③現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案（第三級(jí)）也叫現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是在專項(xiàng)預(yù)案基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制，針對(duì)特定場(chǎng)所，通常是風(fēng)險(xiǎn)較大場(chǎng)所或重要防護(hù)區(qū)域所制定的預(yù)案。比如，危化品事故專項(xiàng)預(yù)案下編制的某重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案，公共娛樂(lè)場(chǎng)所專項(xiàng)預(yù)案下編制的某娛樂(lè)場(chǎng)所的場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案等。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)具有更具體的操作性。與事故預(yù)想有點(diǎn)類似，但更具體、更具操作性、描述更規(guī)范。例如《地震災(zāi)害事故預(yù)案》是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)地震發(fā)生后出現(xiàn)的問(wèn)題而編制的現(xiàn)場(chǎng)處置方案；《發(fā)生地震災(zāi)害后風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的處置方案》是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)發(fā)生地震災(zāi)害后風(fēng)電場(chǎng)建筑物可能受到破壞而編制的處置方案）。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)是針對(duì)某一具體現(xiàn)場(chǎng)所存在的該類特殊危險(xiǎn)，結(jié)合可能受其影響的周邊環(huán)境情況，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面做出具體、周密而細(xì)致的安排，因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的編制以達(dá)到應(yīng)急管理目標(biāo)和效果為目的，形式可以更加靈活，比如有的針對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理設(shè)計(jì)了四種預(yù)案類型：一是應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表，即針對(duì)已辨識(shí)的危險(xiǎn)制定應(yīng)采取的特定的應(yīng)急行動(dòng)。指南簡(jiǎn)要描述應(yīng)急行動(dòng)必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰(shuí)報(bào)告，報(bào)告什么信息，采取哪些應(yīng)急措施。這種應(yīng)急預(yù)案主要起提示作用，對(duì)相關(guān)人員要進(jìn)行培訓(xùn)，有時(shí)將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充；二是應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，即針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)每項(xiàng)設(shè)施和場(chǎng)所可能發(fā)生的事故情況，編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括所有可能的危險(xiǎn)狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。這類預(yù)案僅說(shuō)明處理緊急事務(wù)的必需的行動(dòng)，不包括事前要求（如培訓(xùn)、演練等）和事后措施；三是互助應(yīng)急預(yù)案，即相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理；四是應(yīng)急管理預(yù)案，即是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案詳細(xì)描述事故前、事故過(guò)程中和事故后何人做何事、什么時(shí)候做，如何做。這類預(yù)案要明確制定每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個(gè)邏輯步驟：預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。

④單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（臨時(shí)性）是針對(duì)大型公眾聚集活動(dòng)（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、民俗、娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)）和高風(fēng)險(xiǎn)的建筑施工活動(dòng)（例如城市大型施工、人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、水庫(kù)大壩合龍、城市生命線施工維護(hù)等活動(dòng)）而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。預(yù)案內(nèi)容主要是針對(duì)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對(duì)相應(yīng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防措施做出的安排。

應(yīng)急預(yù)案還可以有其他很多種分法，比如按照責(zé)任來(lái)劃分，可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案，企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負(fù)責(zé)，通常完整的企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案由總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說(shuō)明書和記錄四部分構(gòu)成。政府預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級(jí)別的政府負(fù)責(zé)；根據(jù)事件影響范圍來(lái)劃分，可以分為現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和場(chǎng)外預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案又可以分為不同等級(jí)，如車間級(jí)、工廠級(jí)等，而場(chǎng)外預(yù)案按事件影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)、區(qū)域級(jí)和國(guó)家級(jí)；按照行業(yè)來(lái)劃分，幾乎各行各業(yè)都制定了適合于本行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，比如安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、建筑行業(yè)應(yīng)急預(yù)案、煙草行業(yè)應(yīng)急預(yù)案、交通運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急預(yù)案、旅游行業(yè)應(yīng)急預(yù)案、信息安全應(yīng)急預(yù)案，等等。行業(yè)應(yīng)急預(yù)案更具有更強(qiáng)的針對(duì)性，因而也更具有更強(qiáng)的可操作性。

3.我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的基本架構(gòu)體系

我國(guó)近年來(lái)根據(jù)國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系大體可分為六大類：一是總體應(yīng)急預(yù)案，二是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，三是部門應(yīng)急預(yù)案，四是地方應(yīng)急預(yù)案，五是企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，六是重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。以下我們對(duì)這六大類預(yù)案分別加以闡述。

（1）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

總體應(yīng)急預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級(jí)分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

編制總體應(yīng)急預(yù)案的目的是為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的論述，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及社會(huì)公共安全的緊急事件，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類。

①自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和山林火災(zāi)等。

②事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

③公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病。食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

④社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。

按照各類突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件可分為四級(jí)，即I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）和IV級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

（2）突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)政府部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。由各級(jí)人民政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由本級(jí)人民政府和人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施。根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)事件的分類，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也分為四類，即自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案、事故災(zāi)難專項(xiàng)預(yù)案、公共衛(wèi)生專項(xiàng)預(yù)案、社會(huì)安全專項(xiàng)預(yù)案。

編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，目的是規(guī)范某一類型或某幾種類型突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡。財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和各級(jí)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案編制。

（3）突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案

部門應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和自身職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)和備案。和總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一樣，部門應(yīng)急預(yù)案同樣包括總則、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、善后工作.應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附件等方面。

（4）突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案

地方應(yīng)急預(yù)案是下級(jí)人民政府根據(jù)上級(jí)人民政府的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案而制定的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，這些應(yīng)急預(yù)案在上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則由本級(jí)人民政府制定，完成之后報(bào)上級(jí)人民政府備案。

（5）突發(fā)事件企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案

企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案依照有關(guān)法律、法規(guī)，參照政府應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由本級(jí)人民政府有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施。

企事業(yè)單位編制應(yīng)急預(yù)案十分必要。國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定指出：企事業(yè)要建立預(yù)案的評(píng)估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企事業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則報(bào)相應(yīng)的地方政府主管部門和上級(jí)單位備案；并告知相關(guān)單位。企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)系統(tǒng)；由不同的具體應(yīng)急預(yù)案組成。企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成與政府應(yīng)急預(yù)案不完全相同，它一般由以下部分組成：①編制目的；②危險(xiǎn)性分析；③應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)；④預(yù)防與預(yù)警；⑤應(yīng)急響應(yīng)；⑥附則；⑦附件。

（6）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

所謂重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，就是可能組織承辦重大活動(dòng)的單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)政府及政府部門總體預(yù)案和專項(xiàng)案，結(jié)合自身實(shí)際而制定的應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定，按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?

編制重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的意義在于積極預(yù)防和妥善處置在重大活動(dòng)中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

重大活動(dòng)應(yīng)急突發(fā)事件主要包括：安全保衛(wèi)、防爆、防火、防盜、防投毒、防疫、防交通事故、防群體性事件及其他危及公共安全的緊急事件。

按照節(jié)假日和重大活動(dòng)期間安全事故傷亡的程度，重大活動(dòng)突發(fā)事件可劃分為四級(jí)、三級(jí).二級(jí)、一級(jí)，分別表示一般、較大、重大、特別重大。四級(jí)為一般安全事故，死亡不足3人。三級(jí)為較大安全事故，死亡3～9人。二級(jí)為重大安全事故，死亡10～29人。一級(jí)為特別重大安全事故，死亡30人以上。

4.應(yīng)急預(yù)案的編制步驟

應(yīng)急預(yù)案的編制是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，無(wú)論其政策性和法規(guī)性，還是專業(yè)性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)，加之應(yīng)急管理工作屬于非常規(guī)化管理范疇，這就給應(yīng)急預(yù)案的編制工作帶來(lái)很多難點(diǎn)，雖然國(guó)家在這方面制定了相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，但對(duì)于大多數(shù)沒(méi)有實(shí)際應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的編制者來(lái)說(shuō)，也不啻一種專業(yè)考驗(yàn)。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急預(yù)案編制工作已有幾十年的歷史，從形式和內(nèi)容上大致可劃分為三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是二戰(zhàn)之后，以個(gè)別場(chǎng)所和單種事件為對(duì)象，強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制為主的個(gè)例預(yù)案；第二個(gè)階段是20世紀(jì)90年代后，以確保社會(huì)安定為目標(biāo)，以防災(zāi)、減災(zāi)為主要內(nèi)容，在建立監(jiān)測(cè)和預(yù)警基礎(chǔ)上，以聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)為特征的綜合性預(yù)案；第三個(gè)階段是從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初以來(lái)，由于政府對(duì)危機(jī)管理認(rèn)識(shí)的快速提高和信息技術(shù)的巨大進(jìn)步，應(yīng)急預(yù)案進(jìn)入到以國(guó)家危機(jī)應(yīng)對(duì)體系為核心的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化階段，使應(yīng)急預(yù)案更加注重全局意識(shí)，更加簡(jiǎn)便、實(shí)用和高效。我國(guó)應(yīng)急預(yù)案工作在最近幾年已取得了歷史性和突破性的進(jìn)步，為建立現(xiàn)代應(yīng)急預(yù)案體系奠定了良好的基礎(chǔ)，其中標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化也應(yīng)該成為我國(guó)應(yīng)急預(yù)案未來(lái)的發(fā)展方向。為保證應(yīng)急預(yù)案編制工作順利展開(kāi)，我國(guó)應(yīng)急管理專家專門為預(yù)案管理設(shè)計(jì)了基本的編制步驟。

（1）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組

這是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)急預(yù)案本身的作用，側(cè)重于應(yīng)急過(guò)程中的實(shí)用性和可操作性。由于應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容常常涉及諸多領(lǐng)域和行業(yè)，各領(lǐng)域各行業(yè)各部門必須進(jìn)行積極協(xié)作與交流，各種觀點(diǎn)和意見(jiàn)應(yīng)該在應(yīng)急預(yù)案中達(dá)成共識(shí)，形成統(tǒng)一。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)或單位首長(zhǎng)或其代表，應(yīng)急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問(wèn)、有關(guān)企業(yè)以及上級(jí)政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后，須確定編制計(jì)劃，明確任務(wù)分工，保證預(yù)案編制工作的科學(xué)有序。

應(yīng)急預(yù)案本身的作用，最重要的是在應(yīng)急過(guò)程中的實(shí)用性和可操作性。由于應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容涉及諸多領(lǐng)域，包括工藝過(guò)程方面的危害辨識(shí)、設(shè)備維護(hù)管理及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境、危險(xiǎn)化學(xué)品、應(yīng)急勞動(dòng)保護(hù)品的選用、醫(yī)療救護(hù)、消防與治安等多個(gè)方面。組織應(yīng)急預(yù)案的編制工作，首先要成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由專人或小組負(fù)責(zé)應(yīng)急管理計(jì)劃的編制。同時(shí)還要給予時(shí)間和必要的經(jīng)費(fèi)保證。

（2）危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力的評(píng)估是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，這是從應(yīng)急管理的客體和主體兩個(gè)方面把握問(wèn)題所必不可少的環(huán)節(jié)和步驟。應(yīng)急管理的客體是突發(fā)事件本身，只有對(duì)這個(gè)客體做出了比較準(zhǔn)確、客觀的分析判斷，才能對(duì)應(yīng)急管理做出對(duì)癥下藥和因事制宜的應(yīng)急計(jì)劃和安排；應(yīng)急管理的主體是應(yīng)對(duì)者本身，包括應(yīng)對(duì)人員、資源及其協(xié)同配合能力，只有對(duì)這個(gè)主體的應(yīng)急能力做出了符合實(shí)際的評(píng)估，才能拿出量力而行和適得其所的應(yīng)急方案和措施。要建立危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序，使危險(xiǎn)分析工作規(guī)范化。

風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果不僅有助于明確應(yīng)急工作的緊急程度，確定應(yīng)急工作重點(diǎn)，為正確劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別提供依據(jù)，而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。