第1章 我國智慧旅游發展的戰略背景

1.1 我國旅游業發展的國內外環境

1.1.1 我國旅游業發展的戰略機遇

旅游業是國民經濟的戰略性產業，具有投資少、回報高、資源壟斷性、勞動力密集、關聯性強、無污染等特點，被譽為“無煙產業”和“永遠的朝陽產業”，它已經和石油業、汽車業并列為世界三大產業。過去60年中，盡管存在過程中的波動，但是全球旅游業總體上保持了持續增長勢頭，并于20世紀90年代初超過了石油產業和汽車產業，成為世界第一大產業。

隨著全球經濟增長的穩步回升，加上有關國際組織和各國各地區政府采取更加有力的旅游產業促進政策，使得國際旅游保持了持續、快速的發展。2010年，全球旅游業的產值達到了5.7萬億美元，占全球GDP的9%以上，直接和間接吸納了2.35億人就業。世界旅游組織在2008年所做的“2020年世界旅游展望”預測，到2020年，全球國際旅游接待人數可望達到16億人次，其中3.78億人次是跨區域的遠程旅游者。接待量最大的三個區域分別是歐洲（7.17億人次）、亞太地區（3.79億人次）和美洲（2.82億人次）。

世界旅游組織指出，中國目前已經成為世界主要的旅游目的地和客源國，并將在2020年成為世界第一大入境旅游目的地、第四大客源國。近年來，我國旅游業先后迎來了2008年北京奧運會、2010年世博會和亞運會等盛事，旅游產業的發展在諸多方面取得了重要突破。2010年，我國全年共接待入境游客1.34億人次，實現國際旅游（外匯）收入458.14億美元；國內旅游人數21.03億人次，收入12579.77億元人民幣；中國公民出境人數達到5738.65萬人次，比上年增長20.4%；旅游業總收入1.57萬億元人民幣，旅游業直接就業人數約1150萬人。

我國國際關系的穩定和對外開放的擴大，為我國旅游業的國際化發展創造了良好的宏觀環境。當前，我國和世界主要大國、周邊國家、發展中國家等的關系持續平穩發展，我國與美國、俄羅斯、歐盟、東盟、日本、韓國等的多邊及雙邊合作取得了較大進展，初步形成了有效的工作方式和運行機制。中國—東盟自由貿易區已正式啟動，一批跨境經濟技術合作規劃已經或正在實施。從行業自身來說，我國旅游業的開放水平也不斷提高。我國與其他國家和地區、國際組織的旅游交流合作蓬勃發展，我國已提前兌現“入世”關于旅游業的各項承諾，目前國際上著名旅游集團幾乎全部進入中國，外資進入中國旅游業呈加速態勢，并向二三線城市縱深發展。與此同時，我國出境旅游持續快速增長，也將推動我國旅游企業更快地“走出去”，使得中國旅游業越來越融入全球化發展的大格局當中。

隨著我國旅游產業的規模持續擴大，產業結構逐步優化，產業素質明顯提升，旅游業對國民經濟的促進作用日益受到中央和地方政府以及社會各界的高度重視，對旅游產業性質的認識實現了質的飛躍。2009年12月，《國務院關于加快旅游業發展的意見》正式出臺，首次提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，實現了旅游產業定位的歷史性突破。2009年，國務院還出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》等一系列文件，均把旅游業發展擺上重要位置，提出了明確要求。《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》中指出，到“十二五”末，要將旅游業初步建設成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，在擴內需、調結構、保增長、惠民生的戰略中發揮更大功能；我國旅游業在世界旅游業格局占據更重要的地位，在國際旅游事務中的影響力進一步提高，力爭2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。

1.1.2 我國旅游業的國際競爭力分析

盡管“十一五”期間，我國旅游業發展取得了巨大成績，但是與“國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”兩大戰略目標相比，和建設世界旅游強國的目標相比，還存在較大差距。

自2007年3月以來，世界經濟論壇共發布了4次《世界旅游業競爭力報告》，分別從“旅游監管架構”、“旅游商業環境和基礎設施”、“旅游人力、文化、自然資源”三個方面對全球各個國家的旅游業競爭力進行評估。按照2011年的排名，發達國家仍然處于絕對領先地位，排名前24 位的均為發達國家。發展中國家中，排名最靠前的是居第25位的愛沙尼亞，其次是28位的巴巴多斯島，均為較小的國家。從近四年的情況看，無論是在發達國家還是在發展中國家，平均排名、最高排名、最低排名的變化都不大。這表明盡管發展中國家尤其是新興國家近幾年旅游業發展較快，但并沒有縮小與發達國家在國際競爭力上的差距。

從4次報告的排名看，中國大陸旅游業的競爭力呈現快速上升態勢，從2007年的第71位、2008年的第62位、2009年的第47位上升到2011年的第39位，目前處于全球競爭力的中上水平。此外，我國的香港和臺灣作為地區也單獨進入了該報告，香港排名位居第12位，與2009年的排名持平；臺灣排名位居第37位，較2009年的第43位上升了6位，如表1.1所示。

從表1.1可以看出，在全球排名前10位的國家中，有7個是歐洲國家，美國和加拿大排在第6和第9，排在第10位的是亞洲國家新加坡，總體格局與2009年相差不大。2011年中國的得分為4.47（數值范圍為1～7），較2009年的4.3有所提高，但與前10位的國家相比，仍然相差0.76～1.21分。在亞太地區的26個國家和地區中，中國大陸排名第9位，如果不計港臺，位居第7位，基本處于前列。

在表1.2所示的三個板塊一級指標中，中國的“旅游人力、文化、自然資源”得分最高，為5.1分，同時第12位的排名也優于整個國家第39位的排名，其中“自然資源”、“文化資源”、“可用的合格勞動力”分別居于全球第5、16、24位，具有明顯的全球領先優勢。得分次高的一級指標為“旅游監管架構”，為4.5分，該指標主要反映的是涉及旅游業發展的監管類因素。得分最低的一級指標為“旅游商業環境與基礎設施”，只有3.8分。盡管“旅游監管架構”得分高于“旅游商業環境與基礎設施”，但是排名（第71位）卻落后于后者（第64位）。不過相對于2009年，“旅游監管架構”方面已經獲得了較大提升。而導致位次提升的原因，主要是“政策法規”、“環境可持續發展”、“安全保障”三方面位次的提高，這反映出國內旅游業在這三個方面的管理改進獲得了國際的認可。

綜上，評價結果反映出中國旅游業已經建立了一系列明顯的國際競爭優勢：排名第5位的自然資源（體現于數量眾多的世界自然遺產和最為豐富的動物群），第16 位的文化資源（體現于數量眾多的世界文化遺產、國際大型展會和發展良好的創意產業），排名第24位的行業價格競爭力，以及相對較好的、排名第35位的空中交通基礎設施。總體來看，中國旅游業的國際競爭優勢主要還是體現在旅游資源方面，這與上次2009年的評價結果相同。在行業監管與旅游產業發展政策方面，雖然較上次評價中國取得了較大進步，但是報告認為目前的政策環境仍然不利于旅游業的大力支持，尤其是在環境可持續發展、健康衛生方面政府應予以更多的關注。在旅游商業環境和基礎設施方面，中國在2011年的該指標所對應的所有二級指標排名都比2009年有所下降，表明近兩年來中國在這方面的發展是落后于其他國家的。地面交通基礎設施排名為第59位，處于中等水平，而旅游設施排名為第95位，處于非常落后水平。其中的資訊科技基礎設施指標排名也存在著退步現象，位于第73名。當前情況下，旅游業發展方式比較粗放，體制機制相對滯后，公共保障體系有待于更加健全，基礎設施和公共服務設施還不盡完善等問題，在不同程度上影響我國了旅游業的健康發展。因此，要實現建設旅游強國的戰略目標，目前來講我國還存在較大差距，因此需要進一步轉變發展方式，促進產業結構轉型升級，才能在國民經濟體系中和國際旅游市場上形成較強的產業競爭力和社會影響力，實現我國從旅游大國到旅游強國的地位突破。