新形勢下體育科技管理工作的若干問題

科教司 隆勝軍

胡錦濤總書記在中國科學院第十三次院士大會和中國工程院第八次院士大會上的講話中首次提出“建設創新型國家”。黨的十七大報告中又明確“提高自主創新能力，建設創新型國家”的任務。建設創新型國家，把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設的各個方面，激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于自主創新體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。提高自主創新能力是推動我國經濟社會發展的重大舉措，是我國由體育大國向體育強國邁進的強大動力，也是體育科技工作的重大挑戰和機遇。科技管理工作要順應時代潮流，不斷改革創新，推動我國體育科技事業又好又快發展。本論文旨在用馬克思主義的立場、觀點、方法，研究和分析體育科技管理工作中的有關問題，探尋改革與發展的對策。

一、體育科技工作面臨的形勢和任務

（一）面臨的形勢

當今世界，科技發展突飛猛進，創新創造日新月異，科技競爭已經滲透到社會競爭的各個領域，科技元素在體育領域更是無處不在，體育的競爭也是科技的競爭、人才的競爭。隨著世界各體育大國的競爭愈演愈烈，科技也越來越受到重視。可以說，要成為一個體育強國必須具有強勁的科技實力，誰在體育科學研究和體育科技創新方面領先，誰就能夠占據體育發展的制高點，掌握發展的主動權。在新形勢下，如何加強體育科技的管理、加大體育科技的投入，更好的發揮體育科技對體育事業的支撐和引領作用，成為體育科技工作面臨的重大課題。

體育科技工作是我國體育事業的重要組成部分。自2001年我國取得第29屆夏季奧運會舉辦權以來，體育科技處于歷史最好的發展時期。體育科技圍繞競技體育、全民健身事業，工作重點更加突出，目標和任務更加明確，體制和機制進一步健全，科研經費逐年增加，服務體育事業發展需要的科研課題數量和質量顯著提高，涌現出一大批優秀的體育科技成果，培養了一大批優秀的體育科技人才，體育科技實力大大增強，為我國體育事業的發展，為提升我國體育綜合實力和國際地位做出了積極貢獻。2008奧運周期，總局立項313項，項目經費4，900萬元，科技部重大項目投入4，800萬元，約3，600人次參與項目研究和科技服務，近5年共獲得國家科技進步二等獎3項。體育科技取得了長足進步，但是離建立創新型國家、創新型體育事業和建設體育強國的要求，還有較大差距。國家對于建立創新型國家有一些量化的指標，在“堅持自主創新建設創新型國家”論壇上，科技部副部長尚勇對創新型國家四個方面的指標作了解讀：研發經費占國內生產總值的比例在2．5%以上；科技進步貢獻率超過60%；對外技術依存度低于30%；本國人發明專利數量和科技論文被引用數進入世界前5位。體育科技在對應指標上有明顯差距。

（二）存在的不足

體育科技總體處于基礎薄弱、發展滯后的狀態。主要表現在：一是科研基礎比較薄弱，科研力量分散，科研工作缺少長期、持續發展的綜合目標；科研規劃與重點項目的整合程度不高，難以實現科技資源和成果共享，低水平重復的現象還時有所見；二是研究領域之間的發展不平衡。競技體育科技研究投入大、成果較多，群體研究和產業方面的投入支持較少，“一條腿粗，兩條腿細”；三是創新能力、攻關能力不強。科學研究、學科發展缺乏核心競爭能力；四是科技成果的轉化率不高。競技體育科技保障體系不完善，局限于高水平運動隊，群眾體育的科技服務體系不健全，體育產業的科技研發基地處于起步階段；五是高水平的體育科技人才缺乏，還沒有院士、長江學者這樣的高水平領軍人物。

（三）主要任務

新形勢下科技工作的主要任務是：完善適應新形勢下體育科技發展的體制機制，通過科研攻關和科技創新，提高運動競技水平、訓練效率、突破關鍵技術，推動競技體育不斷發展；提高大眾健身科學化水平，滿足健身人群的個性化需要；推動體育產業進步，研制開發創新體育產品、提高產品核心競爭力，實現中國制造向中國創造轉變。進一步加強科技的支撐和引領作用，不斷完善競技體育和全民健身服務體系，加強技術創新，增強科技實力，推動科技成果轉化和應用，為促進競技體育、群眾體育和體育產業協調發展、相互促進，為我國由體育大國向體育強國邁進做出不懈努力。

二、關于加強科技管理工作的思考

1988年9月5日，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總統胡薩克時說：“馬克思說過，科學技術是生產力，事實證明這話講得很對。依我看，科學技術是第一生產力。”鄧小平的這一論述精辟地闡明了科學技術是經濟發展的首要推動力，繼承并發展了馬克思主義的生產力學說。

面臨新的形勢和任務，體育科技工作要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞實現科技“生產力”發展的要求，不斷深化改革，進一步理順生產關系，適應科技“生產力”發展的需要。有以下幾點思考：

（一）改革和完善“生產關系”，促進科技“生產力”發展

近年來，堅持科研課題來自實踐，科研經費的投入以應用性研究和科技服務為重點，科研成果的評價以實踐效果為主要標準。通過改革，歷史性地解決了科研與運動實踐結合的“兩張皮”問題，科技資源得到重組，結構得到優化，運行機制得到轉換，科教單位的活力和科技人員的積極性顯著增強。下一步的改革重點是：

1．繼續深化體育科技體制機制改革，優化體育科技結構布局，進一步激發廣大體育科技工作者的創新活力，加快體育科技成果向競技體育和群眾體育實踐轉化，推進體育科技工作創新體系的建設。如繼續深化科研單位的改革、繼續強化科研團隊建設、加強科研項目管理等。

2．充分發揮體育行政部門的主導作用，遵循科技創新規律，積極調整科技布局，加強群眾體育，體育產業科技資源配置，加大對技術導向的科技創新的支持力度，鼓勵和支持儀器設備的創新和研發。

3．堅持科技生產力檢驗標準：科研課題必須來自實踐，科研過程管理依托實踐單位，科研成果的評價必須以實踐效果為主要標準，不斷改革和完善科研管理和組織實施的方式，促進科技“生產力”水平的提升。

（二）發揮舉國體制優勢，凝聚社會科技力量，提升科技實力

“舉國體制”是我國競技體育發展的成功經驗，是一種行之有效、效率極高的體制，總局對于舉國體制的態度很明確，一要堅持，二要完善。以科技部“科技支撐計劃”等重大項目、總局科研攻關項目為接口，以面向全國公開招標為手段，通過國家隊科研團隊建設和總局重點實驗室建設等措施，凝聚社會科研力量和地方體育科研力量參與，組建體育科技的“國家隊”；加強科技基礎研究和數據積累，提高體育科技的創新能力，打造“創新基地”。在運行機制上，建立政府與社會、國家財政與市場經費、公益類無償服務和個性化有償服務相結合的機制，該政府管的公益類事業由總局、國家財政投入；能夠交給社會、企業投入的，總局起到引導和扶持的作用，發揮市場的杠桿作用。在總局和地方科研機構，在目前以研究組為主導的基礎之上，通過政策引導和經費調控，逐步建立和形成以研究室或以研究組群為主導的科研模式，突出需求導向、協同攻關，進一步形成在全國范圍內的體育科研攻關與科技服務工作的整體合力，提升體育科技實力。

（三）堅持以我為主，提升體育科技自主創新能力

在體育事業的關鍵領域，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，要提高我國體育科技的自主創新能力，必須依靠自主創新、自主研發才能從根本上解決。組織、實施好體育科技攻關項目、課題，是體育科技工作的重要方面，是體育科技提升自主創新能力、實現跨越發展的基礎性重點工作，是科技工作在競技體育和全民健身事業發展中發揮先導和支撐作用的重要平臺。要通過組織實施重大科技項目，在制約體育事業發展的關鍵技術、重點領域上取得突破。

1．繼續堅持面向體育運動實踐的工作方針，面向主戰場，與實際工作緊密結合，找準制約各領域發展的關鍵環節和關鍵問題，刻苦鉆研、協同攻關。

2．以開放的胸懷，寬廣的視野，堅持“引進來”與“走出去”相結合，主動整合國內外的科技資源和力量，優化科技資源配置，促進科技資源開放和共享。在更大范圍、更廣領域和更高層次上推進體育科技國際合作與交流，積極引進、消化和吸收國際先進技術、科學方法與管理經驗，形成以我為主的體育科技創新格局。

3．處理好應用研究與基礎研究的辯證關系，處理好自然科學與哲學社會科學的關系，在面向一線充分重視應用研究的前提下，也要花一定的力量進行基礎科學和前沿技術研究，特別是交叉學科的研究。

（四）加強科技條件建設，夯實可持續發展基礎

以重點實驗室建設為重點，擴大建設規模和學術影響。目前，總局已建設6個直屬重點實驗室，在全國省區市布局了個體育行業重點實驗室，為促進我國體育科技的整體實力起3到2了重要作用。這些重點實驗室主要服務于競技體育，下一步，要擴大重點實驗室的規模和影響，吸引更多的社會科研單位參與實驗室。加強重點實驗室的管理，突出研究特色，加強創新型應用基礎研究；要借鑒國家重點實驗室建設的先進經驗，堅持“開放、流動、聯合、競爭”的運行機制，增強活力、提高水平、多出成果、多出人才。完善相應的評估規則，實行“有進有出、優勝劣汰”的流動競爭機制，促進實驗室科學管理和高效運行。

在群眾體育研究方面，建議在國家體育總局體育科學研究所、北京體育大學等總局直屬科教單位設立國家級全民健身研究重點實驗中心，在全國不同區域省、自治區、直轄市建立個左右重點實驗室，并逐步向有條件的地市縣輻射，擴大研1究范圍、拓展研究深度。

在產業科技研究方面，扶持產業龍頭企業，以建立產業行業標準為抓手，以重點產品公關為重點，積極申報國家工程技術研發中心，逐步建立體育產業技術聯盟，為我國體育產業的發展增添動力。

（五）建立全方位、綜合性科技服務體系，推動科技成果轉化與應用

加強體育科技成果的轉化和應用，組織實施課題研究和已有科研成果的應用服務“兩手抓”，更加注重科研成果的應用和轉化，按照兩條線路進行。加快建立科技成果高效轉化的有效機制，注重做好競技體育科技成果向群眾體育轉化，提高全民健身科技水平，擴大內需，推動體育產業發展。

競技體育方面，加強科學訓練，堅持以人為本，做好頂層設計，配備專業科技人員、科研醫療儀器設施、設計合理的運行機制，建立訓練、科醫綜合保障系統。以總局直屬訓練基地為重點，輻射全國有關訓練基地，并逐步向省市訓練基地推廣應用。

群眾體育方面，利用貫徹落實《全民健身條例》的機遇和良好氛圍，把已有科學研究成果進行科學普及和推廣，利用好各種媒體，采取全國推薦專家講學、行政管理單位（街道、鄉鎮）申報“科學健身示范區”的辦法，調動政府積極性，提高人民群眾的科學健身意識和知識水平。同時，采取社會化、市場化的手段，在全國推進“運動、健康咨詢服務公司”，實行有償服務，創造經濟效益，為高端健身人群提供個性化服務。

（六）加強科技隊伍建設，培養造就富有創新精神科技人才隊伍

人是生產力發展中最積極的因素。世界各國都把科技人才資源視為戰略資源和提升國家競爭力的核心因素。杰出的科學技術人才群體，是科技事業發展的決定因素。大力加強科技人力資源能力建設，源源不斷地培養造就一大批高素質的具有創新精神的體育科技人才，直接關系到體育科技事業的前途，也關系到體育事業的未來。把培養造就一大批中青年優秀體育科技人才放在重要位置。要為科研人員施展才干提供更多的機會和更大的舞臺，努力營造良好的社會環境，形成有利于優秀人才脫穎而出的體制機制，最大限度地激發科技人員的創新激情和活力。通過組織實施重大人才培養計劃、重大科研項目、重點實驗室、國際學術交流與合作項目，積極推進體育科技創新團隊建設，為造就一批德才兼備的體育科技領軍人物創造條件。

綜上所述，要按照科技生產力發展要求，不斷改善體育科技發展環境，調動一切促進發展因素，推動體育科技全面、快速、可持續發展，為我國由體育大國向體育強國邁進提供有力支撐和保障。