第1章 我國智慧旅游發(fā)展的戰(zhàn)略背景

1.1 我國旅游業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境

1.1.1 我國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有投資少、回報(bào)高、資源壟斷性、勞動(dòng)力密集、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、無污染等特點(diǎn)，被譽(yù)為“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”，它已經(jīng)和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。過去60年中，盡管存在過程中的波動(dòng)，但是全球旅游業(yè)總體上保持了持續(xù)增長勢(shì)頭，并于20世紀(jì)90年代初超過了石油產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。

隨著全球經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)步回升，加上有關(guān)國際組織和各國各地區(qū)政府采取更加有力的旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，使得國際旅游保持了持續(xù)、快速的發(fā)展。2010年，全球旅游業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到了5.7萬億美元，占全球GDP的9%以上，直接和間接吸納了2.35億人就業(yè)。世界旅游組織在2008年所做的“2020年世界旅游展望”預(yù)測(cè)，到2020年，全球國際旅游接待人數(shù)可望達(dá)到16億人次，其中3.78億人次是跨區(qū)域的遠(yuǎn)程旅游者。接待量最大的三個(gè)區(qū)域分別是歐洲（7.17億人次）、亞太地區(qū)（3.79億人次）和美洲（2.82億人次）。

世界旅游組織指出，中國目前已經(jīng)成為世界主要的旅游目的地和客源國，并將在2020年成為世界第一大入境旅游目的地、第四大客源國。近年來，我國旅游業(yè)先后迎來了2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)等盛事，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在諸多方面取得了重要突破。2010年，我國全年共接待入境游客1.34億人次，實(shí)現(xiàn)國際旅游（外匯）收入458.14億美元；國內(nèi)旅游人數(shù)21.03億人次，收入12579.77億元人民幣；中國公民出境人數(shù)達(dá)到5738.65萬人次，比上年增長20.4%；旅游業(yè)總收入1.57萬億元人民幣，旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)約1150萬人。

我國國際關(guān)系的穩(wěn)定和對(duì)外開放的擴(kuò)大，為我國旅游業(yè)的國際化發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。當(dāng)前，我國和世界主要大國、周邊國家、發(fā)展中國家等的關(guān)系持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，我國與美國、俄羅斯、歐盟、東盟、日本、韓國等的多邊及雙邊合作取得了較大進(jìn)展，初步形成了有效的工作方式和運(yùn)行機(jī)制。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已正式啟動(dòng)，一批跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)劃已經(jīng)或正在實(shí)施。從行業(yè)自身來說，我國旅游業(yè)的開放水平也不斷提高。我國與其他國家和地區(qū)、國際組織的旅游交流合作蓬勃發(fā)展，我國已提前兌現(xiàn)“入世”關(guān)于旅游業(yè)的各項(xiàng)承諾，目前國際上著名旅游集團(tuán)幾乎全部進(jìn)入中國，外資進(jìn)入中國旅游業(yè)呈加速態(tài)勢(shì)，并向二三線城市縱深發(fā)展。與此同時(shí)，我國出境旅游持續(xù)快速增長，也將推動(dòng)我國旅游企業(yè)更快地“走出去”，使得中國旅游業(yè)越來越融入全球化發(fā)展的大格局當(dāng)中。

隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益受到中央和地方政府以及社會(huì)各界的高度重視，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2009年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》正式出臺(tái)，首次提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)定位的歷史性突破。2009年，國務(wù)院還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》等一系列文件，均把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，到“十二五”末，要將旅游業(yè)初步建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生的戰(zhàn)略中發(fā)揮更大功能；我國旅游業(yè)在世界旅游業(yè)格局占據(jù)更重要的地位，在國際旅游事務(wù)中的影響力進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。

1.1.2 我國旅游業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力分析

盡管“十一五”期間，我國旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但是與“國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)相比，和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的目標(biāo)相比，還存在較大差距。

自2007年3月以來，世界經(jīng)濟(jì)論壇共發(fā)布了4次《世界旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，分別從“旅游監(jiān)管架構(gòu)”、“旅游商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施”、“旅游人力、文化、自然資源”三個(gè)方面對(duì)全球各個(gè)國家的旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)估。按照2011年的排名，發(fā)達(dá)國家仍然處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，排名前24 位的均為發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家中，排名最靠前的是居第25位的愛沙尼亞，其次是28位的巴巴多斯島，均為較小的國家。從近四年的情況看，無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，平均排名、最高排名、最低排名的變化都不大。這表明盡管發(fā)展中國家尤其是新興國家近幾年旅游業(yè)發(fā)展較快，但并沒有縮小與發(fā)達(dá)國家在國際競(jìng)爭(zhēng)力上的差距。

從4次報(bào)告的排名看，中國大陸旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì)，從2007年的第71位、2008年的第62位、2009年的第47位上升到2011年的第39位，目前處于全球競(jìng)爭(zhēng)力的中上水平。此外，我國的香港和臺(tái)灣作為地區(qū)也單獨(dú)進(jìn)入了該報(bào)告，香港排名位居第12位，與2009年的排名持平；臺(tái)灣排名位居第37位，較2009年的第43位上升了6位，如表1.1所示。

從表1.1可以看出，在全球排名前10位的國家中，有7個(gè)是歐洲國家，美國和加拿大排在第6和第9，排在第10位的是亞洲國家新加坡，總體格局與2009年相差不大。2011年中國的得分為4.47（數(shù)值范圍為1～7），較2009年的4.3有所提高，但與前10位的國家相比，仍然相差0.76～1.21分。在亞太地區(qū)的26個(gè)國家和地區(qū)中，中國大陸排名第9位，如果不計(jì)港臺(tái)，位居第7位，基本處于前列。

在表1.2所示的三個(gè)板塊一級(jí)指標(biāo)中，中國的“旅游人力、文化、自然資源”得分最高，為5.1分，同時(shí)第12位的排名也優(yōu)于整個(gè)國家第39位的排名，其中“自然資源”、“文化資源”、“可用的合格勞動(dòng)力”分別居于全球第5、16、24位，具有明顯的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。得分次高的一級(jí)指標(biāo)為“旅游監(jiān)管架構(gòu)”，為4.5分，該指標(biāo)主要反映的是涉及旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)管類因素。得分最低的一級(jí)指標(biāo)為“旅游商業(yè)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施”，只有3.8分。盡管“旅游監(jiān)管架構(gòu)”得分高于“旅游商業(yè)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施”，但是排名（第71位）卻落后于后者（第64位）。不過相對(duì)于2009年，“旅游監(jiān)管架構(gòu)”方面已經(jīng)獲得了較大提升。而導(dǎo)致位次提升的原因，主要是“政策法規(guī)”、“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”、“安全保障”三方面位次的提高，這反映出國內(nèi)旅游業(yè)在這三個(gè)方面的管理改進(jìn)獲得了國際的認(rèn)可。

綜上，評(píng)價(jià)結(jié)果反映出中國旅游業(yè)已經(jīng)建立了一系列明顯的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：排名第5位的自然資源（體現(xiàn)于數(shù)量眾多的世界自然遺產(chǎn)和最為豐富的動(dòng)物群），第16 位的文化資源（體現(xiàn)于數(shù)量眾多的世界文化遺產(chǎn)、國際大型展會(huì)和發(fā)展良好的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)），排名第24位的行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，以及相對(duì)較好的、排名第35位的空中交通基礎(chǔ)設(shè)施。總體來看，中國旅游業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要還是體現(xiàn)在旅游資源方面，這與上次2009年的評(píng)價(jià)結(jié)果相同。在行業(yè)監(jiān)管與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，雖然較上次評(píng)價(jià)中國取得了較大進(jìn)步，但是報(bào)告認(rèn)為目前的政策環(huán)境仍然不利于旅游業(yè)的大力支持，尤其是在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、健康衛(wèi)生方面政府應(yīng)予以更多的關(guān)注。在旅游商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國在2011年的該指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的所有二級(jí)指標(biāo)排名都比2009年有所下降，表明近兩年來中國在這方面的發(fā)展是落后于其他國家的。地面交通基礎(chǔ)設(shè)施排名為第59位，處于中等水平，而旅游設(shè)施排名為第95位，處于非常落后水平。其中的資訊科技基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)排名也存在著退步現(xiàn)象，位于第73名。當(dāng)前情況下，旅游業(yè)發(fā)展方式比較粗放，體制機(jī)制相對(duì)滯后，公共保障體系有待于更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不盡完善等問題，在不同程度上影響我國了旅游業(yè)的健康發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，目前來講我國還存在較大差距，因此需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能在國民經(jīng)濟(jì)體系中和國際旅游市場(chǎng)上形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)我國從旅游大國到旅游強(qiáng)國的地位突破。