1839年3月18日，林則徐與鄧廷楨、怡良傳訊行商，并發(fā)給諭帖二件，責(zé)令鴉片販子繳煙，要求它們具結(jié)，宣布區(qū)別“良夷”、“奸夷”的政策。4天后，義律在澳門回信給英國(guó)外交大臣巴麥尊（即帕麥斯頓，Viscount Palmerstone）告之此事，并說(shuō)他“確信堅(jiān)決的語(yǔ)調(diào)和態(tài)度將會(huì)抑制廣東省當(dāng)局輕舉妄動(dòng)的氣焰”轉(zhuǎn)引自楊國(guó)楨： 《林則徐傳》，第223頁(yè)。，鼓吹對(duì)華強(qiáng)硬。此信于當(dāng)年8月5日才到達(dá)英國(guó)外交部。4月3日，義律又致書巴麥尊，提出向中國(guó)作戰(zhàn)的方案與具體步驟。

義律誣蔑禁煙運(yùn)動(dòng)是“不可饒恕的罪行”，而嚴(yán)令禁煙是“強(qiáng)迫繳出英國(guó)人的財(cái)產(chǎn)，就是一種侵略”，主張“應(yīng)該出之以迅速而沉重的打擊，事先連一個(gè)字的照會(huì)都不用給”。他建議： “立刻用武力占領(lǐng)舟山島，嚴(yán)密封鎖廣州、寧波兩港，以及從海口直到運(yùn)河口的揚(yáng)子江江面”；“應(yīng)該經(jīng)過(guò)白河口向朝廷致送通牒（不在前一步之先致送），提出要求： 林鄧兩人撤職懲辦；就那些對(duì)女王多次失敬的行為提供適當(dāng)?shù)牡狼福粚?duì)于暴行所造成的沉重?fù)p失給予一定的金錢賠償；正式把舟山群島割讓給英王陛下；并以充分而毫無(wú)保留的上諭明令準(zhǔn)許帝國(guó)人民在那些島上和一切沿海港口和我們做生意；等整個(gè)賠款付清，一切其他條款都忠實(shí)履行了以后，然后才解除封鎖。”“英國(guó)貨物取得自由輸入廣州、寧波、廈門與南京的權(quán)利，為期十年。”“應(yīng)該使用足夠的武力，并以西方國(guó)家對(duì)這個(gè)帝國(guó)所從來(lái)沒(méi)有過(guò)的最強(qiáng)有力的方式進(jìn)行武力行動(dòng)的第一回合。”來(lái)新夏： 《林則徐年譜》，第205頁(yè)。義律的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)策建議顯然獲得主張發(fā)動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)的英國(guó)人的認(rèn)同，因?yàn)轼f片戰(zhàn)爭(zhēng)整個(gè)過(guò)程大體是按他的建議進(jìn)行的。

英國(guó)外交部于8月5日第一次收到義律的報(bào)告后，旋即組織和鴉片利益相關(guān)的下院議員、銀行家、商人、鴉片走私船的退休船長(zhǎng)等在密室策劃，積極進(jìn)行挑起戰(zhàn)爭(zhēng)的幕后活動(dòng)。

義律在9月初挑起九龍海岸沖突的同時(shí)，英國(guó)商人擬就了致巴麥尊子爵的第二次請(qǐng)?jiān)笗M(jìn)一步向英國(guó)政府施以影響。其請(qǐng)?jiān)笗f(shuō)： “五月二十四日，關(guān)于中國(guó)政府就最近三月間所進(jìn)行的暴行這件事，再次迫使我們要恭敬而誠(chéng)懇地向閣下請(qǐng)?jiān)浮＿@次請(qǐng)?jiān)福质俏覀冊(cè)獾匠鲎酝瑯觼?lái)源、更深一層的暴行所威脅。”他們大肆渲染所謂中國(guó)的“暴行”：“在這種情況下，我們的家庭和病人就處于被殘酷剝奪了正常生活的境地。”“他（欽差大臣）一向?qū)ν鈬?guó)人，尤其是英國(guó)人，采取粗暴的態(tài)度。”他們把自己的利益和英國(guó)的“國(guó)家的體面”聯(lián)系起來(lái)： “英國(guó)人如再回廣州的話，則他們本身及其財(cái)產(chǎn)都將遭到和從前同樣的危險(xiǎn)，并損害他們國(guó)家的體面；到了英國(guó)政府的力量能使中國(guó)當(dāng)局信服時(shí)，那種暴行才不會(huì)繼續(xù)下去。”廣東省文史研究館譯： 《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)史料選譯》，第180—181頁(yè)。

9月21日，英國(guó)政府收到了義律的正式報(bào)告，巴麥尊立即叫囂說(shuō)： 對(duì)付中國(guó)唯一的辦法，“就是先揍它一頓，然后再作解釋”參見(jiàn)丁名楠等： 《帝國(guó)主義侵華史》第1卷，科學(xué)出版社1958年版，第27頁(yè)。表明英國(guó)上層的態(tài)度已明確轉(zhuǎn)向戰(zhàn)爭(zhēng)。

10月1日（八月二十四日），英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議決定“派遣一支艦隊(duì)到中國(guó)海去”，“對(duì)三分之一的人類的主人作戰(zhàn)”《林則徐年譜》，第232頁(yè)。根據(jù)英國(guó)體制，內(nèi)閣通過(guò)的決議須經(jīng)議會(huì)通過(guò)。英國(guó)政府的決定在議會(huì)引起了極大的反響。

10月18日，巴麥尊用密函告知義律關(guān)于對(duì)華作戰(zhàn)的決定與具體步驟。其戰(zhàn)略和義律的設(shè)想很相似，并且態(tài)度更為強(qiáng)硬： “這樣的行動(dòng)將繼續(xù)下去，一直等到他們派遣適當(dāng)?shù)墓倮簦袡?quán)并攜有訓(xùn)令到司令的船上答應(yīng)大不列顛的一切要求的時(shí)候?yàn)橹埂！蓖蠒?40頁(yè)。

同時(shí)，英國(guó)國(guó)內(nèi)在華有利益的商人不斷給巴麥尊出謀劃策。廣州最富有的英商維廉·查頓早在1839年1月就回到倫敦，及時(shí)利用了這次因沒(méi)收鴉片問(wèn)題所引起的爭(zhēng)論。查頓在10月26日私下會(huì)見(jiàn)巴麥尊時(shí)對(duì)他所希望的干預(yù)要達(dá)到的程度概述如下： “封鎖中國(guó)港口以索取賠款；簽訂公平的貿(mào)易協(xié)定；開(kāi)放四個(gè)新港口；占領(lǐng)香港等幾個(gè)島嶼。”從那時(shí)起，巴麥尊經(jīng)常請(qǐng)求該豪商的倫敦分行提供情報(bào)；后來(lái)策劃以長(zhǎng)江為界分中國(guó)為兩半的策略也同樣受到了鼓勵(lì)。參見(jiàn)〔美〕費(fèi)正清主編： 《劍橋中國(guó)晚清史》上卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1993年版，第211頁(yè)。在此后的幾個(gè)月中，英國(guó)政府的侵華計(jì)劃在不斷充實(shí)。對(duì)此，中國(guó)方面是一無(wú)所知的。

1840年1月16日英王維多利亞在下院發(fā)表演說(shuō)，稱“在中國(guó)發(fā)生的事件已經(jīng)引起我國(guó)臣民同該國(guó)商業(yè)來(lái)往的中斷，這一事件深為影響我臣民利益以及我本身王權(quán)的尊嚴(yán)，朕早經(jīng)注意，今后仍將繼續(xù)予以最密切的關(guān)注”《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)史料選譯》，第185頁(yè)。英王在為戰(zhàn)爭(zhēng)辯護(hù)、造勢(shì)。

2月20日（道光二十年正月十八日），英國(guó)任命駐好望角海軍司令懿律（George Elliot）為對(duì)華談判全權(quán)公使，義律為副使，準(zhǔn)備作戰(zhàn)后和中國(guó)談判。其要求和條件擬定在《對(duì)華條約草案》十條中。同時(shí)擬就了《致中國(guó)宰相的抗議書》。此抗議書即后來(lái)英軍在天津所投而由琦善上奏的那件。巴麥尊錯(cuò)誤地將中方收件人指定為中國(guó)“宰相”（英文作Minister of the Emperor），是對(duì)中國(guó)政情的誤解。自明初朱元璋廢除丞相后，明、清兩代都是直接由皇帝理政。參見(jiàn)茅海建： 《天朝的崩潰》，第169頁(yè)。由此，也知英國(guó)對(duì)中國(guó)不甚了解。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)完全是一場(chǎng)不知彼不知己的戰(zhàn)爭(zhēng)。雙方的政策都有很強(qiáng)的單向性。

4月7日，英國(guó)下院經(jīng)過(guò)三天的激烈辯論，以271票對(duì)262票的微弱多數(shù)，通過(guò)了對(duì)華用兵軍費(fèi)案和聲稱“英商在中國(guó)的損失，須得到滿足的賠償”的決議。5月10日，上院幾乎未經(jīng)討論，便一致通過(guò)了上述議案。英艦從好望角等地啟程，開(kāi)赴印度加爾各答集結(jié)，前往中國(guó)。6月21日英遠(yuǎn)征軍海軍司令伯麥（G。 Bremer）率艦隊(duì)到達(dá)珠江口，6月28日，英遠(yuǎn)征軍總司令兼全權(quán)代表懿律率艦隊(duì)也到達(dá)。三天后北上與伯麥匯合，直逼舟山海面。茅海建認(rèn)為英軍有著制勝的武力，絕非害怕林則徐的武備才揮師北上的。原因是他們的原定任務(wù)是立即占領(lǐng)舟山和躲避臺(tái)風(fēng)。參見(jiàn)《天朝的崩潰》，第142、154頁(yè)。

英國(guó)下院在4月7日的辯論中，反對(duì)黨托利黨人指出，這場(chǎng)不義戰(zhàn)爭(zhēng)是由女王的鼠目寸光的現(xiàn)任顧問(wèn)們引起的。輝格黨的年輕閣員托馬斯·巴賓頓·馬可黎作答辯時(shí)稱被封鎖在廣州的英國(guó)人是： “屬于一個(gè)不習(xí)慣于接受失敗、屈服或恥辱的國(guó)家……他們屬于自從偉大護(hù)國(guó)公發(fā)誓要使英國(guó)人享有從前羅馬公民所享有的同樣聲譽(yù)以來(lái)一直沒(méi)有衰敗過(guò)的國(guó)家。”〔美〕費(fèi)正清主編：《劍橋中國(guó)晚清史》上卷，第212頁(yè)。

曾隨同馬戛爾尼使團(tuán)訪華并得到乾隆帝賞賜、后來(lái)又隨同阿美士德使團(tuán)訪華的“中國(guó)通”小斯當(dāng)東（Sir George Thomas Staunton）此人是George Leonard Staunton的兒子。老斯當(dāng)東是馬戛爾尼使團(tuán)的副使，著有《英使謁見(jiàn)乾隆記實(shí)》（An Authentic Account of an Embassy from the King of Great Britain to the Emperor of China，2 Vols，1797）。 該書已有中譯本，是馬葛爾尼使團(tuán)訪華的重要文獻(xiàn)。，在1839—1840年的巴麥尊對(duì)華政策中起著重要的作用。1840年4月7日，他又一次在下論院闡述他的論點(diǎn)： “我們進(jìn)行鴉片貿(mào)易，是否違反了國(guó)際法呢？沒(méi)有。”“如果我們?cè)谥袊?guó)不受人尊敬，那么在印度我們也會(huì)很快不受人尊敬，并且漸漸地在全世界都會(huì)如此！正在準(zhǔn)備中的戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)世界性的戰(zhàn)爭(zhēng)……如果我們輸?shù)暨@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，我們就無(wú)權(quán)進(jìn)行；但如果我們必須打贏它，我們就無(wú)權(quán)加以放棄”〔法〕佩雷菲特： 《停滯的帝國(guó)——兩個(gè)世界的撞擊》，前言，第17—18頁(yè)。，“我很了解這民族的性格，很了解對(duì)這民族進(jìn)行專制統(tǒng)治的階級(jí)的性格，我肯定： 如果我們想獲得某種結(jié)果，談判的同時(shí)還要使用武力炫耀”〔法〕佩雷菲特： 《停滯的帝國(guó)——兩個(gè)世界的撞擊》，第603頁(yè)。

林則徐一直把禁煙問(wèn)題當(dāng)成是天朝反對(duì)毒品的斗爭(zhēng)，而倫敦的上層卻認(rèn)為這涉及貿(mào)易自由和英國(guó)的榮譽(yù)。

侵略者在6月28日封鎖廣州入口所有河道港口前，由義律簽發(fā)了兩個(gè)充滿強(qiáng)盜邏輯又耐人尋味的公告，茲引錄部分內(nèi)容如下，可看出他們的理由和策略。

在第一份告粵省沿海居民的通告中（6月25日頒布于澳門），他們說(shuō)明了侵略的原因，矛頭直指林、鄧二人。通告說(shuō)： “曾訪問(wèn)過(guò)英商務(wù)監(jiān)督以及在廣州之英國(guó)臣民之中國(guó)政府高級(jí)官員林（則徐）、鄧（廷楨）二人，背信棄義，濫施暴行，藐視皇上以公正溫和相待之諭令，偽造報(bào)告，上奏天朝。為此，英國(guó)女王陛下，決定待皇上派出特命之官員前往中國(guó)海岸，以便將事實(shí)真相向皇帝陛下陳明，使持久和平以及正當(dāng)貿(mào)易，從此打下牢固之基礎(chǔ)。”他們把掠奪描繪成向皇帝“陳明”，把攫取中國(guó)領(lǐng)土和特權(quán)說(shuō)成是為正當(dāng)貿(mào)易打下基礎(chǔ)。接著頒布英國(guó)女王的威脅命令： “如不反抗我女王陛下武裝，中國(guó)人民及其財(cái)產(chǎn)應(yīng)特別受到尊重……正式宣布本地船舶不準(zhǔn)進(jìn)出指定之港口，或其他港口（港口名稱容后宣布）。直至英國(guó)貿(mào)易在本總司令所指定之若干地點(diǎn)范圍內(nèi)，不受阻礙，繼續(xù)進(jìn)行為止。”此文告以及下引文告均見(jiàn)《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)史料選譯》，第189—192頁(yè)。

在第二份中文公告中（6月26日頒布于澳門），對(duì)林則徐的禁煙舉措進(jìn)行了污蔑和攻擊。他們說(shuō)： “林竟用懲辦私梟之辦法，對(duì)待合法貿(mào)易。使從事商業(yè)之本地商賈以及英國(guó)商人，均蒙受重大損失。”他們對(duì)林則徐封鎖洋館誣為“反而即將義律秘密禁閉在廣州獄中，凡數(shù)周之久……在此無(wú)法無(wú)天，極為強(qiáng)暴箝制之情況下，以違則處死之恐嚇，迫使義律交出其英國(guó)臣民所有之全部鴉片”。他們還是承認(rèn)交出的是“鴉片”！

對(duì)于林則徐要求懲兇的林維喜一案，他們辯稱： “去歲七月間，香港曾發(fā)生有數(shù)以百計(jì)之外國(guó)水手參加之騷亂事件，當(dāng)?shù)赝寥艘幻恍疑硭馈Ａx律根據(jù)其本國(guó)之手續(xù)，嚴(yán)加調(diào)查，英美兩國(guó)臣民邀請(qǐng)帝國(guó)尊敬之官員參加，對(duì)當(dāng)時(shí)參與鬧事、造成混亂之人員，給以嚴(yán)厲之懲罰。但由于義律未能找出殺人兇犯，不能同意將一無(wú)辜臣民交給處決。對(duì)此，欽差大臣采取行動(dòng)，強(qiáng)行驅(qū)逐全部英國(guó)臣民，其中有年老體弱者，有快將分娩之孕婦、兒童等，離開(kāi)距肇事地點(diǎn)約四十多英里之澳門。這是什么行徑呢？”義律無(wú)視中國(guó)之司法管轄權(quán)，又是何種行徑呢？

最后，公告勸中國(guó)人勿予反抗： “我英國(guó)官員欽奉嚴(yán)命，愛(ài)護(hù)本地人民，仰各安居樂(lè)業(yè)，只要對(duì)女王陛下武裝力量不加反抗，保證其生命財(cái)產(chǎn)安全，不受任何暴力侵犯。”

英國(guó)把開(kāi)戰(zhàn)的責(zé)任推到林則徐身上，一方面反證了林的行為的正義性，另一方面說(shuō)明他們?cè)诜只袊?guó)的權(quán)力階層，孤立林而力圖從朝廷的政策改變中尋求侵略目的的實(shí)現(xiàn)。他們很卑鄙地暗示了朝廷可以從處分林、鄧中找到下臺(tái)的臺(tái)階。后來(lái)的事實(shí)證明確實(shí)如此。