也開始從有限范圍和領域的開放轉變為全方位的開放，從政策性開放轉變為有法律約束的制度性開放，從單方面為主的自我開放轉變為世貿組織成員之間的相互開放。這種歷史性的轉變，既使我們獲得了一個相對穩定和有利于和平發展的國際經濟貿易環境，有利于加快轉變外貿發展方式、優化利用外資結構并實施“走出去”戰略，有利于更好地利用國際和國內兩個市場和兩種資源，促進國內經濟的發展；同時也使我國經濟發展和改革開放面臨著全新的外部環境，國內發展更易受到世界經濟波動的沖擊和影響，一些競爭力低下的行業和企業面臨外部競爭壓力的嚴峻挑戰，我國現有經濟體制和法律法規在許多方面還不能適應全球化和加入世貿組織后的新形勢，宏觀經濟調控手段和方式還不能適應發展開放型經濟的新要求。因此，進一步深化涉外經濟體制改革，全面提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，在開放中不斷提升經濟整體競爭力，成為新階段提出的新要求。

二、未來5～10年我國對外貿易發展形勢展望

從“十二五”時期發展面臨的國內外形勢和自身條件來看，預計我國外貿發展將出現以下變化。

一是相對于金融危機前的高速增長，“十二五”時期外貿增速趨緩。如果不發生重大外部變化，預計未來5年，以美元計算的貿易額將以平均接近10%的速度增長。到2015年，中國外貿規模將接近4萬億美元，成為全球最大的貿易體。

二是出口產品結構優化，產品升級步伐進一步加快。“十二五”時期，我國產業結構調整將取得較大進展，這將為出口產品結構優化升級奠定基礎。此外，金融危機期間，產業鏈條短、增長率低的企業所受影響更大，這就為出口企業轉型升級帶來了壓力和動力。

三是加工貿易比重持續下降。我國目前加工貿易發展主要依靠的是勞動力、土地、資源等要素投入。隨著未來各項成本的增加和政策的調整，不利于加工貿易的要素將不斷增加。

四是順差規模將明顯縮小，貿易差額趨于平衡。受國際市場需求增速減緩、國內要素成本上升等因素的影響，出口增速將顯著放慢。受國內工業化進程加快、產業結構升級和消費結構升級的影響，進口增速將有所提高。

五是我國與新興市場和“金磚四國”貿易比重上升。出口方面，未來5年，新興市場、“金磚四國”的經濟增長率將超過發達國家，我國對新興市場和俄、印、巴出口比重將上升。進口方面，我國將加大從非洲、拉美、俄羅斯等進口資源類產品。

著眼于今后的國際和國內環境，“十二五”期間我國外經貿發展的主要目標應當是：商品進出口保持適度增長，努力使外貿發展方式有比較明顯的轉變，結構和效益進一步改善；出口商品科技含量和附加價值進一步提高；進口保持較快增長速度，逐步實現貿易基本平衡；服務貿易實現較快增長，占我國對外貿易的比重穩步上升。

到2020年，在基本實現工業化的基礎上，外貿發展方式將發生實質性的轉變，產業結構將加速變化，高新技術產業和對外貿易將在經濟發展中發揮決定性作用，我國參與國際分工的能力將進一步增強，我國對外貿易將保持持續、穩定增長態勢。我國企業將在更大范圍、更高層次、更廣領域進行國際經濟技術的合作與競爭，對外開放將進入一個新階段。

三、對外貿易對國民經濟發展和產業升級的貢獻進一步加大

實現上述目標，意味著我國資源配置和利用效率大大提高，人力資源優勢得到較好發揮，主要產業和產品的國際競爭力顯著增強，企業通過參與國際競爭將實現較快的技術進步和較好的經濟效益，國家的綜合國力進一步增強。同時，我國開放型經濟格局將基本確立，適應社會主義市場經濟和國際規則要求的外經貿管理體制逐步走向完善。對外貿易將更好地發揮對國民經濟發展和產業升級的推動作用。其特點主要表現在以下幾個方面。

第一，以創新科技為基礎的新興產業和產品的發展，將形成新的出口部門的產品。在中國繼續實現工業化的過程中，發達國家已出現從工業經濟向知識經濟的結構轉換，導致中國經濟在舊二元經濟尚未完全轉換的情況下，又出現了新二元經濟結構，即以成熟技術為基礎的傳統工業、農業和以創新科技為基礎的新興產業（包括高新技術制造業和高知識存量的服務業）并存的格局。在這種情況下，中央提出走新型工業化道路的發展戰略是針對新二元結構提出的新發展戰略。貿易戰略將適應走新型工業化道路的發展需要，培養具有自主品牌和知識產權的產品，培養具有自主開發能力的龍頭企業和產業群，培養具有專業化分工和差別創新能力的企業，形成從低端向高端結構轉換的新增長動力。

第二，形成差異型經濟模式和互補型大國競爭戰略。在未來相當長一個時期內，我國的產業和企業都將在一個激烈的競爭性國際市場上成長，市場上新老競爭者眾多，產品大多屬于成熟產業和適用技術，市場需求增長趨緩，產品缺少差異或轉換成本，不少產品無論國內還是全球都存在產能大量增加，導致全球性過剩日趨嚴重、一般工業制成品的貿易條件有長期惡化的可能，市場存在過度價格競爭行為，從而嚴重影響我國的競爭效率和出口效益。在這種情況下，要綜合考慮我國的現有競爭優勢與差異化競爭戰略之間的有機結合，在國內市場上鼓勵差異化競爭而不是低價傾銷，在國際市場上鼓勵互補性貿易結構，避免在低檔市場上與其他發展中國家發生正面沖突。

第三，國內企業真正成為內外貿的主體，加速比較優勢轉化為國際競爭優勢的進程。通過營造內資經濟與外資經濟公平競爭的體制環境，為各類經濟主體平等參與市場競爭提供體制上的保障，將培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、較強國際競爭力的優勢國內企業。首先，要提高內資企業的國際競爭能力，要擴大對外開放，更要擴大對內開放，消除和減少內外貿易、流通、生產和投資中尚存的對內資各種歧視和不公平對待，大力培育以內資企業為主的出口主體。其次，構筑出口企業的技術創新體系，堅持引進技術和自主開發相結合，更加注重自主創新，發展具有自主知識產權的高新技術和先進適用技術，促進企業之間、產學研之間、國內外研發機構之間的聯合研究和成果產業化，積極培養、引進高技術人才和經營管理人才。最后，加快實施“走出去”戰略，增強我國企業全球化資源配置能力和全球化綜合運作能力。在全球化形勢下，新興跨國公司并不需要完全具備所有優勢才能實現跨國經營，也不是有了很強的競爭力再出去，而是只要具備個別優勢就出去，在全球配置資源中能將原有優勢與跨國經營獲取的新優勢有效整合，就可成功。從國家層面看，要想提升全球分工地位，增強企業全球化資源配置能力和全球化綜合運作能力，就必須有自己的跨國公司；而且未來外經貿形勢嚴峻，必須依靠跨國公司尋求資源。所以“走出去”戰略對中國未來的發展非常重要，主要是兩個方面：一是便利化，就是消除制約試點企業在全球高效配置資源時體制和管理上的障礙，讓資金、信息、管理人員、貨物等能通暢地出入境，并向更大范圍的企業擴展，讓更多企業享受跨國經營的便利；二是集中使用我國已出臺的各種扶持“走出去”的政策和資源，提高政策效能。

第四，在統籌協調國內發展和對外開放方面取得突破。一是進一步擴大開放，不僅是擴大對外開放，更要擴大對內開放，消除和減少內外貿易、流通、生產和投資中尚存的各種歧視和不公平對待，大力發展內外經濟一體化的“開放型經濟”體系。二是進一步改革體制，不僅要繼續大力推動經濟體制、運行機制和結構逐步與國際并軌，在保持社會主義基本經濟制度特性的基礎上，引入外來的科學的管理規則、執行程序和監督體系；更要自主改革現已成為進一步發展阻力的利益機制、產權關系和政府職能，進一步完善能夠適應先進生產力發展的體制軟環境。三是進一步增強開放條件下的調控協調能力，不僅要進一步完善開放條件下的宏觀調控體系，提高匯率、利率、貨幣和價格等名義總量的宏觀調控能力，夯實引導這些名義總量有效起反應的市場基礎，完善抵御外匯、金融和商業風險的管理體系；更要增強開放體系的綜合協調能力，堅持國內發展是目的、對外開放是手段、對外開放為國內發展服務的基本指導思想，在發展對外貿易、引進來和走出去及擴大國際經濟合作的同時，大力提升國內企業參與國際競爭的能力和實力。