北平市公安局來(lái)到良鄉(xiāng)后，除了聽(tīng)取市委、市軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告外，秘書(shū)處處長(zhǎng)劉涌協(xié)助譚政文組織公安局的接管干部學(xué)習(xí)和討論。他們認(rèn)真學(xué)習(xí)了毛澤東同志《關(guān)于時(shí)局的聲明》，人民解放軍平津前線司令部頒布的《約法八章》，學(xué)習(xí)接管城市的方針、政策；學(xué)習(xí)《接收沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)》及接收濟(jì)南、石家莊的經(jīng)驗(yàn)。為了使干部深入了解北平的情況，根據(jù)新了解的情況，對(duì)過(guò)去中央社會(huì)部編寫(xiě)的《北平概況》加以補(bǔ)充修改。重溫中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)和優(yōu)良思想作風(fēng)的講話。

根據(jù)彭真、葉劍英同志多次講話精神及市委的有關(guān)指示精神，在譚政文局長(zhǎng)主持下，結(jié)合北平的政治和治安情況，制訂了《入城初期的工作計(jì)劃》。市局統(tǒng)籌安排接管、肅特、維護(hù)治安三項(xiàng)任務(wù)。市局所屬各處之間的分工是：對(duì)國(guó)民黨警察局的人事、檔案、文書(shū)等方面的接管，由秘書(shū)處負(fù)責(zé)；偵察、緝捕、審訊由偵訊處負(fù)責(zé)；治安、保衛(wèi)由公安處負(fù)責(zé)；對(duì)國(guó)民黨警察局的房屋、財(cái)務(wù)、槍支器械、車(chē)輛等由行政處負(fù)責(zé)接管。

為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市委書(shū)記彭真的指示，在良鄉(xiāng)成立了由譚政文、劉進(jìn)中、劉涌、馮基平、趙蒼璧、張廷楨、曲日新7位同志組成的中共北平市公安局總支委員會(huì)（7改為北京市公安局機(jī)關(guān)黨委），劉涌任總支委員會(huì)書(shū)記。一些重大問(wèn)題都要在總支委員會(huì)里研究決定。

在良鄉(xiāng)，黨中央為了加強(qiáng)北平市公安局的力量，將中央警衛(wèi)團(tuán)三營(yíng)和四營(yíng)的一部分官兵共計(jì)741人，充實(shí)到公安大隊(duì)。公安大隊(duì)的主要任務(wù)是，負(fù)責(zé)保衛(wèi)北平市黨政機(jī)關(guān)和首長(zhǎng)的安全；配合偵訊處查封國(guó)民黨特務(wù)機(jī)關(guān)；擔(dān)負(fù)市公安局和20個(gè)分局的警衛(wèi)和治安工作。進(jìn)城后，將要向各分局和有關(guān)重要單位派駐公安隊(duì)員，負(fù)責(zé)門(mén)衛(wèi)和看守所的警衛(wèi)。

1948年底，北平的政治、軍事形勢(shì)處在劇烈的、復(fù)雜的、微妙的變化之中。黨中央和毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚，為了使古都北平免受兵燹之災(zāi)，爭(zhēng)取以和平的方式解決北平問(wèn)題。黨中央號(hào)召各界名流和社會(huì)賢達(dá)，說(shuō)服傅作義將軍看清形勢(shì)，率部起義。

1948年12月23日，傅作義將軍曾給毛澤東發(fā)電報(bào)，表示愿意和平解決北平問(wèn)題，但猶豫不決，對(duì)蔣介石仍存在著幻想。當(dāng)時(shí)的彭澤湘、符定一（學(xué)者，毛澤東中學(xué)時(shí)的老師）、張東蓀（民盟負(fù)責(zé)人）等，在為北平和平解放而奔走。北平地下黨通過(guò)各種渠道，說(shuō)服傅作義將軍接受我黨提出的和平解放北平問(wèn)題的八項(xiàng)條件。

1949年1月14日天津宣告解放，守備司令陳長(zhǎng)捷被活捉，在兵臨城下四面楚歌的形勢(shì)下，傅作義下決心起義，走和平解決北平問(wèn)題的道路。

1月1日，北平市公安局偵訊處來(lái)到香山后，馮基平處長(zhǎng)立即召開(kāi)了處務(wù)會(huì)，根據(jù)市局給偵訊處的具體任務(wù)，研究進(jìn)城后的分工和任務(wù)，決定臨時(shí)設(shè)立情報(bào)派遣組、接收組、研究敵情動(dòng)向組、交通聯(lián)絡(luò)組和生活管理組。馮基平在會(huì)上說(shuō)：“目前尚未接管，現(xiàn)在，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步了解敵情。《孫子兵法》中有一句是‘知己知彼，百戰(zhàn)不殆’，知己似乎容易一些，知彼就不容易了，且很重要。我們二處是從事隱蔽斗爭(zhēng)的，我們要在形勢(shì)多變的情況下，要有所作為，為市委和中央提出可靠的情報(bào)，為市委、中央的正確決策服務(wù)！”

處務(wù)會(huì)經(jīng)過(guò)研究，決定用不同方式，用精干的人員進(jìn)城，搞清我們所接管的單位，如國(guó)民黨北平黨部、國(guó)民黨北平警察局及各系統(tǒng)特務(wù)組織情況。

馮基平把處務(wù)會(huì)的決定匯報(bào)給譚政文，譚政文聽(tīng)了之后，拍了拍馮基平的肩頭說(shuō)：“你們的處務(wù)會(huì)決定得很好，我正為知之?dāng)城椴欢喽蹦兀覀兌际菑牟筷?duì)走過(guò)來(lái)的人，摸不清敵情，我們?nèi)绾蜗聸Q心，如何選擇攻擊目標(biāo)呢？基平同志，你看我們這么辦好不好：過(guò)幾天，讓秘書(shū)長(zhǎng)劉進(jìn)中帶隊(duì)，成員是你們二處的干部，隨平津前線司令部軍事談判代表團(tuán)進(jìn)城，讓他們了解一些情況。”

譚政文思維敏捷，很快提出了一個(gè)方案。

“好，就這么辦。由我選擇幾個(gè)干部報(bào)你批準(zhǔn)！”馮基平高興地說(shuō)。

1月17日，由市局秘書(shū)長(zhǎng)劉進(jìn)中帶隊(duì)，成員有閔步瀛、張士晶、呂岱、梁文英、袁澤等6位同志，隨人民解放軍平津前線司令部軍事談判代表團(tuán)進(jìn)入北平城區(qū)，利用談判間隙，了解了一些有關(guān)國(guó)民黨北平黨部、北平警察局及國(guó)民黨保密局北平站等情況和動(dòng)態(tài)。

劉進(jìn)中等人回來(lái)之后，整理了這次調(diào)查和搜集的情況，向譚政文做了匯報(bào)。馮基平也聽(tīng)取了二處干部閔步瀛的匯報(bào)。譚政文和馮基平都覺(jué)得搜集來(lái)的情報(bào)很浮淺，譚政文決定，再次派一處處長(zhǎng)劉涌、公安大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張廷楨和公安處副處長(zhǎng)武創(chuàng)辰，帶一名警衛(wèi)員進(jìn)城，重點(diǎn)調(diào)查了解國(guó)民黨警察局的情況。

1月25日劉涌等人乘坐卡車(chē)從西直門(mén)進(jìn)城，住在位于西單南邊的教育部街國(guó)民黨北平黨部里。這里的房子空無(wú)一人，原國(guó)民黨北平黨部的黨魁要員已潛逃了，一般的工作人員也不來(lái)上班，只有幾個(gè)后勤人員在守著房子。

劉涌等四人，晚上就住在這里。白天，他們順著絨線胡同走到位于前門(mén)公安街的北平警察局，通過(guò)地下關(guān)系及與其聯(lián)系的警察了解情況，晚上整理材料，研究工作，常常工作到深夜。

他們了解到國(guó)民黨北平警察局局長(zhǎng)楊清植、副局長(zhǎng)白世雄等人已乘飛機(jī)逃到青島。警察局局長(zhǎng)之職由外一分局局長(zhǎng)徐澍代理。

國(guó)民黨北平警察局機(jī)構(gòu)有：督察處、機(jī)要、專(zhuān)員等5個(gè)室，戶(hù)政、政工等4個(gè)科，刑警、女警等5個(gè)大隊(duì)，醫(yī)院、學(xué)校、樂(lè)隊(duì)、感化所，內(nèi)七、外五、郊八共20個(gè)分局。分局下設(shè)84個(gè)分駐所，322個(gè)派出所。共1.3萬(wàn)余人。分雇員、警長(zhǎng)、警士、工役四種。

從國(guó)民黨警察局的成分來(lái)分析，大致有如下幾種：第一種是國(guó)民黨的骨干分子，他們大都是國(guó)民黨中央警校畢業(yè)分配來(lái)的，都是科員或巡官官銜，有些是“中統(tǒng)”、“軍統(tǒng)”特務(wù)；第二種是國(guó)民黨接收留用的日偽警察，其中不少是巡官，而多數(shù)是一般警察，這些人中不少在日偽時(shí)期有罪惡；第三種是解放區(qū)逃來(lái)的被斗或怕被斗的地主子弟；第四種是工人、苦力、貧雇農(nóng)、家境貧寒的中學(xué)生等。這幾類(lèi)人中除高級(jí)警官外，帶家屬的很少，大部分家在原籍。小職員、勤雜工等絕大部分都在大伙房包飯吃。原以為他們的伙食很好，其實(shí)，因?yàn)槲飪r(jià)飛漲，他們吃的并不好，生活很苦。劉涌等人在調(diào)查的幾天里，幾乎天天和他們一道吃窩窩頭、啃咸菜，有時(shí)喝點(diǎn)白菜湯，根本見(jiàn)不到肉菜。伙食遠(yuǎn)不如解放區(qū)好。

劉涌等人在幾天的調(diào)查中感覺(jué)到，國(guó)民黨北平警察局這些警員中，不少由于長(zhǎng)期受統(tǒng)治階級(jí)反動(dòng)思想的宣傳，世界觀被扭曲，或多或少參與或執(zhí)行過(guò)對(duì)人民鎮(zhèn)壓的行為，或染上欺壓和敲詐老百姓的惡習(xí)等。調(diào)查工作剛剛開(kāi)始時(shí)，舊警人員對(duì)他們有畏懼心理，不敢接近，當(dāng)看到劉涌等人態(tài)度和藹、上下平等、官兵一致，以及沒(méi)有官架子、認(rèn)真工作時(shí)就逐漸地變畏懼為敬佩，也愿意和劉涌等人接近了。此時(shí)，劉涌等四人向他們宣傳共產(chǎn)黨和人民政府的政策，解除思想上的顧慮，積極配合人民政府工作，爭(zhēng)取主動(dòng)。現(xiàn)在，人民解放軍已兵臨城下，北平就要回到人民的手中，鼓勵(lì)他們要抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，為自己的前途創(chuàng)造條件。有些有正義感的警察本身就對(duì)國(guó)民黨嫡系警官、特務(wù)分子不滿。經(jīng)教育后，他們工作積極，開(kāi)始向他們靠攏，并主動(dòng)地向劉涌等人提供警察局的內(nèi)部情況。

在這次入城調(diào)查中，有一件事使劉涌感觸頗深。有一次，劉涌等人在王府井十字路口看到一個(gè)滿臉長(zhǎng)著大麻子的舊警，形態(tài)彪悍，樣子很兇。劉涌曾聽(tīng)華北局城工部地下工作者趙凡同志說(shuō)過(guò)，他經(jīng)常去東安市場(chǎng)聯(lián)系工作，看到這個(gè)大麻子舊警就發(fā)怵，有兇狠不良的印象。但劉涌這次調(diào)查了解到，此人很能干，并沒(méi)有欺壓過(guò)老百姓，所以這件事對(duì)劉涌教育很深。了解一個(gè)人不要看表面，不要只看現(xiàn)象不看本質(zhì)，要實(shí)事求是。

劉涌等人回到海淀辦公地點(diǎn)后，向譚政文交出已經(jīng)寫(xiě)好的書(shū)面調(diào)查報(bào)告。

譚政文連夜召開(kāi)局務(wù)會(huì)議，研究劉進(jìn)中和劉涌的調(diào)查報(bào)告。經(jīng)討論研究后，修改接管計(jì)劃，制定了有關(guān)條例，詳細(xì)列出了分批逮捕的特務(wù)名單和需要查封接管單位的名稱(chēng)、地址等，還部署了分工接管的任務(wù)。

“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”了，北平市公安局全體接管干部已經(jīng)作好了充分準(zhǔn)備，只要市委和市軍管會(huì)命令一下達(dá)，他們就像在戰(zhàn)壕里蓄勢(shì)已久的戰(zhàn)士一樣，躍出戰(zhàn)壕，根據(jù)分工，奔向各自接管的崗位！

主要參考文獻(xiàn)：

劉朝江：《警神》，大眾文藝出版社2002年版。

劉光人、趙益民、于行前：《馮基平傳》，群眾出版社1997年版。