第四節(jié) 我國外貿(mào)發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)

一、外貿(mào)增長的觀念、戰(zhàn)略和政策都需要根據(jù)新時期的要求進(jìn)行調(diào)整

在新時期，新形勢的發(fā)展要求外貿(mào)增長的觀念、戰(zhàn)略和政策都需要發(fā)生更大的變化。例如，以前認(rèn)為國內(nèi)能夠生產(chǎn)、有資源，就不需要進(jìn)口的觀念需要改變，在能源和重要資源及生態(tài)環(huán)境的硬約束條件下，是否需要進(jìn)口或國產(chǎn)的決策，要有經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境等多層次和多維的考慮。以前不同程度存在著鼓勵擴(kuò)大出口，不鼓勵增加進(jìn)口，僅僅就對外貿(mào)易談做大、做強(qiáng)的片面傾向。在這種傾向誘導(dǎo)下，一些地方存在競相優(yōu)惠外資，因為外資能夠帶來更高的外貿(mào)、GDP、就業(yè)和稅收指標(biāo)，擴(kuò)大而不是縮小了內(nèi)外資之間不公平競爭的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。尤其是目前，國內(nèi)能源和重要資源對經(jīng)濟(jì)增長的硬約束，決定了我國將來根本無法支撐一個高耗能、高投入、高污染、低效率、低產(chǎn)出、低質(zhì)量的粗放式外貿(mào)發(fā)展方式；國際市場規(guī)模的硬約束，也決定世界將來根本無法支撐一個大規(guī)模、低水平、同質(zhì)化的數(shù)量擴(kuò)張型的外貿(mào)發(fā)展方式。

二、對外需的依賴增大了開放風(fēng)險

改革開放之初，國內(nèi)發(fā)展面對著外匯和資本嚴(yán)重短缺的瓶頸制約。20世紀(jì)80年代我國外貿(mào)有8年是逆差，甚至出現(xiàn)了外匯儲備危機(jī)，這使得鼓勵出口、限制進(jìn)口的貿(mào)易政策取向得以強(qiáng)化。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，長期以來，在發(fā)展觀念上始終認(rèn)為進(jìn)口對國內(nèi)發(fā)展更具負(fù)面作用，如侵占國內(nèi)市場、沖擊國內(nèi)企業(yè)等，因此，在政策實(shí)踐上則更關(guān)注出口，只是把進(jìn)口作為“調(diào)劑余缺”的手段。這種“重出口、輕進(jìn)口”的政策導(dǎo)向在20世紀(jì)90年代確實(shí)取得了成功，使外貿(mào)從“逆差階段”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊槻铍A段”，如圖1-3所示。但隨著我國進(jìn)出口貿(mào)易快速發(fā)展，這種發(fā)展觀念和政策實(shí)踐帶來許多負(fù)面效應(yīng)，一個突出表現(xiàn)是近年來我國與國外的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易爭端越來越多。過去貿(mào)易摩擦還主要集中在與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)交往中，現(xiàn)在，與一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)摩擦也在增多。而且貿(mào)易摩擦常常上升到整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的層面，這在2003年以來圍繞“人民幣升值論”的論戰(zhàn)中得到了充分的體現(xiàn)。有人認(rèn)為貿(mào)易摩擦涉案金額占總出口額的比重并不高，但他們忽視了貿(mào)易摩擦給產(chǎn)業(yè)部門所帶來的不確定性風(fēng)險和預(yù)期的潛在代價。

通常認(rèn)為，出口導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略和貿(mào)易自由化政策的優(yōu)勢在于：面向國際市場生產(chǎn)，刺激整個工業(yè)效率的提高；信息靈通，容易抓住發(fā)展機(jī)遇；能夠克服發(fā)展中國家（特別是小國）國內(nèi)市場狹小的限制，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在這種戰(zhàn)略和政策指導(dǎo)下，外需能夠通過前、后產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用拉動內(nèi)需，來自發(fā)達(dá)國家的外需在投資和消費(fèi)兩個領(lǐng)域的“示范效應(yīng)”推動內(nèi)需升級；反過來，龐大內(nèi)需市場也能夠通過強(qiáng)化企業(yè)競爭力而促進(jìn)外需，因為龐大的國內(nèi)市場和激烈的競爭有助于增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的競爭力，國內(nèi)企業(yè)競爭力增強(qiáng)，意味著開拓國際市場，擴(kuò)大外需的能力增強(qiáng)，我國的家電產(chǎn)業(yè)就是如此。

然而，外需與內(nèi)需之間也存在對立性。過于倚重外需的戰(zhàn)略和政策也造成一些副作用。第一，過度依賴外需客觀上制約了內(nèi)需的可持續(xù)增長；第二，過度依賴外需加劇了區(qū)域發(fā)展失衡；第三，過度依賴外需造成對我國不利的財富國際轉(zhuǎn)移；第四，過度依賴外需背離了大國以內(nèi)需為主的一般規(guī)律。

三、加工貿(mào)易關(guān)聯(lián)度較差，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升不夠

20世紀(jì)90年代后期以來，我國加工貿(mào)易出口占總出口的比重一直在55%左右，但加工貿(mào)易增值率較低。這表明加工貿(mào)易對國內(nèi)中上游產(chǎn)業(yè)的連鎖帶動效應(yīng)沒有太大改觀，存在著參與程度淺、加工鏈條短、增值率不高的問題；也表明在加工貿(mào)易出口中許多中間投入品沒有實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代，而仍主要依靠進(jìn)口。由于加工貿(mào)易與國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動性差，整體規(guī)模的擴(kuò)大對國內(nèi)其他企業(yè)、地區(qū)的輻射作用有限，因而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作用不明顯。

我國加工貿(mào)易原材料和零部件主要進(jìn)口來源地為日本、東盟和韓國，主要出口市場則為美國、歐盟、日本等。目前，我國對美國和歐洲存在較大的貿(mào)易順差，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，主要是由于加工貿(mào)易順差較大而引起的。由于加工貿(mào)易的加工程度深淺不一，增值幅度相去甚遠(yuǎn)，原產(chǎn)地認(rèn)定分歧較大等問題，造成我國表面存在較大順差，但實(shí)際增值率并不高。加工貿(mào)易是國際分工和國際化生產(chǎn)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)合作形式，在生產(chǎn)、流通的過程中，日本、東盟、韓國這些國家和地區(qū)把對歐美發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易順差和利益沖突也同時轉(zhuǎn)嫁給我國，從而加劇了歐美國家與我國之間的貿(mào)易摩擦和糾紛。

四、核心技術(shù)自主開發(fā)中存在的問題

進(jìn)入21世紀(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口迅猛增長成為我國出口結(jié)構(gòu)變化的一大亮點(diǎn)。即使如此，我國機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口主要還是集中在中低技術(shù)的、勞動密集型的加工制造和組裝。即使我國有一些機(jī)電產(chǎn)品出口屬于中高端產(chǎn)品，但自主核心技術(shù)仍太少，主要依靠加工貿(mào)易方式。中國目前已經(jīng)在相當(dāng)程度上融入了生產(chǎn)的全球化過程，成為世界工廠的一個重要組成部分。但要提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化生產(chǎn)中的地位，就必須高度重視核心技術(shù)的自主開發(fā)和創(chuàng)新。

從世界出口和技術(shù)結(jié)構(gòu)的演變來看，絕大部分有影響的國家實(shí)現(xiàn)從低端到中端、再到高端的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，用了數(shù)百年的時間。大的核心技術(shù)演變，都是后進(jìn)國家通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢自主開發(fā)新一代核心技術(shù)，從而成功實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。例如，英國取代荷蘭是通過開發(fā)和獲得第一代產(chǎn)業(yè)革命的輕紡技術(shù)，美國取代英國是通過開發(fā)和獲得第二次產(chǎn)業(yè)革命的資本密集型技術(shù)，日本取代美國的傳統(tǒng)制造業(yè)是通過大力發(fā)展節(jié)約資源的精細(xì)加工制造技術(shù)，等等。這是縱向比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。但我國的情況有所不同。作為一個大國，我國的出口和技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換將不是縱向的動態(tài)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型升級，而是橫截面的動態(tài)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型升級，即在同一個時間點(diǎn)上同時出現(xiàn)低端、中端和高端的結(jié)構(gòu)。作為發(fā)展中大國，整體結(jié)構(gòu)處于中、低端；但作為大國，可以同時維系和發(fā)展一些中、高端的核心技術(shù)和商品，如航天、電子和通信產(chǎn)品，為同時實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化和進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

要成功自主開發(fā)核心技術(shù)，一定要有良好的市場競爭環(huán)境來支撐。但目前我國在這方面仍存在一些問題。首先，核心技術(shù)開發(fā)或創(chuàng)新一定要與充分發(fā)展的要素市場互動。目前我國在商品市場上，一般競爭性產(chǎn)品的準(zhǔn)入、交易或退出基本上實(shí)現(xiàn)了市場化。但要素市場的市場化程度較低，其中金融市場的市場化程度最低。在市場形態(tài)上，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、零售市場等低端的市場形態(tài)發(fā)展較快，商品期貨等衍生品市場、資本證券化及風(fēng)險投資等高端市場發(fā)展遲緩，從而制約著核心技術(shù)開發(fā)或創(chuàng)新。其次，核心技術(shù)開發(fā)或創(chuàng)新一定要與統(tǒng)一的大市場互動。19世紀(jì)中后期，美國的發(fā)展超過英國，與美國的大市場有很大關(guān)系。英國的輕型加工制造業(yè)曾是當(dāng)時的“世界工廠”，但在發(fā)展包括內(nèi)燃機(jī)、電力、汽車等在內(nèi)的第二次產(chǎn)業(yè)革命技術(shù)時被美國超越。其中一個重要原因是后者是有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，美國有一個非常大的國內(nèi)市場，所以能發(fā)動如此大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)建如此大規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。因此，我國的大市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿κ亲灾鏖_發(fā)核心技術(shù)和高端市場的有利條件。但目前各地區(qū)和各行業(yè)普遍存在的本位主義、利己主義和機(jī)會主義行為分割了統(tǒng)一大市場，偏好洋貨的傾向也不利于新生核心技術(shù)的研發(fā)和成長。

五、對國外資源的進(jìn)口依賴不斷增加

隨著全球范圍內(nèi)工業(yè)化水平的不斷提高，資源與環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約影響越來越大，在科學(xué)技術(shù)沒有獲得突破性進(jìn)展的前提下，這種硬性的約束是無法通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)增加供給來加以解決的。我國作為后發(fā)國家，在資源的擁有量和使用效率方面，以及經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力方面，都處于相對不利的位置。目前全球范圍內(nèi)對資源的爭奪愈演愈烈，對資源的控制已成為保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。美伊戰(zhàn)爭深刻說明了在戰(zhàn)略資源問題上國家之間存在嚴(yán)重的利益沖突，這種沖突遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場機(jī)制可調(diào)節(jié)的范圍。在這一問題上，國家可以不惜動用各種手段，直至實(shí)施軍事干預(yù)，以保障國家的經(jīng)濟(jì)安全。這說明，在全球范圍內(nèi)對資源進(jìn)行投資、開采、購買，在國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)是一個關(guān)系到我國能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)、能否實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的大課題。