（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃與應急管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃是否科學合理，直接關系到突發(fā)事件預防和處置工作，有時會影響到人民群眾生命財產(chǎn)安全。政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當滿足三方面要求：一是要符合突發(fā)事件預防和處置工作的需要。比如在制定鄉(xiāng)村規(guī)劃時，在容易發(fā)生山體滑坡、泥石流地帶和水庫大壩的下方，不應安排村民居住點：在制定城市規(guī)劃時，一些高危險企業(yè)和單位如危險化學品企業(yè)、儲氣站、煙花廠等，應當安排在遠離城市商業(yè)區(qū)和遠離居民住宅區(qū)的地方。二是要根據(jù)應對有關突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關設備和基礎設施建設。比如在城市低洼地帶，要規(guī)劃建設排水設備設施，規(guī)劃建設飲用水設施。三是合理確定應急避難場所。比如在城市居民區(qū)附近要合理規(guī)劃公園、城市廣場、公共綠地、體育場等場所，并配備必要的設施，以使這些場所在發(fā)生地震等突發(fā)事件時可以臨時用作避難場所；要考慮在城市商業(yè)中心等人群密集區(qū)規(guī)劃建設這類設施。

（4）應急培訓

應急管理是一門科學，突發(fā)事件應對和處置工作的專業(yè)性很強。各級政府和政府有關部門擔負著組織、指揮和具體應對各類突發(fā)事件、確保公共安全的重要職責。所以政府有關部門的領導和工作人員必須首先掌握相應的應急管理知識，才能有效履行職責。

對行政機關有關工作人員定期進行突發(fā)事件應急管理知識的培訓并建立相應的制度，是縣級以上人民政府的職責。縣級以上人民政府要按照該項要求，結合各自實際情況和需要，抓緊制定相應的辦法予以落實。要制定具體培訓規(guī)劃，將應急管理知識培訓納如干部教育的課程體系；明確承擔培訓任務的單位，如各級行政學院、具備一定條件的高等學校；明確培訓任務分工；根據(jù)不同崗位的要求，編寫培訓教材、建立多元化的培訓課程體系。除此，還要對包括應急專業(yè)隊伍、企業(yè)員工、社區(qū)居民等各方面人員進行應急培訓。

（5）預案演練

提高全社會的危機意識和自救互救能力，也是應急管理工作的重要組成部分。鑒于我國目前社會成員的危機意識和自救互救能力普遍不夠高的現(xiàn)狀，各級政府有必要組織各方面力量在人民群眾中普及公共安全知識、應急管理知識、防災減災知識和自救互救知識，提高群眾參與應急救援和自救能力，所以開展預案演練活動，對提高政府和全社會預防和處置突發(fā)事件的綜合能力，避免突發(fā)事件的發(fā)生和減輕的突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，具有非常重要的意義。

①縣級政府及其有關部門、鄉(xiāng)級政府、街道辦事處等基層行政機關要組織開展應急知識普及活動和必要的應急演練。

②群眾自治組織和企事業(yè)單位要結合各自的實際情況開展有關突發(fā)事件應急知識的普及活動和必要的應急演練。

③新聞媒體要無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。廣播、電視、報紙等新聞媒體，在突發(fā)事件的預防與應急、自救與互救知識的普及方面，有著得天獨厚的優(yōu)勢，其傳播面廣、影響大，還可以采取一些群眾喜聞樂見的形式進行宣傳。

2.我國應對突發(fā)事件的監(jiān)測與預警機制

對任何突發(fā)事件的有效預防都離不開必要的監(jiān)測和預防。監(jiān)測的目的是為了預防，而預防是應急管理工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，也是應對突發(fā)事件成本最低、效果最好的手段。所以，建立健全監(jiān)測和預防機制，是保障這項工作有效運轉(zhuǎn)的基礎和前提。

（1）監(jiān)測機制

建立信息監(jiān)測機制的目的是通過對危機誘因、危機征兆等的嚴密觀察，廣泛收集和認真整理反映危機跡象的各種信息和信號。信息監(jiān)測是預防突發(fā)事件的基礎工作，也是處置突發(fā)事件的準備工作。加強監(jiān)測制度建設，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡和體系，提高信息收集能力和檢測水準，是做好突發(fā)事件預警工作的前提，也是及時預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，有效控制、減輕或消除突發(fā)事件引發(fā)的嚴重社會危害的基礎。監(jiān)測機制包括如下內(nèi)容：

①突發(fā)事件的信息綜合系統(tǒng)。國務院已建立了全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，同時要求縣級及縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，目的是匯集、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。

②突發(fā)事件的信息收集渠道。縣級及縣級以上人民政府及其有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。縣級人民政府應當在居民委員會、村民委員會、主要社區(qū)和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。獲悉有關突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告。

③突發(fā)事件的信息分析平臺。縣級及縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總和分析各類突發(fā)事件隱患和預警信息，必要時應該組織相關部門、專業(yè)技術人員、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的潛在性和可能性及其可能造成的影響進行分析與評估；認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應當立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關部門、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。

④突發(fā)事件的信息報告程序。地方各級人民政府應當按照國家有關規(guī)定及時向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。縣級及縣級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發(fā)事件信息。有關突發(fā)事件的專業(yè)監(jiān)測機構、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息。有關單位和人員報送、報告、通報突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實、全面，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

⑤突發(fā)事件的信息監(jiān)測制度。國家要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，并要求縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的種類、特點和在、潛在的可能情況，建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，并提供必要的設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行認真監(jiān)測。針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，要不斷完善監(jiān)控方法和程序，要使事故隱患和危機源監(jiān)控制度得到不斷健全和完善，做到及時維護更新，確保監(jiān)控質(zhì)量。

（2）預警機制

預警機制是指根據(jù)對突發(fā)事件的預測信息和風險評估結果，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢；確定相應預警級別，發(fā)布相關信息、采取相關措施的機制。其實質(zhì)是根據(jù)不同情況提前采取針對性的預防措施，或減輕危機所造成的損害。突發(fā)事件的預警機制具有預報和警報的功能。具體包括如下內(nèi)容：

①預警級別制度。

按照我國預警制度，對自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別。針對不同突發(fā)事件的性質(zhì)、機理、發(fā)展過程不同，各類突發(fā)事件預警級別在專項預案中規(guī)定了統(tǒng)一的劃分標準。

預警機制是在突發(fā)事件發(fā)生之前對事件的預報、預測及提供預先處理操作的重要機制，主要包括以下內(nèi)容：a.對預警范圍的確定。需要嚴格規(guī)定監(jiān)控的時間范圍、空間范圍以及監(jiān)控對象范圍。b.預警級別的設定及表達方法的規(guī)定。如香港對暴雨的預警分成了多個以不同顏色表示的級別。美國核安全管理委員會對突發(fā)事件制定了5種警戒級別，按照從輕微到嚴重的順序，分別以5種顏色表示。c.緊急通報的次序、范圍和方式的規(guī)定。發(fā)生突發(fā)事件之后，第一時間以及之后應該按照順序通知的機構和人，以及通知的方式。d.突發(fā)事件領域與范疇預判。對突發(fā)事件涉及的領域和范疇進行預判，初步對突發(fā)事件給出一個類別和級別，以便于與應對預案相匹配。

②預警警報的發(fā)布制度。

原則規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的縣級政府享有預警警報的發(fā)布權，但影響超過本行政區(qū)域范圍的，應當由上級政府發(fā)布預警警報。確定預警警報的發(fā)布權應當遵守三項原則，即屬地為主的原則、權責一致的原則、受上級領導的原則。不同級別的預警警報代表了不同的危險警示程度和應該采取的相應預防措施。由于一二級預警級別高，發(fā)生災難后所造成的危害大，相應采取的預防措施也更緊迫，要求也更高；三四級預警級別較低，相應采取的措施也要比一二級預警幅度和急切程度小一些。

（3）信息發(fā)布機制

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。這就要求對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件要提前進行預警，在規(guī)范預警標識的基礎上，制定相應的發(fā)布標準，并明確規(guī)定相關政府、主要負責單位、協(xié)作單位應當履行的職責和義務；其次要建立廣泛的預警信息發(fā)布渠道，充分利用廣播、電視、報紙、電話、手機短信、街區(qū)顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)、板報宣傳欄等多種形式發(fā)布預警信息，確保廣大人民群眾第一時間內(nèi)掌握預警信息，使他們有機會采取有效防范措施，達到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。同時還要確定預警信息的發(fā)布主體，作為預警信息發(fā)布主體的有關政府要及時發(fā)布預警信息，并保證信息發(fā)布的權威性和連續(xù)性，信息發(fā)布一定要做到及時、準確.客觀、全面，要引導輿論導向，及時澄清謠言流傳，安定民心，減少公眾的疑慮，并及時更新有關危機事件的新信息，讓公眾隨時了解事態(tài)的發(fā)展變化，以便主動參與和配合政府的應急管理，為徹底解決群體性事件創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，這是由危機事件發(fā)展的動態(tài)性特點決定的。因此，當預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，有關政府應當依法發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，同時向上一級政府、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的政府報告或通報。

3.我國應對突發(fā)事件的處置機制

處置機制的啟動是在突發(fā)事件已然發(fā)生之后所要采取的應對措施，目的是最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損害，防止事態(tài)擴大、蔓延以及次生、衍生事件的發(fā)生。履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織政府有關部門、下級人民政府和其他有關單位，指揮和調(diào)動應急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況與需要采取各類應急措施。

對突發(fā)事件的應急處置，應該遵循以下原則：一是分類分級原則。既包括對突發(fā)事件的分類分級，也包括對相應的保障機構的分類分級，并依據(jù)對這兩方面的分類分級的結果進行合理調(diào)配，科學處置。二是預案核心原則。需要根據(jù)應急預案來決定采取相應措施，按計劃步驟、程序和方法進行處置。三是生命優(yōu)先原則。在突發(fā)事件處理過程中，必須始終堅持“以人為本”，救助和保護人的生存權為應急處理過程中第一要務。四是機構協(xié)同與依法授權。處置突發(fā)事件一般都需要機構、部門及社會組織的協(xié)同配合，要注意提高這種協(xié)同配合的合作效率，避免在應急狀態(tài)下出現(xiàn)調(diào)動無力或相關救援組織未能獲得合法授權等情況。五是特定處理原則。當有些突發(fā)事件涉及國家安全等特定的問題時，還需要按照法律規(guī)定采取另外的處理措施。

當然，根據(jù)突發(fā)事件的類型、性質(zhì)、特點、規(guī)模和危害影響程度等方面的不同，所采用的處置措施也會相應有所不同。以下是在應急處置環(huán)節(jié)上，針對不同突發(fā)事件的類型而應該采取的具體措施。

（1）自然災害、事放災難和公共衛(wèi)生事件應急處置措施

突發(fā)事件發(fā)生后，承擔處置突發(fā)事件職責的各級人民政府應當立即組織有關部門、下級人民政府和其他有關單位，及時調(diào)動應急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況與需要采取各類應急處置措施。針對自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件的應急處置主要有如下一些措施：

①組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

②迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；

③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

④禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

⑤啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施、工具；

⑥組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；

⑦保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；

⑧依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

⑨依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

⑩采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。