對于在野士人的重要性，汪輝祖有著極為深刻的認識。

他曾在《學治臆說》中這樣論述：“官與民疏，士與民近。民之信官不若信士。朝廷之法紀不能喻于民，而士易解析。諭之于士，使轉諭于民，則道易明，而教易行。境有良士，所以輔官宣化也。且各鄉樹藝異宜，旱潦異勢，淳漓異習。某鄉有無地匪，某鄉有無盜賊，吏役之言，不足為據。博采周諮，唯士是賴。故禮士為行政要務?！?

當官的和老百姓的距離比較疏遠，而...