為什么不是“農(nóng)村振興”？

城市之外是什么地方？

如果我們隨機(jī)詢問身邊的人，“城市之外是什么地方？”大概率會(huì)得到的答案是“農(nóng)村”，這是我們至今依舊保留的習(xí)慣性稱謂。

類似地，說起鄉(xiāng)村發(fā)展，我們必定繞不開“三農(nóng)”問題——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。后兩個(gè)都是圍繞“農(nóng)業(yè)”的名詞：“農(nóng)民”是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民，“農(nóng)村”則是居民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方。

這給我們留下一種印象，即農(nóng)業(yè)就是鄉(xiāng)村的代表產(chǎn)業(yè)，務(wù)農(nóng)就是“村里人”干的事情。

實(shí)際上，如果將時(shí)間倒回到工商業(yè)、公共服務(wù)業(yè)發(fā)展還非常有限的時(shí)代，我們不會(huì)有區(qū)分“農(nóng)村”與“鄉(xiāng)村”的需求，因?yàn)槟菚r(shí)在城市之外的地方，居民主要從事的工作就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是過去我們將“鄉(xiāng)村”稱為“農(nóng)村”的重要原因。

“鄉(xiāng)村”不再只是“農(nóng)村”

隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在如今的中國(guó)城市之外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和居民農(nóng)業(yè)收入所占據(jù)的比例已經(jīng)不足以使大部分地域被稱為“農(nóng)村”。

我們可以以全國(guó)聞名的農(nóng)業(yè)大縣為例。作為全國(guó)最大的蔬菜生產(chǎn)基地，山東壽光[1]擁有多達(dá)40 000公頃（60萬畝）的大棚蔬菜種植面積。這些大棚在衛(wèi)星影像中宛如白色海洋般壯觀。與此同時(shí)，壽光也是目前全國(guó)乃至亞洲最大的蔬菜集散中心和價(jià)格形成中心。在如此耀眼的光環(huán)下，壽光的農(nóng)業(yè)在其地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中是怎樣的地位呢？《2023年壽光市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年壽光農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值253.4億元，只占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1028.7億元的約1/4，并且這已經(jīng)包含了二、三產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)林牧漁業(yè)的部分。如果只看第一產(chǎn)業(yè)增加值占比，更只有13.4%（137.5億元）。

壽光的數(shù)據(jù)讓我們看到，即使是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)林牧漁業(yè)所占產(chǎn)值的比重也只是小部分。全國(guó)平均而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比則更低。2023年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值[2]占GDP之比為7.1%。這與世界銀行指標(biāo)“農(nóng)林牧漁業(yè)增加值占GDP之比”[3]的中國(guó)數(shù)據(jù)接近，2022年為7.3%。

不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也很可能不是農(nóng)戶的主要收入來源。我們?cè)?jīng)使用中國(guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)[4]進(jìn)行計(jì)算，發(fā)現(xiàn)在所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭中，非農(nóng)收入占比中位數(shù)高達(dá)86.8%。[5]這也與我們多年來的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)相符——即使是沒有長(zhǎng)期外出做“農(nóng)民工”、或多或少務(wù)農(nóng)的鄉(xiāng)村居民，也會(huì)抓住一切機(jī)會(huì)在家附近找零工做以增加收入。

這并不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象

事實(shí)上，從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)家收入水平越高，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值占GDP之比越低。世界銀行的數(shù)據(jù)[6]顯示，截至2021年，高收入國(guó)家農(nóng)林牧漁業(yè)增加值占GDP的比重為1.3%，中高收入國(guó)家為7%，中等收入國(guó)家為8.9%，而低收入國(guó)家為26.3%。

從美國(guó)的例子我們也可以看到，鄉(xiāng)村確實(shí)具有一定的農(nóng)業(yè)特征，但無論從就業(yè)比例還是產(chǎn)值比例來看，美國(guó)的農(nóng)業(yè)都遠(yuǎn)不是鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)。不僅如此，接近半數(shù)的美國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)實(shí)際上是在城市而不是鄉(xiāng)村。這意味著，我們甚至不能說美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分發(fā)生在鄉(xiāng)村。

在農(nóng)產(chǎn)品出口額全球第一的美國(guó)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)的比例自1999年以來一直約為2%。到2021年，美國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)僅占總體就業(yè)的1.7%；[7]在美國(guó)的非都市區(qū)[8]，農(nóng)業(yè)就業(yè)占總體就業(yè)的5.6%[9]。從對(duì)GDP的貢獻(xiàn)來看，2021年美國(guó)農(nóng)業(yè)增加值在總體GDP中的占比為1%[10]，在非都市區(qū)GDP中的占比為4.8%[11]。即使是在與都市區(qū)不毗鄰、人口少于2500人的鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比確實(shí)是最高的，也僅為17%左右。[12]值得注意的是，美國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)遠(yuǎn)非由鄉(xiāng)村獨(dú)占，有接近半數(shù)（49%）的農(nóng)業(yè)就業(yè)實(shí)際上是發(fā)生在都市區(qū)的。[13]

所以，回到鄉(xiāng)村振興的視野下，我們需要看到，這一大片我們?cè)?jīng)（現(xiàn)在也經(jīng)常）稱為“農(nóng)村”的地方所具備的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征中——無論是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比還是從居民農(nóng)業(yè)收入占比來看，農(nóng)業(yè)都不是大部分鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)。我們需要對(duì)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀和發(fā)展需求理解得更全面，才能更好地振興其發(fā)展。

---

[1]壽光市是山東省濰坊市下屬的縣級(jí)市。

[2]參考《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，初步核算結(jié)果顯示，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值為89 755億元，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1 260 582億元。

[3]農(nóng)林牧漁業(yè)增加值占GDP之比即Agriculture，forestry，and fishing，value added（% of GDP），參考https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?locat-ions=CN。

[4]此處使用的數(shù)據(jù)來自西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心組織管理的“中國(guó)家庭金融調(diào)查”項(xiàng)目（CHFS）2019年數(shù)據(jù)。

[5]此比例計(jì)算結(jié)果包含負(fù)數(shù)和大于1的數(shù)，因?yàn)榭偸杖牒图?xì)分收入項(xiàng)都可能為負(fù)值，主要由工商業(yè)、農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)虧損造成。

[6]參考https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?locations=XD-XT-XP-XM。

[7]數(shù)據(jù)來源于世界銀行。

[8]即nonmetro area。美國(guó)人口調(diào)查局根據(jù)人口數(shù)量、人口密度、土地使用特征、與都市區(qū)的距離等指標(biāo)劃分了多層的城鄉(xiāng)圈層。都市區(qū)的人口數(shù)量為5萬居民及以上，窄口徑的鄉(xiāng)村（rural）劃分標(biāo)準(zhǔn)是2500居民以下。在做研究分析和政策制定時(shí)，常見相關(guān)政府部門根據(jù)人口數(shù)量等指標(biāo)對(duì)都市區(qū)和非都市區(qū)做進(jìn)一步細(xì)分。參考https://www.census.gov/content/dam/Census/library/pub-lications/2016/acs/acsgeo-1.pdf；https://www.americanprogress.org/article/redefin-ing-rural-america/。

[9]參考https://www.federalreserve.gov/econres/notes/feds-notes/changes-in-the-us-econ-omy-and-rural-urban-employment-disparities-20240119.html。

[10]數(shù)據(jù)來源于世界銀行。

[11]White，M.“Agriculture's Contributions to County Economic Activity.”farmdoc daily（13）：24，Department of Agricultural and Consumer Economics，University of Illinois at Urbana-Champaign，F(xiàn)ebruary 10，2023.

[12]參考https://www.americanprogress.org/article/redefining-rural-america/。

[13]參考https://www.federalreserve.gov/econres/notes/feds-notes/changes-in-the-us-eco-nomy-and-rural-urban-employment-disparities-20240119.html。