是年，補造攢運船只。都御史俞公諫、總兵官楊公宏奏：切照漕運糧儲四百萬石，原額船一萬二千一百四只，每只該運正糧三百三十石，耗糧一百三十二石，名為四百料淺船，以便里河駕運。此皆先朝大臣經畫良法，行之歲久，運無廢事。自正德六年以后，運船有被流賊燒毀者，有被河水暴漲漂流者，有在江湖沉溺者，又有經過洪閘磕損拆卸無存者，加之官軍虧損正糧，因而盜賣，以致運糧缺船共二千一百九只。其該運糧衛所，該兌運糧米各有分派數目，缺船頗少者，分派概衛軍船帶運，以致載重，經涉長江大河，一遭風濤易為沉溺；及入里河，水脈涸澀，亦易淺閣。漂失糧米，不能完納，是以有掛籌之累。或缺船太多，帶運不盡，雇覓民船，動支輕赍銀兩，以充腳價。攢運到京，原來輕赍已費三分之一，京、通二倉雇車等項，應用不足，是以有借債之累。臣已將缺船緣由，會本具題該工部議行，臣等嚴督各該運糧把總官，通查各總缺欠未補，損壞不堪淺船各若干只，直隸、南京、中都、江北直隸、山東、遮洋、北直隸等總淺船，備行清江、衛河二提舉司，本部委官主事，責限依期補造。如或工料不敷，查照舊例，如該軍辦，徑呈漕運衙門；如該官給，徑呈本部各另催辦，足數應用。隸江南、江西、浙江、湖廣等總淺船，備行各該巡撫都御史，督同守巡、知府等官，責限各該軍衛有司，查照舊例，軍辦若干，官給若干，出辦補造。如是工料不敷，徑呈巡撫、巡按衙門，設法撥補，足數應用。通限一年之內，補造完足，造冊奏繳等因，備行到臣。查得清江、衛河二提舉司年例銀兩，共軍三民七料銀，縱使盡數征完，止彀打造年例一分之數。共缺少船二千一百九只，每只該用料價一百兩計算，該銀二十一萬九百兩。民辦七分，該銀一十四萬七千六百三十兩；軍辦三分，該銀六萬三千二百七十兩。各該地方災傷，軍士在營月糧多有拖欠，巡撫等官豈能措辦？前項議處，未免又為虛文。即今運政廢壞，急先之務在于船只。除嘉靖元年秋糧，蒙準折銀一百四十八萬石，見在船只扣彀運輸前項糧米，目前得以少紓缺船之累。其嘉靖二年，該起運本色秋糧四百萬石，止有見在船九千九百九十五只，該運糧三百二十余萬石，實少船二千一百九只。該運糧七十余萬石，將何裝運？且糧出于民，船造于官，衛所官軍責在出力挽運而已。今船缺數多，貽累雇船，預費輕赍，不能完糧；掛籌累債，苦不勝言；逃竄死亡，莫知其數，是皆缺船之所致也。若非預處補造，給軍領運，年復一年，漕船愈缺，漕運愈累，不惟掛籌舉放之弊難免，將來萬一致誤大計，所系誠非細故。如蒙伏望圣旨，軫念漕運軍國重務，兵食攸系，乞敕戶、工二部從長議處。前項缺少船只，該用料價，合無將南、北二京，并江西抄沒犯人田產，變賣銀兩，舍緩就急，照數給發清江、衛河二提舉司，并浙江、湖廣、江西三省，及南直隸各府。趁此之事之時，分投打造，期在來年秋冬時月完備，給與各衛官軍領駕。以抄沒之私財，充漕運之公用，實為相應。或銀數不敷，惟復于太倉銀庫，將折糧銀先借一十萬兩，給發各布政司并清江等提舉司，買料打造，仍行杭、蕪二抽分廠，于船料銀兩照數扣還。庶使漕運船只不失原額，疲敝官軍不致負累，而免于稽遲違限之弊矣。

三年，申復舊規，以清漕運。總兵官楊公宏奏：會同都御史胡公錠議，照衛河提舉司造船木料，先年俱于儀真地方收買，回廠打造。后因不便，奏準官軍領價，自行前來儀真等處打造。相距衛河路遠，往往無官管束，潛蹤投賤，茍且成就，既被官軍侵克料價，又為匠作包攬，板薄釘稀，不堪駕運。今給事中田賦所奏，正切其弊。若將年例該造船只，改令清江提舉司管廠主事監造，查考事體相應。其衛河提舉司系額設衙門，不必遷動。人匠每名，查照淮、揚等府辦料則例，出辦工價，并迤北衛所軍三料銀，仍令原管閘主事征完印封，并將及年船只旗甲，每年春正月、秋九月，二次順差官軍領解清江廠，買料雇匠。其杭、蕪抽分銀兩，不必取至臨清，往復徒勞。就行清江廠主事，委官帶領別項支銷。其船打造完日，駕赴原管閘主事處，并衛河提舉司驗銷。仍照漕運衙門舊規，另造衛河船號格眼冊，遇造完日銷注。如此則船易監督，軍無逃運，而錢糧有稽，庶為允當。其浙江、江西、湖廣各衛所船只，原系民造，軍領駕運，后改軍三民七辦料，官軍領駕，自行打造，行之年久，法弛弊生。由是浙江把總陳璠有設廠團造之議，給事中田賦又比例推廣，欲將江南、江西、湖廣三總各衛軍船設廠團造，雖皆因時救弊之利，不為無益。然立法革弊，容有未盡，是以巡按御史歐珠復有此奏。臣等考求始末，參酌事宜，謬有所見。查得湖廣船只木植及料價銀兩多寡不同，有用杉、楠木者，十年一次改造，連底船該價銀一百三兩；有用株、雜木者，七年一次改造，連底船該價銀九十兩五錢；有用松木者，五年一次改造，連底船該價銀七十三兩九錢。江西用木二等株、雜木者，七年一次改造，連底船該價銀九十三兩；用松木者，五年一次改造，連底船該價銀八十三兩。浙江俱用松木，五年一次改造，連底船該價銀九十七兩。此外尚有運軍自行貼助之數，且料價既有差等，則船只自有年分。況距產木地方有遠近，則至買木價有低昂，以此成造，法久弊生。有領楠木之價而造株、雜木船者，有領株、雜木之價而造松木船者，則價必侵欺于官旗。船只式樣，底板厚二寸，棧板厚一寸七分。有底板止彀一寸五六分者，棧板一寸三四分者。鐵釘每尺實該四釘，有止用二三釘者。石灰油麻俱不及原估之數，則料必克減于匠作。況一省各衛運官中間，有得人無幾，不職恒多，由是或船脆薄不堅而輒壞，或駕運未及年分而遂失，臨兌缺誤，難保不無散造之弊，至于如此。而勢不容不變，故始有團造之議。蓋團造誠為事體歸一，可革前弊。但江西、湖廣二省闊遠，衛所星散，必須將年例該造船只旗軍通聚于省城雇覓，匠作少則工價高貴而不能并舉，官軍眾則寄旅之費不勝陪貼，此團造不便一也；其民七料銀，俱該布政司派取各府州縣里甲官吏，勤事征解者固有，因循怠事者不無。況經由上下，動淹數月。比至解司，官旗候領，中間豈無吏胥之勒索，彼此之留難？皆足以縻誤裝運，此團造不便二也；其軍三料銀各處事體不一，若系軍辦，多月糧折納，未免傾銷領解。況月糧未必得支緩急，官銀無措。若系運軍自辦，則自有米食木料俱可應用。錢布時銀皆可折使，但欲類解前銀，往往人情不愿，此團造不便三也；今據呈稱，江西省下該造船二百只，因匠、料俱遲，至起運領兌之時，止造完船二十二只，固其創始之難，及訪樟樹鎮并饒州河下之攢造，雖后得有船打發上運，但今年折色數多，船僅彀用。若至來年全運本色，年例該造船多，一時不得嚴督，豈能并完？又未免壅滯漕挽。而任法久計，不能不為深長慮也。團造之難亦又如此，故復有散造之議。然二者利病相半，難可偏廢。惟在斟酌人情，審度地方，于分造之中，而寓團造之法；于用人之中，而存革弊之意，斯可善后而久行矣。合無通行各省并南直隸巡撫衙門，嚴督各該布政司及各府州縣，將年例民七料銀預為坐派，定立限期，俱在每年七月內征處完足，封解該司。如州縣一時征解未完，本司務要另項挪借處給，待解到補數。如離司窵遠，路途不便，亦就責成本府州庫收支，俱不許延調征解，留難支給，有誤打造，妨廢工力。仍嚴督都司，將各衛所軍三料銀，務照江北衛所，另撥軍余，辦納完足，聽解所在有司寄候。其各衛所，專委掌印官，不妨衛事，預將及年應造底船，每十一二月查取到衛，約會所在府州掌印官估勘明白，將領軍民料銀，督并官軍隨便買木雇匠，就令各該府州空閑地方刻期如法造完。掌印官不時查考比較，務照原降式樣，丈尺板厚釘密，妝修完固，仍會有司掌印官。惟浙江錢塘迤南，并杭州海寧船只，多在蘇州打造，亦就委該府掌印官，各驗實呈報。彼處巡撫衙門查照本衛，呈報漕運衙門，待后過淮驗印。如有不堪，查追價銀以備改造，掌印官旗一并提問。若有侵欺，從重問擬。仍預造本色年例字號、旗甲、格眼文冊七本繳報，工部并漕運衙門把總官及彼處巡撫衙門各一本，內存一本，衛所備照，其余候各及年船完造冊分繳注銷，不許奸貪官旗將領出銀兩任意侵分，收買雜木，聽信奸匠包造克減分數，茍圖完事，造不堅固，以致駕不及年，仍聽各巡撫查究，從重問治。及原監驗府州官員舉正，如此則造有定所，事有定規，價免侵克，軍得少便，而亦免于作舍道旁之議矣。及查漕運歲額糧斛四百萬，兌運三百三十萬石，支運七十萬石。成化八年，該漕運都御史滕奏準，將支運糧米就各水次領兌，名為“改兌”。漕司一向循守舊觀，均搭分派軍船領兌運納。除外河遮洋總下旗軍六千三百名，運糧三十萬石，內正兌二十四萬石，改兌六萬石。里河南京等十一總旗軍一十二萬五百一名，每軍一名，額運正兌糧二十五石三斗九升二合，改兌糧五石三斗一升，共糧三十石七斗二合。惟北直隸總下，每軍多運三升八合，以盡畸零之數。每淺船一只，旗軍十名，共運正糧三百七石二斗，耗在外。前項官軍共分派正兌糧三百六萬石，改兌糧六十四萬石，運赴京、通二倉。正兌者三七，改兌者四六上納，通前不失四百萬石之數。正耗米之外，照依有司地里遠近，又出輕赍，以備水陸腳價。浙江、江西、湖廣最遠，每石二斗六升，折銀一錢五厘；山東、河南二省最近，每石止出一斗六升，折銀八分。其改兌糧米，原系有司自運淮、徐、臨、德四倉，上納官軍支運之數。其正耗米，浙江、江西二省每石四斗二升，山東、河南二省一斗七升，俱是本色，原無折色輕赍京、通二倉，水陸腳價，遞年俱于正兌輕赍內穵貼完納，損正兌之有余，以補改兌之不足，多寡適均，不分南北，通融領兌。前項漕規，俱經先朝文武大臣議處停當，行之歲久，則例已定。今稱要將浙江正、改兌糧共六十三萬石，俱派本都司衛所官軍領兌，雖稱民糧與軍船順便，或因本轄易制，但浙江一總旗軍二萬一千六百七十名，照依則例通融均派，止該正兌糧五十五萬二百四十四石六斗四升，兼搭改兌糧一十一萬五千六十七石七斗，共兌正改糧六十六萬五千三百十二石三斗四升。若將本總衛所專兌本省之糧，則正兌六十萬石而加多，改兌三萬石而加少，且余下軍船一百七十只，該領兌糧三萬五千三百一十二石三斗四升，必須于直隸府州縣改兌糧內撥足，以完六十六萬五千三百一十二石三斗四升，方彀額數。況南京官軍既不可領兌浙省之糧，則浙江總官軍又豈可領兌直隸州縣之糧？此未敢輕議者一也；其浙江總正兌糧數，通該搭派改兌糧一十一萬五千三百一斗二石四斗四升，共止改兌糧六萬五千三百一十二石三斗四升，以足實有運軍之數，尚余欠改兌糧四萬九千七百五十五石三斗六升，必須添撥南京江南等總改兌米石，以就浙江正兌有余，而補船數之不足，方得完納。況使浙江一總三六輕赍有余，而使江南南京等總二六輕赍不足，似非善處之道。所以舊規裒多益寡，牽長補短，實亦通融之法。此未敢輕議者二也；其言要將直隸衛所止兌直隸之糧，固是一說，但如江西布政司改兌糧五十七萬石，江西都司一十一衛所，止有旗軍九千七百九十四名，淺船八百六十六只，該運兌改正糧三十萬六百九十五石三斗九升，其余正糧二十六萬九千三百四石六斗一升，該船八百余只，用軍八千余名。為因江西無軍可撥，遞年添撥南京、湖廣、江南、直隸四總軍船領兌，若依所擬，則四總俱應住撥，不知遺下江西糧米，應否彼處再添軍船自運？再如遮洋一總，俱是河南、山東二省民糧，亦派南京八衛、江北五衛外省官軍領兌。若以南京官軍，山東、河南豈復有軍可領？一概住撥，若此定為通規，不知天、薊各倉更有何船運納？若以外省軍船不便管束，交兌自有監兌官員，法典具存，恐只可以因事而處事，不可以因噎而廢食也。及照漕運均派始因，更改淮、德、臨、徐四倉支運以為改兌，且遂失轉（般）［搬］之意，而貽直達之苦。計今五十余年，議者尚欲復之；今又更調軍船，則均派之規又自是而變之。但漕規屢變，而卒無定守，時議紛出，而要在善后。緣前項二事，事體重大，非臣等才陋劣區區管見所能悉也。如蒙乞敕戶、工二部，會同在廷大臣再加計處，合無定擬畫一之規，上請圣裁，備行臣等遵奉施行。奉圣旨：“是。各總淺船都依擬團造，務要如式早完，不許延捱日月，侵欺料價。”