區(qū)人民檢察院督促規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)行政公益訴訟案[1]

關(guān)鍵詞

行政公益訴訟訴前程序 公共基礎(chǔ)設(shè)施 適老化建設(shè) 訴前磋商

要旨

檢察機(jī)關(guān)針對公交站臺、公園等市政公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)與老年人需求不相適應(yīng)的問題，充分發(fā)揮行政公益訴訟的督促、協(xié)同作用，通過圓桌會議與行政機(jī)關(guān)共商良策，共同推動公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益，助力踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)。

基本案情

某區(qū)作為公園城市首提地和公園城市建設(shè)示范區(qū)，近年來吸引了許多老年人前來安居頤養(yǎng)天年。但其轄區(qū)內(nèi)部分公共交通車站、站點、公共交通工具存在未在醒目位置設(shè)置老年人等重點人群服務(wù)標(biāo)志、未開辟老年人候乘專區(qū)或?qū)Ｗo障礙通道設(shè)置不符合規(guī)定以及部分公園適老化座椅不足的問題，給老年人出行帶來不便，且存在一定安全隱患，損害了老年人合法權(quán)益和社會公共利益。

調(diào)查和督促履職

2021年3月，區(qū)檢察院在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)存在部分公共區(qū)域適老化設(shè)施建設(shè)相對滯后的問題。區(qū)檢察院隨即走訪了轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門，全面了解老年人基本情況、對適老化建設(shè)的需求以及適老化公共設(shè)施建設(shè)的初步情況。該院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》[2]第六十二條、《四川省老年人權(quán)益保障條例》第五十六條、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》、《成都市人民政府辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》等規(guī)定，各級人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施。建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)實施老年人公共交通照顧服務(wù)項目，要在公共交通場所、站點和工具的無障礙設(shè)施與改造，在醒目位置設(shè)置老年人等重點人群服務(wù)標(biāo)志，開辟老年人候乘專區(qū)與專座等。老城區(qū)適老化設(shè)施建設(shè)滯后問題未滿足上述法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，也與市委市政府提出的“優(yōu)化老年宜居生活環(huán)境設(shè)施”的要求存在差距。

2021年4月14日，區(qū)檢察院正式立案，在轄區(qū)內(nèi)部分社區(qū)召開“公益問需”座談會，與老年人代表召開座談會，聽取老年人意見，向200名老年人發(fā)放調(diào)查問卷。通過調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部分市政基礎(chǔ)設(shè)施存在適老化建設(shè)滯后問題。隨后，該院聯(lián)合區(qū)公園城市建設(shè)局開展調(diào)查，共同對轄區(qū)內(nèi)新建、改建工程適老化建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底。針對公交站臺建設(shè)等11處新建及改建的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，綜合運(yùn)用發(fā)放調(diào)查問卷、現(xiàn)場勘驗、詢問工作人員、錄音錄像等方式對適老化建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查取證。

2021年4月28日，區(qū)檢察院針對調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)的公交站臺在醒目位置未設(shè)置老年人等重點人群服務(wù)標(biāo)志、未開辟老年人候乘專區(qū)或?qū)Ｗo障礙通道設(shè)置不規(guī)范以及在建的公園等部分新建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程存在適老化座椅規(guī)劃不足等問題，與區(qū)公園城市建設(shè)局開展公益訴訟訴前磋商。區(qū)檢察院認(rèn)為，區(qū)公園城市建設(shè)局對涉及適老化公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施等城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，從服務(wù)地方大局和保護(hù)老年人權(quán)益出發(fā)，建議區(qū)公園城市建設(shè)局對改建和新建工程進(jìn)行適老化配套設(shè)施的調(diào)整改造。經(jīng)雙方現(xiàn)場踏勘和溝通，區(qū)公園城市建設(shè)局采納了檢察機(jī)關(guān)的建議，雙方形成會議紀(jì)要，一致同意制定整改方案，將增設(shè)適老化設(shè)施等問題列入建設(shè)規(guī)劃，在進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范和提升適老化設(shè)施的建設(shè)水平。區(qū)公園城市建設(shè)局已經(jīng)調(diào)整了公交站臺、公園等工程項目的規(guī)劃設(shè)計，并進(jìn)行適老化改造建設(shè)。

典型意義

老年人宜居環(huán)境建設(shè)，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)乎人文社會內(nèi)涵與生活品質(zhì)的提升。本案中，檢察機(jī)關(guān)為保障老年人平等參與公園城市的美好生活，積極維護(hù)老年人的合法權(quán)益，以訴前磋商的方式，強(qiáng)化檢察監(jiān)督與行政履職協(xié)作聯(lián)動，推動在建、改建、新建工程的功能升級，共同發(fā)揮行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)保護(hù)老年人合法權(quán)益的協(xié)同共治合力，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的社會效果。

注釋

[1]參見中華人民共和國最高人民檢察院網(wǎng)站，

[2]本書適用的法律法規(guī)等條文均為案件裁判當(dāng)時有效，下文不再對此進(jìn)行提示。