推薦序
張超博士在其多年研究成果基礎(chǔ)上修訂完成的《教育救助法制研究》即將在中國法制出版社出版，邀我作序。在研究過程中，我們進(jìn)行了多次交流探討，我對(duì)相關(guān)研究內(nèi)容較為了解，現(xiàn)就該書的出版談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、專項(xiàng)社會(huì)救助法學(xué)研究系社會(huì)救助法研究逐步深入的體現(xiàn)和社會(huì)所需
濟(jì)貧自古有之，不論中外，其通過鄰里互助、宗教施舍與民間慈善延續(xù)千年，轉(zhuǎn)入近現(xiàn)代社會(huì)，隨著生存權(quán)理念逐步樹立，各國社會(huì)救助立法逐步展開及社會(huì)救助權(quán)利逐步生成。新中國成立后，面對(duì)一窮二白的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，黨和政府立即展開相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)工作，通過大量的社會(huì)政策落實(shí)相關(guān)的社會(huì)救濟(jì)措施。1999年，我國頒布實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》，俗稱“低保”的社會(huì)救助立法出臺(tái)并迅速擴(kuò)展至全社會(huì)，“低保”成為漢語的一個(gè)新生詞匯，實(shí)質(zhì)乃中國特色的社會(huì)救助。“低保”制度實(shí)施多年來，由城市拓展至農(nóng)村，與國家實(shí)施的扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，為中國社會(huì)擺脫貧困、進(jìn)入小康，作出了歷史性貢獻(xiàn)。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)。廣大扶貧工作者、廣大社會(huì)救助工作者應(yīng)當(dāng)感到驕傲和自豪。數(shù)千年來困擾中國人的吃飯、穿衣等基本難題已經(jīng)得到解決。
在“低保”制度實(shí)施過程中，低收入或無收入家庭所面對(duì)的絕不僅僅是吃飯穿衣問題，孩子上學(xué)的費(fèi)用問題、住房問題、大病醫(yī)療問題皆是困擾其生活的重大難題。因此，在“低保”之外展開相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助，是社會(huì)救助體系完善的需要，更是低收入或無收入人群生存的需要。
希望工程是由團(tuán)中央、中國青少年發(fā)展基金會(huì)于1989年發(fā)起的以救助貧困地區(qū)失學(xué)少年兒童為目的的一項(xiàng)公益事業(yè)。其宗旨是建設(shè)希望小學(xué)，資助貧困地區(qū)失學(xué)兒童重返校園，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。援建，改變了一大批失學(xué)兒童的命運(yùn)，改善了貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，喚起了全社會(huì)的重教意識(shí)，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展，弘揚(yáng)了扶貧濟(jì)困、助人為樂的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。某種程度上，這一工程系獲得政府支持或授權(quán)展開的專項(xiàng)社會(huì)救助之社會(huì)工程。“希望工程”在于希望，教育是民族復(fù)興之希望。教育扶貧遠(yuǎn)不止失學(xué)兒童之救助，中學(xué)生、大學(xué)生、研究生一樣需要社會(huì)救助，特殊教育也需要社會(huì)救助。
二、通過專項(xiàng)社會(huì)救助制度的建立，完善我國社會(huì)救助法制
20世紀(jì)末，《社會(huì)救助法》[1]即列入國家立法規(guī)劃，但該法至今沒有頒布實(shí)施。在該法起草過程中，我國社會(huì)救助實(shí)踐已經(jīng)遇到了“低保”實(shí)施過程中的難題——住房、醫(yī)療、教育等方面的需求是否應(yīng)當(dāng)予以救助？答案是肯定的。社會(huì)實(shí)踐中，相關(guān)部門和有關(guān)地方早已開展了住房、醫(yī)療、教育等方面的專項(xiàng)社會(huì)救助，但是，目前的《城市居民最低生活保障條例》并無專項(xiàng)社會(huì)救助的規(guī)定和內(nèi)容，為此，社會(huì)救助立法重新啟動(dòng)，甚至為了應(yīng)急，國務(wù)院出臺(tái)了《社會(huì)救助暫行辦法》這一行政法規(guī)，其中規(guī)定了有關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助的內(nèi)容。《社會(huì)救助暫行辦法》雖然規(guī)定了專項(xiàng)社會(huì)救助的內(nèi)容，但存在明顯的制約和短板：其一，是其過渡性，“暫行”意味著不能長期，是短時(shí)間的因應(yīng)；其二，是其立法層次有限，是一個(gè)“辦法”而不是法，它不能再制定“實(shí)施辦法”，有關(guān)住房、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)社會(huì)救助制度的實(shí)施必須有可以作為法律依據(jù)的實(shí)施辦法，《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定的內(nèi)容仍然粗糙，難以作為實(shí)踐需要的、可以適用的法律依據(jù)。因此，《社會(huì)救助法》的制定不僅必要，而且急需。只有《社會(huì)救助法》及其配套實(shí)施的法規(guī)和規(guī)章一體頒行，民政、財(cái)政、教育等部門才能形成合力，才能依法行政，才能將財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)和慈善經(jīng)費(fèi)合聚而成社會(huì)救助基金，相關(guān)社會(huì)救助的實(shí)施才能成為有章可循的社會(huì)救助給付，相關(guān)的實(shí)體規(guī)定和程序才能展開。更為關(guān)鍵的是，只有法律的制定和頒布，程序正義才能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人才能通過法律規(guī)定救濟(jì)自己缺失的社會(huì)救助權(quán)利。期待我國的專項(xiàng)社會(huì)救助能夠逐步制度化、規(guī)范化和法制化，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)社會(huì)救助領(lǐng)域的依法治國。
三、本書是我國社會(huì)救助法制領(lǐng)域第一本有關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助的法學(xué)研究著述
我對(duì)社會(huì)救助法并未專門研究，社會(huì)救助法只是社會(huì)保障法中的一個(gè)分支。早年我在北京大學(xué)攻讀在職博士研究生期間，同門同學(xué)吳文彥選擇了有關(guān)社會(huì)救助法律制度研究的博士選題，并最終完成了博士論文，我至今仍保留著她的畢業(yè)論文，轉(zhuǎn)眼間她將退休了，偶爾翻閱其博士論文，覺得還是寫得不錯(cuò)。在中國政法大學(xué)執(zhí)教期間，另一篇有關(guān)社會(huì)救助法領(lǐng)域的博士論文出版，李昌麒教授弟子曹明睿博士的《社會(huì)救助法律制度研究》于2005年在廈門大學(xué)出版社出版，也是偶爾翻閱，覺得寫得同樣有內(nèi)容和深度。2005年中國政法大學(xué)第一次開設(shè)社會(huì)保障法選修課，上述成果對(duì)于教學(xué)的幫助是非常有價(jià)值的。
社會(huì)救助分日常生活之社會(huì)救助和專項(xiàng)救助，類似醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域的社會(huì)救助屬于專項(xiàng)救助。《教育救助法制研究》系第一部有關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助法律制度研究領(lǐng)域的專著，填補(bǔ)了我國社會(huì)保障法領(lǐng)域研究的一項(xiàng)空白，系今后學(xué)術(shù)研究、教育救助立法、教育救助社會(huì)實(shí)踐重要的參考文獻(xiàn)。本專著結(jié)構(gòu)合理，邏輯清晰，內(nèi)容全面，在正題之前，以緒論展開，介紹了研究的背景、意義、概念和性質(zhì)，以及國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀、研究方法，之后正題中，將教育救助法制的理論基礎(chǔ)、教育救助法制的現(xiàn)狀與問題、教育救助法律主體、教育救助給付與標(biāo)準(zhǔn)、教育救助程序、教育救助法律責(zé)任、教育救助權(quán)利救濟(jì)、未來立法構(gòu)想等進(jìn)行了深入的分析和研究，內(nèi)容非常飽滿，是一部有血有肉的專著。
文章千古事，得失寸心知！著書立說頗為不易，任何領(lǐng)域的探索和分析沒有足夠的投入，不可能接近事物應(yīng)然的規(guī)律。教育救助問題非常復(fù)雜，法治形成更待時(shí)日。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，各地發(fā)展水平和階段存在明顯的差異，要保障家庭貧困的學(xué)子完成學(xué)業(yè)、成就自身，造福國家和社會(huì)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及千秋的事業(yè)，教育救助法制之建構(gòu)無疑具有相應(yīng)的社會(huì)正義價(jià)值和時(shí)代緊迫性。作為教育工作者的張超博士具有使命感和責(zé)任感，攻讀在職博士研究生期間，選擇了社會(huì)保障法方向，錨定了教育救助法制之選題，進(jìn)行了細(xì)致的文獻(xiàn)梳理和深入的探索研究，形成的學(xué)術(shù)成果，學(xué)界概覽其成果便可知其中辛苦所在。我們從小接受的教育便是，共產(chǎn)黨人怕就怕認(rèn)真二字，這是黨員教育的金科，亦是社會(huì)成員堅(jiān)守職業(yè)精神之玉律。凡事都從認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)做起，自然會(huì)得到相應(yīng)的預(yù)期。張超博士的這部著作顯然是一部下了功夫的著作。當(dāng)然，這是第一部有關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助領(lǐng)域的著作，文獻(xiàn)資料與熱門話題相比要少得多，因此，開拓者必然需要付出更多的辛苦與努力。期待更多的成果，諸如住房、醫(yī)療等領(lǐng)域之社會(huì)救助亦有相應(yīng)的學(xué)術(shù)成果。更期待理論研究的成果能夠運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐，在我國今后的社會(huì)救助立法過程中，本著作能夠起到理論導(dǎo)引的作用。是為序！
鄭尚元
2022年4月
于清華大學(xué)法律圖書館（廖凱原樓）
[1] 本書在提到法律文件名稱時(shí)，為簡潔方便，省略“中華人民共和國”。