天下之利弊恒相乘，而興革恒相用，蓋利不終利而弊生弊也者，利之蠹也。弊必革而后利興。革也者，興之漸也。司廠，固利弊之藪也。不有興革，漕政胡賴？是故本之正己以清其源，申之厲禁以防其潰。詒之良法，以永其守，通其變，使民不倦，神而明之，與時宜之，無敝［弊］政矣。志《興革》。

《春秋傳》曰：“作法于涼，其敝［弊］猶貪；作法于貪，敝［弊］將若之何？”范純仁曰：“法固有便有不便，然亦不可暴革。蓋為治，惟去太甚爾。況法度乃有司之事，得其人，法度雖有不便于民者，亦非所患；不得人，雖良法，亦足為病。”《玉海》云：“虛文不足以救弊，茍政不足以起偷。”劉達可曰：“天下之所患在弊政，士大夫之所累惟私心，使此心不私于玩，則天下無不豐之財；使此心不私于貪，則天下無不通之貨。”司廠興革，幸諸君子經畫詳備，相也多所藉賴。第時異勢殊，法禁就湮，人心日懈，乃搜羅往牒，得興革條約若干篇，備列于左，并以己見附焉。后之議興革者，或有取于斯焉爾。

給號票以稽奸弊

工部主事陳君煥議得，本廠每歲改造運糧船只，其大料銀兩俱系蕪、杭二廠木價，并淮安府稅課司抽分柴炭竹木及蘇、淮、揚三府人匠工價內支給。但先年木價不能依期解到，多系賒借商人木料預造，以致重揭冒領，其弊多端，錢糧虛費，船只脆薄，字號混淆。即今見銀買木，前弊一掃殆盡。但官軍圍買木料，客商照船領價，不可無所憑據。為此置立本部掛號關防及提舉司印信官票，填寫本船原報字號、年分、先今旗甲姓名，出給官軍領付，木客收執。圍與新料一分，待本船看工之后，許商人執此，隨本廠官識赴部投銷關領料價，如無原票決不準支。

免支館驛下程

工部主事陳君煥議得，本職原蒙本部題奉欽依，兵部起關前來淮安清江廠管理造船事務，每日淮陰驛例該送廩給米五升，下程小菜一分，近因該驛應付繁難，錢糧匱乏，誠為可憫。況本部舊設官地一段，足供朝夕蔬菜之需，本等俸資又足以供買下程應用。為此仰淮陰驛官吏每日照例送廩給米五升，其下程小菜等項悉行免支。至今行之。

議處漕船料價

工部主事丁君瓚議得，轉運必須于舟，造舟必資于料，駕舟必賴于軍。三者之中，料為尤急。料不足，則軍必賒借，必陪補。賒借、陪補之患不除，則軍士愈疲，而舟楫易壞。此實漕運之大患也。縱使料足，然以見年之料造見年之船，料未至而運期（以）［已］及，又安得不預賒借以應急迫之用哉？其弊自成化至今已然。瓚自蒞事，切慮斯弊。于是，革宿弊，任人怨，催匠價，清抽分，見銀買木成造。積以三年，弊盡去而眾財集。除還正德十六年以前客債外，余料銀三萬余兩，可以預足造次年之船。若常存此銀，每為預造之本，不惟賒借（陪）［賠］補之大患不作，而運亦有濟矣。患不作則舟得堅固，而軍亦不窮，可免覆溺侵漁之弊。其有益于漕運者豈細也哉！

清船號以塞弊源

工部主事張君絅議得，各軍原有軍民運字及一十百千號數，標識分記則船有定數，時有定限，造有定額，立法詳矣。年久而莫考，有一號而三年兩造者，有同年而一號重支者，甚有年分未及，預動虛號、指號、捏號之弊，皆船號不清所致也。合行吊取各衛所船號底冊、花銷冊、本司號冊查對覆實，創造挨年號冊一部，各衛所匯列，大書某衛所于上，其下總書原額船只，每年該造幾只，以后年分書該造船號、原甲姓名，及虛其位以俟填注，自某年起某年止，十年額船編派俱遍。每廠抄隸二本，一存該廠，一送該衛所，每年查照字號，依額帖廠呈總報部收造，仍令清江提舉司印鈐。該冊十年額滿，又覆查造，庶卷冊無舛，而字號不淆，料價有稽，而運減可核矣。

一旗廠船料以革積弊

工部主事張君絅議得，旗廠船料初分之意，以旗軍有力，可以陪補，故令旗造；無力不能陪補，故送廠造。今旗船旗軍見領本衛貼助料銀三十五兩，足勾釘灰、油麻等料，完船全無陪補，船又堅好，工亦早畢。廠船領本衛軍辦料銀，或征解未到，或寄府類支，多系廠官賒借，或借漕司別項錢糧置買料造，且廠官復多侵利茍完，稽延逾時，船只不堪。況除軍辦料銀外，旗軍又領本運貼助銀五兩。除幫補廠官匠價食米外，又復陪補借貸，指關行糧償還。是旗船軍實無陪補之患，而廠船軍反有借貸之苦。旗船領銀三十五兩，船早完而且良；廠船領銀四十兩，船每遲而不堪。況船分旗、廠，料有軍辦，減存斗米，其中奸弊尤更紛然。蓋旗、廠分，百弊從之，不容不更張之也。合限各船交糧回衛，各廠委官查照該年該造字號，預行該衛催駕底船，年前赴廠，先盡軍辦料銀，次將減存料銀支給。如減存銀不足，將斗米或羨余銀照數給發，廠官協并旗軍攢造，船完造冊繳報。如此頭緒不多而稽考甚易，收支不亂而欺弊難施。省廠船貼助銀兩，船只俱得早完，下無侵冒遲誤之罪，上得執簡體要之術。

量免料辦以蘇貧軍

工部主事張君絅議得，清江廠年例船若干只，隨船旗軍若干名，每船興工至印烙，限四十日，若興詞告擾者，準免做工料銀，則良善者何辜？合行各衛所將造船軍士、應辦料銀，每軍免四十日，如過限者不免，庶為公平之體，而人均沾其惠。奸頑者豈得告擾成風，懶惰者豈肯延捱工程哉！

造報循環簿籍以便查考

工部主事張君絅議得，各廠料銀，先年總廠官徑呈漕司，行府支給。近因都御史劉批，分司查明支給，則事有統紀，而銀無侵冒。為照支取料銀，補還賒借，吊取廠簿查檢，往返不便。合照呈報漕司規格，循環文簿，按季造完，送部備照查考。

查處造船料銀

工部主事呂君希周議得，三總料銀九千三百七十二兩五錢，京總每歲完解。中、直二總，共料銀六千七百五十二兩五錢。今該比照在運存軍料銀事體，通行有司，將各衛辦料正軍月糧臨倉扣除，準料解淮正軍不足額數，余丁貧難無措，務要摘選殷實軍丁補足，各衛編料印信花名文冊呈部稽考，則銀無侵收之弊，船無賒造之患矣。

一料報以便查考

工部主事邵君經濟議得，分司木、鐵等料該抽本色，遇季或給造未盡，估價未的，候年終造冊呈報，按季止將竹篾等項不堪船料八件折收數目報部。近來客商稱掣不便，愿納折色，該司將木鐵水竹等一例折抽，縱有本色者亦估定價。每季終，將流水簿發該司總算，通報漕司，將簿發府存貯。而于部報反執舊規，雖云冊報有查，而于積日成月按季考歲之意乖矣。以后準將前項物料一并呈報，庶事體簡便而查對不難，料辦詳明而嫌疑自杜矣。

正體統明舊規以便監臨

工部主事邵君經濟議得，《漕船志》載：把總官員有缺，漕運衙問訪取。正德四年，始假以把總名色。嘉靖八年，始由漕司會議賢否，于戶、兵二部推用。前后雖稍不同，其為船廠把總則一。自立司廠以來，報門當堂參遞，一如運糧把總參見理刑衙門之儀。近來各把總官不行堂參，專希私敘，同行進見，則皆挺身抗揖，獨行私懇，亦或曲膝行禮，體統破裂，侵越漸深，事屬反常，實非舊格。由此赧顏監督，事每掣肘難行。再照各官，或才干可稱，或資質有進，正圖公委，屢事獎言。但緣體統未明，以故遵守無據，認反常為舊格，假越禮為美觀。今思若不改正，再爾含容，此非各官矯抗跋扈，能倚勢而怙終，必緣本職阘茸茍且，欲媚下以自利也。乞垂札責改正等因，奉批參詳。所呈事關體統，矯抗絀抑，俱屬非宜。準議體統正事，務可以責成承接，敬私昵無自而入。況部衛之分，本自相懸，而財用之司尤當致謹。今后船廠把總官員有事到部，止令堂參，不必私款，則監督有體，而嫌疑不生矣。

請給關防，嚴出納以便稽考

工部主事邵君經濟議得，本司監臨督造九總運船，合用蕪、杭二廠木價及人匠軍辦等項銀料，每年出納，動計幾萬余兩，給發官商領造。但各項文移回答批札，或止白頭署名書押，孰從而（辯）［辨］驗？或憑職行私記，褻陋可足以關防？奸弊易生，侵冒百出，稽考未便，干系匪輕。竊照《大明律》內一款：凡偽造諸衙門印信者斬。明法極刑，于今為烈，而尚累累犯之，豈不知死之可畏？直以財利糜心，死且不顧，而況無關無防、無印無信。縱憑職行私記，則偽造者無律，盜用者無條。官職交更，財利叢劇，小人何憚而不侵冒為哉！再照本廠清江提舉司設立以來，制有印信，先年上下文移，俱從該司經過轉達。如布按衙門之經歷司，雖設有官職，而文移到堂，借此轉達以為依據。垂之久遠，以便照刷。所以，雖無關防而事可稽考也。近年本廠官職欲省筆札書辦，遂爾徑呈徑批，而該司印信束之高閣，是以欽鑄之章置諸無用之地，豈原設司制印之至意哉！所以事若簡便，實有疏虞。先年如某人某事，奸弊百端，難以悉數。當時止問立功調衛罪名，而不處以極刑者，情重律輕故也，豈不可畏哉！今照本廠挨年船號有冊，每船出料有票，興工印烙，各有月日；稽考簿籍，給船駕運，各有領狀文冊，逐一查明，細密嚴明，料無此弊。然法外遺奸，不可不預防之也。如蒙準呈，乞為奏請，比照本部管理徐州等處河道衙門，欽降管理清江船廠關防，以便行使。或有出納錢糧事宜照舊，俱從清江提舉司經過，則印信依憑，實便稽考之跡，關防嚴密，可杜觀望之門矣。

查補逃故用工軍余

工部主事邵君經濟議得，京衛者關南京兵部職方司，中直者行鳳陽廬州等衛。要查后開逃軍脫逃者嚴責，親身著役死亡者，亦要照名查補，發廠用工。

清查用工軍余以應攢造

工部主事邵君經濟議得，漕司駕船看府看守廠庫，并大小總各廠寫字跟用軍役免撥外，其余本部各總聽事在閑者照開，責令按月日送部查點，以憑撥廠攢造用工。

處給淺船以便官軍

工事主事邵君經濟議得，官軍告稱補造船成造年久，沉水者多，欲照新船事例撐駕十年，委難領駕，合行嚴限。如嘉靖五年成造扣算，至十四年或十五年，以足十年之數，再行改造，則船只不至委棄，官錢亦無虛糜矣。

酌處料價以便補造

工部主事邵君經濟議得，遮洋船比之淺船，止多二座梁頭。然以十六座梁頭比之十四座者，本身多高一尺，共長板二十二丈四尺；闊一尺二寸，共長板九丈六尺。底棧之類，亦共長板三十四丈四尺，難與淺船梁頭每座七兩五錢相同。今陡減去銀十二兩七錢七分六厘，誠恐料價不敷，必至茍且成造，釘板稀薄，何堪駕運十年？誠哉！惜小費以傷大規，顧目前而不圖久遠也。合照前價成造，或照前官后議每船一百二十七兩六錢四分，給料改造，庶駕運者沾堅固之休，成造者免貽累之患。

除豁廠地稅糧

工部主事江君東議得，衛河提舉司運船，近蒙題準，歸并清江提舉司團造，已該前任主事呂君希周具呈漕司，準添設衛河廠把總官，并行各衛選取官軍赴廠，供造運船。及將浙江廠遺下廠地，并大隱寺廢基，派給廠官，起蓋房舍棲止。今查前地，原系軍民人等佃種起納稅糧之數，未經除豁，恐事體不便。于是呈請漕司，準行山陽縣，將原住種廠地軍民稅糧，照地俱除豁。

并造遮洋船只

工部主事高君耀議得，遮洋總高郵、揚州、泗州等衛船只，俱系里河該衛廠官帶造，事體歸一，上下相安。惟長淮一衛遮洋船只，復委淮安衛廠官帶造，以致事多掣肘難行，船每遲誤不便。今據長淮衛旗甲李完等告稱，乞要比照高郵等衛事體，并入該衛里河廠官張麟趾帶管成造，委于情法適中，官旗兩便，相應呈請，照詳施行。

置牌催攢船工

工部主事高君耀議得，各廠改造糧船，自興工之日為始，限四十日完船。近訪得各廠官旗遷延怠惰，往往違限，致妨糧運，深為可惡。本部置立巡視牌二面，不時差人分投催工，如遇派到木料，即便嚴督匠役，作急打造。果有勤勵趨事先期完者，量行犒賞；如有仍前延緩，浪用木料，造不如式，船不堅固者，本部查驗得出，定行重究不貸。

申明舊例以便攢造

工部主事陳君堯議得，糧有定數，則船有定額，而料有定價，三者不可缺一也。南京各衛糧船，先年旗造者取諸在運斗米，廠造者取諸辦料軍人。遵行既久，未聞異議。至嘉靖五等年，蒙將原設廠料軍人掣改運糧，與同旗船，俱于南京戶、兵二部衙門贓罰銀兩，每年差官領取，來淮收貯府庫，呈支應用。但造船原有定期，贓罰初無定數，節年遺欠銀共七千九十一兩五錢五分八厘二毫九絲，屢經呈蒙差官領取，未蒙給發。各廠委官恐誤裝運，只得借貸完船，年復一年，無從償還，情切可憫。至嘉靖十五年復蒙漕司題奉欽依，自嘉靖十六年為始，旗船于二四輕赍銀內穵出，廠船仍支贓罰。故旗造船只舊債雖稱未還，新料深為得濟，惟廠船新舊二料，俱無指實。見今十八年分廠船又將改造。臨期遲誤，責有攸歸，事關漕運，相應酌處。如蒙合無差官前去南京戶、兵二部，通將節年造過旗、廠二項船料共銀七千九十一兩五錢五分八厘二毫九絲領取，來淮補還前數。除旗船近支輕赍銀外，其廠船自十八年為始，每年額銀二千七百四十八兩，一并于贓罰銀內照數領回發廠應用。惟復查照舊規，將原設軍人六百八十七名取回辦料，庶使漕舟有濟，而經久可行矣。

禁造運官座船