第二章 國家級新區經濟發展情況

第一節 經濟發展情況

一 2016～2018年部分新區GDP基本情況

自1992年國務院批復設立上海浦東新區、2006年批復設立天津濱海新區，2017年4月國務院又批復設立河北雄安新區，截至2019年底，全國已有19個國家級新區。在目前設立的國家級新區中，除了設立較早的上海浦東新區和天津濱海新區以外，其他17個新區均是在2010年以后設立的。短時間里大量的新區批復成立，主要原因是我國的改革與發展進入了一個新階段：一方面我國改革的重點已經由經濟領域擴展到經濟、政治、文化、社會和生態領域；另一方面我國經濟發展進入了“新常態”[1]。國家級新區作為區域經濟“增長極”，其地區生產總值的情況與國家經濟發展密切相關，也反映了所在地區的經濟發展特點。尤其是2017年河北雄安新區的設立，更是彰顯中國特色社會主義制度優越性，努力建設人類發展史上的典范城市，為實現中華民族偉大復興作出巨大貢獻。

表2-1是部分國家級新區2016～2018年的GDP及增長率和新區經濟發展對所在市的GDP貢獻率。

由圖2-1分析可得，從經濟總量的總體來講，國家級新區經濟發展總量持續較快增長，絕大多數新區經濟增速領先于所在地區平均水平。而且從2016年至2018年，各新區的經濟發展總量都處于增長狀態。排在前列的有天津濱海新區、上海浦東新區、重慶兩江新區和大連金普新區等。天津濱海新區2017年GDP已達到10002.31億元，成為中國首個經濟總量達到萬億級的國家級新區，2018年的經濟總量更是達到10602.31億元。上海浦東新區生產總值2018年高達9651.4億元，比上年增長8.7%，貢獻率達32.03%。重慶兩江新區和大連金普新區雖然位于前列，但相比天津濱海新區和上海浦東新區的經濟總量還相差甚遠，主要原因是后兩者批復時間較早，經過多年的發展，已經形成了自身獨特的發展模式和發展優勢，對于資金和企業的吸引能力較強，同時也擁有更好的發展環境。尤其需要注意的是大連金普新區，于2014年6月批復成立，2018年經濟總量達到2342.9億元，顯示了強大的發展后勁。湖南湘江新區和南京江北新區經濟總量比較接近。經濟總量差距較小的還有廣州南沙新區和浙江舟山群島新區。地處西北內陸地區的陜西西咸新區和甘肅蘭州新區，經濟基礎薄弱，經濟環境優勢積累不足，因此經濟總量較為小，但是一直保持增長態勢。

表2-1 國家級新區2016～2018年GDP情況

圖2-1 部分國家級新區GDP對比

資料來源：國家統計局網站。

二 2016～2018年部分新區經濟GDP增長率對比分析

19個國家級新區所在的區域具有不同的發展水平和資源稟賦，因此，在分析其發展態勢時不能僅僅局限于經濟總量的對比。經濟總量高固然有更好的發展前景，卻無法顯示出其處于怎樣的發展階段。一般較為成熟的新區，在沒有新的轉折點出現的情況下，經濟總量達到一定高度后，增長速度會有所放緩，不及后出現的、較有發展活力的新區。為了分析各個新區所處的發展階段以及發展后勁、近年來在發展中取得的經濟成果，我們對2016～2018年來各個新區的GDP增長率進行了對比。河北雄安新區屬于新批復成立的國家級新區，因此，此處對其不進行對比分析。

表2-2 國家級新區2016～2018年GDP增長率對比分析

圖2-2 部分國家級新區GDP增長率對比分析

結合表2-2，可以發現批復較早、發展水平較高的天津濱海新區雖然經濟總量很高，但是2016～2018年GDP增長率較低，說明發展速度逐漸放緩。而其他新區整體上來看，GDP增長率處于上升趨勢，說明經濟增長速度不斷提高。從所有的新區GDP增長率來看，大部分新區的GDP增長率在7%～20%。值得關注的是，湖南湘江新區在2018年GDP增長率高達20.7%。貴州貴安新區的經濟總量雖然在所有新區中處于靠后地位，但在2017年GDP增速高達40.6%，是GDP增速最高的國家級新區，但是2018年增長率有所回落，其中原因將在下文中進行詳細分析。重慶兩江新區、陜西西咸新區和云南滇中新區2018年增長率都高于2017年增長率，發展勢頭強勁。

三 2016～2018年部分新區對區域經濟的貢獻率

國家級新區是帶動區域經濟發展、實現國家區域經濟發展戰略的重要空間載體，是國家推動改革制度創新的重要空間載體。因此國家級新區作為區域經濟增長極與制度創新增長極，具有重要的作用。這種作用具體體現為帶動所在區域以及引領周邊區域發展。隨著我國經濟進入新常態，國家級新區更應該積極探索創新發展的模式，發揮示范作用，帶動周邊區域的發展。雖然國家級新區對所在市GDP的貢獻率不能完全體現出新區對所在區域的帶動作用，但是這是一個很重要的指標，同時也比較直觀、便于量化。

結合2016～2018年各國家級新區的GDP，以及當年所在市的GDP，計算出2016～2018年各國家級新區對所在區域的經濟貢獻率如表2-3所示。由于某些新區GDP數據缺失，只對部分新區對所在區域的貢獻率進行表述。

表2-3 國家級新區2016～2018年GDP貢獻率對比分析

圖2-3 部分國家級新區對區域經濟貢獻率的對比分析

結合上文對部分新區對區域經濟貢獻程度分析如下：國家級新區主要分布在我國東、中、西部各個區域，這些區域具有不同的經濟發展水平，區位條件各有優勢，資源稟賦差異較大，同時產業結構具有梯度分布的特點。同時，各個新區在所在省市的規劃中承擔著不同的發展重任，因此各個新區在設立以后的發展速度和發展效率也不同，對所在省份的經濟貢獻率存在差異。根據分析可知，天津濱海新區對所在區域的貢獻率最高，2016年為56.05%，2017年為55.92%，2018年為57.16%，說明天津濱海新區的經濟發展在天津市的發展中占據最重要的地位。同時，上海浦東新區對上海市的經濟貢獻率也較高，連續三年均處在30%以上，說明上海浦東新區的發展對上海市的發展具有明顯的助推作用。大連金普新區2016～2018年對所在區域的貢獻率逐年增加，從21.60%到31.82%，增加了10.22個百分點。大連金普新區自成立以來，不僅經濟總量迅速提升，在全國所有新區中處于較為靠前的位置，而且對大連市的經濟貢獻率也有明顯的提高，說明大連金普新區在大連市經濟發展中的地位越來越重要。其中，還有一部分新區的貢獻率在10%以下，對所在區域的經濟拉動作用還非常微弱，需要不斷探索經濟發展新模式、新路徑，積極發揮“增長極”作用，助推區域經濟發展。

第二節 對外開放程度

提升對外開放水平是國家級新區始終堅持的發展宗旨與路徑。區別于其他區域，國家級新區開放步伐領先，不僅具有更高的對外開放層次，而且探索并推廣新的開放方式。這有利于新區充分發揮自身優勢參與全球分工與競爭中，實現區域的外向發展。本部分著重從對外貿易依存度及外資依存度兩方面討論當前國家級新區的對外開放水平。

一 對外貿易依存度

對外貿易依存度常用來反映某個國家（或經濟主體）對國際市場的依賴程度，是衡量某個國家（或經濟主體）對外開放程度的重要指標。對外貿易依存度又稱對外貿易系數（傳統的對外貿易系數），是指一國的進出口總額占該國國民生產總值或國內生產總值的比重。其中，進口總額占國民生產總值或國內生產總值的比重稱為進口依存度，出口總額占國民生產總值或國內生產總值的比重稱為出口依存度。

在本部分，我們試圖通過收集2018年新區的地區生產總值及進出口額，對當前的國家級新區對外貿易依存度進行描述。由于部分新區數據受查找渠道的限制，在數據分析中以所在市的相關數據代替。

對外貿易依存度計算公式為：

式中，Z為對外貿易依存度，X為該經濟主體的出口總值，M為該經濟主體的進口總值，GDP表示該地區生產總值。

2018年人民幣兌美元平均匯率中間價為6.7518，故在計算對外貿易依存度時，應考慮匯率的影響。相應地，對外貿易依存度計算公式改寫為：

部分新區2018年對外貿易依存度如表2-4所示。

通過分析表2-4的數據，可以明顯發現大部分新區的進出口總額增長率穩中有進。

表2-4 部分新區2018年對外貿易依存度一覽

圖2-4 部分新區2018年進出口總額對比

結合圖2-4可以明顯發現，上海浦東新區及天津濱海新區的進出口總額高于其他新區。其中，上海浦東新區2018年進出口總額達到965.9億美元，天津濱海新區為802.7億美元。相較這兩個新區，部分新區的進出口總額未突破兩位數大關，如甘肅蘭州新區進出口總額為8.23億美元。

圖2-5 部分新區2018年對外貿易依存度對比

從圖2-5可以看出，大連金普新區和廣州南沙新區對外貿易依存度排前兩位，遠高于其他新區，分別為121.5%和140.20%。重慶兩江新區、天津濱海新區及上海浦東新區的對外貿易依存度較為接近，這三個新區的進出口總額占該地區生產總值的比重也較高。與其他新區比較，湖南湘江新區的對外貿易依存度仍有待提高。

造成上述差異的原因，一方面是因為部分地區對外開放程度低，經濟發展的動力仍需要進一步挖掘；另一方面，各新區具有不同的區位優勢[2]。例如，甘肅蘭州新區位于西北欠發達地區，自然條件相對惡劣，區位條件欠佳。區位條件的劣勢、基礎設施的不完善導致新區在招商引資方面難度加大，在進出口領域與位于東部地區的上海浦東新區及天津濱海新區相比，存在一定的不足。另外，國家政策的扶持對各新區的發展起著重要的影響作用。相較于甘肅蘭州新區，國家給予上海浦東新區、天津濱海新區這兩大國家級新區的優惠政策更為實際，對促進新區經濟發展的幫助更大。因此，各新區應明確自身功能定位及發展能力，以使區域內發展方式適應、產業選擇清晰、資源開發等方向明確。各新區應明確適合自身發展需要的優惠政策，以便于國家根據其明確的功能定位給予政策上的扶持。

二 外資依存度

外資依存度，即外資與國內生產總值的比重。它表示經濟增長對外資的依賴程度。外資的流入擴大了當地的投資規模，從而進一步促進地區生產總值的增加。外資依存度也可以在一定程度上反映區域經濟的對外開放程度。外資依存度可以間接反映和衡量一地區吸納外國生產要素的水平及對國外資本的開放程度。

通過整理2018年部分國家級新區的地區生產總值及使用外資額（即實際利用外商直接投資總額），在本部分我們將對新區的對外資依存度做測算。由于查找渠道的限制，在數據分析中以所在市的相關數據代替部分新區的相應數據指標。2018年人民幣兌美元平均匯率中間價為6.7518，故在匯率影響的情況下，可以得到一地區（或經濟主體）對外資依存度的計算方法：

部分新區2018年對外資依存度的結果見表2-5。

由圖2-6中的數據可以發現，在以新區為統計口徑的實際利用外商直接投資總額中，上海浦東新區、天津濱海新區優勢明顯，其使用外資額分別達到了78.26億美元、78.30億美元。而與這兩個最早批復的國家級新區相比，浙江舟山群島新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區、云南滇中新區和江西贛江新區的實際利用外商直接投資總額不是很理想。總體來看，實際利用外商直接投資總額較多的地區集中在東部沿海地區。這說明中西部地區的對外貿易在經濟發展中發揮的作用非常弱，沒有起到相應的拉動作用。

表2-5 部分新區對外資依存度

圖2-6 部分新區2018年使用外資額對比

圖2-7 部分新區2018年對外資依存度對比

通過分析圖2-7的數據，可以發現，在以新區為統計口徑的對外資依存度中，國家級新區間的外資依存度存在非常大的差異。其中，廣州南沙新區和黑龍江哈爾濱新區的外資依存度較高，分別達到了17.95%和18.73%。而在既有數據的基礎上，浙江舟山群島新區、南京江北新區及云南滇中新區的外資依存度非常低，說明這些新區利用外商直接投資的規模非常小，外商直接投資在當地經濟發展中的作用非常弱。為此，各新區應結合自身特點，充分利用國外資源發展本地區的經濟。只有進一步吸引外資，才會使本地區經濟全面增長。

三 商貿活動情況

本部分研究新區商貿活動情況主要從兩個指標入手，一個是商品銷售總額，另一個是社會消費品零售總額。商品銷售總額是指對本企業以外的單位和個人出售［包括對國（境）外直接出口］的商品（包括售給本單位消費用的商品）的銷售金額，是由對生產經營單位批發額，對批發零售貿易企業批發額、出口額和對居民及社會集團商品零售額項目組成。此指標反映批發零售貿易企業在國內市場上銷售商品以及出口商品的總量。社會消費品零售總額由社會商品供給和有支付能力的商品需求的規模所決定，是研究居民生活水平、社會零售商品購買力、社會生產、貨幣流通和物價的發展變化趨勢的重要資料。社會消費品零售總額反映了一定時期內人民物質文化生活水平的提高情況，反映社會商品購買力的實現程度和零售市場的規模狀況。這部分我們收集了2017～2018年各新區的相關數據，對現有的國家級新區商貿活動情況進行了描述，其中部分新區因信息查找渠道限制未收集到新區數據，以所在省或市代替。

表2-6 部分新區商貿活動情況

表2-6 部分新區商貿活動情況-續表

圖2-8 部分新區2018年社會消費品零售總額對比

圖2-9 部分新區2018年社會消費品零售總額增長率

從圖2-8可以看出，天津濱海新區和成都天府新區的社會消費品零售總額要明顯高于其他新區，成都天府新區更是遙遙領先，反映出兩個新區較發達的商品經濟實力。與其他新區相比，云南滇中新區社會消費品零售總額明顯低于其他新區，這可能是因為該新區開發建設起步晚、底子薄、財力弱、任務重。

從新區2018年社會消費品零售總額增長率來看，江西贛江新區社會消費品零售總額增長率最高，達到30.7%，貴州貴安新區社會消費品零售總額增長率排第二位，為20.0%，說明這兩新區正在加緊對外開放，從而帶動本地區商貿活動，福建福州新區、浙江舟山群島新區、陜西西咸新區、青島西海岸新區以及成都天府新區的社會消費品零售總額增長率接近，與之相比，天津濱海新區、吉林長春新區、上海浦東新區社會消費品零售總額增長率較低。

總體來看，各個新區批發零售行業都在發展，反映了社會需求總量的增加，說明人民物質文化生活水平不斷提高，社會商品購買力不斷增強，經濟不斷發展。

第三節 營商環境情況

“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，習近平總書記在博鰲亞洲論壇上的這句話，一語切中要害。可以說，抓營商環境就是抓發展，抓營商環境就是解放生產力、提升競爭力。習近平總書記強調，要營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制。對于企業而言，良好的營商環境非常重要，可以防范行政過度干預，幫助企業穩定市場預期，減少不必要的麻煩。

2018年初世界銀行公布了以“改革創造就業”為主題的2018年營商環境報告，并選出評價營商環境的11個指標體系：一是開辦企業，手續要簡便，所需的日期要縮短；二是辦理施工許可證；三是獲得基礎設施的支持，尤其是電力的支持；四是企業登記財產；五是企業獲得信貸；六是企業需要得到保護，尤其是對中小投資者的保護；七是納稅以及稅后服務；八是跨境貿易；九是合同的執行；十是辦理破產手續；十一是勞動市場的監管。因此，在判斷各新區的營商環境時可借鑒世界銀行公布的指標體系來評價。

一 上海浦東新區

2018年，上海浦東新區為進一步服務自貿區建設，促進營商環境優化，推出“二十條”措施，其中的企業登記流程方面，推行“1+1+2”企業登記辦理模式。為優化營商環境，上海浦東新區作出以下努力。企業登記流程化繁為簡。“四個集中一次辦”重點推出。一是浦東337項審批全部集中到行政服務中心。二是104項企業市場準入事項全部納入“單窗通辦”。“單窗通辦”實現了“三個通”。三是設置投資建設審批綜合受理“單一窗口”。四是重點區域建設項目集中驗收全流程80天。戰略招商取得突破。2019年一整年，新區新設外資項目數1534個，合同外資250.5億美元，實到外資78.3億美元，增長11%，占全市比重達到46%。持續推進招商安商穩商，企業版“走千聽萬”覆蓋3100家重點企業。推動“十三五”財政扶持政策出臺，鼓勵外商投資和企業發展，納稅額千萬元以上企業外遷數量、稅額同比均降低30%。投資貿易便利化程度提高。國際貿易“單一窗口”3.0版上線運行，保稅區關檢“三個一”查驗平臺全面建成運行，貨物狀態分類監管試點企業擴大至39家。提高監管治理精準度。上海浦東新區檢察院還正式出臺了《服務保障上海浦東新區營商環境建設十二條意見》，為浦東經濟持續發展提供新動能，為經濟新的增長點保駕護航。

二 天津濱海新區

為了牢牢把握天津濱海新區發展的歷史性窗口期，最大限度地把機遇優勢變成發展優勢、競爭優勢，天津濱海新區正式印發《濱海新區關于進一步優化投資服務和營商環境的工作分工方案》，明確天津濱海新區將著力優化營商環境、法制環境、市場環境、人才環境、社會環境，并將建立完善監督問責機制，把進一步優化投資服務和營商環境工作納入績效考評指標體系。分工方案明確了天津濱海新區在五個方面實現營商環境的優化：大力推進“放管服”改革、形成依法行政制度體系、構建高度開放新型投融資體制、全力打造聚才引才新高地、推動誠信濱海建設取得新突破。

三 重慶兩江新區

重慶兩江新區營商環境進一步改善。全面落實營商環境建設年重點任務，推行“審批導航”“同城免費郵寄送達”等服務新舉措，拓寬重點項目聯審綠色通道。優化財政投資基建項目審批流程，試點企業投資項目承諾制，探索批后監管新思路，扎實推進“雙隨機一公開”工作。在“五證一章、一照一碼”基礎上，將開戶許可證、對外貿易經營者備案登記表等備案類涉企證照事項統一整合到營業執照上，實現“26證合一、一照一碼”。截至2019年11月，全區新增市場主體24274戶，增長48.6%；其中企業11366戶，增長50.4%。

四 浙江舟山群島新區

外商投資企業商務備案“多證合一”。不涉及實施準入特別管理的外商投資企業只需向市場監管部門遞交申請材料，即可一次性完成商務備案和工商登記。招商引資推進“四大舉措”。一是緊扣目標，全力實現招商開門紅；二是注重實效，推動招商量質并舉；三是突出重點，瞄準招商關鍵領域；四是創新方式，增強招商針對性。跨境人民幣業務“多元化格局”。外商投資融資租賃“三大特點”：一是登記數量迅猛增加，二是投資者地區以香港為主，三是片區分布以本島為主。

自2017年4月1日中國（浙江）自由貿易試驗區掛牌到2019年底，自貿試驗區新設立企業4167家，注冊資本2173億元；其中油品企業812家，注冊資本706.9億元；外商投資企業59家，合同外資88873萬美元，實際利用外資30488萬美元，固定資產投資256億元。人民幣貸款余額591.5億元，跨境人民幣結算金額17.4億元。全年保稅油供應量達到182.8萬噸，比上年增長71.8%；保稅油結算量480.8萬噸，達到全國的45%左右。試驗區新增專利申請269件，專利授權145件。新增高新技術企業8家，營業收入25.0億元。

五 甘肅蘭州新區

2018年以來，甘肅蘭州新區招商引資工作緊緊圍繞打造“管理效率最高、服務質量最優、運營成本最低”的目標，以《甘肅省人民政府關于進一步加強招商引資促進外資增長若干措施的通知》的全面實施和開展“轉變作風改善發展環境建設年”為有利契機，進一步突出產業招商，拓寬招商渠道，強化項目落地，取得了新的實效。

實施“經合局+”招商模式。全力推進“經合局統籌協調，各部門全面支撐，三園區主導推進，全社會廣泛參與”的全員招商機制。結合績效考核，將招商引資任務分解落實到25個責任部門、3個園區和7家國有企業，協同推進招商工作。做好招商項目儲備庫建設。在舉辦2018第二十四屆蘭洽會期間，甘肅蘭州新區成功引進簽約項目59個，較上年增加20%，簽約總額356億元，較上年增加16%。此后將重點圍繞產業發展需求，緊盯三個“500”強企業，著力引進符合國家政策、投資體量大、帶動能力強、發展前景好的大項目、好項目，加快培育一批具有爆發力和引領力的創新型增長點。按照“強二優三”和“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、優鏈”的產業發展思路，做好招商項目儲備庫建設。

六 廣州南沙新區

廣東自貿試驗區掛牌3年以來，自貿區南沙片區共形成376項改革創新成果，其中行政體制改革方面的創新達184項，涵蓋政務服務創新、證照分離改革、商事制度改革、事中事后監管體制建設等重點領域，并在全國、全省、全市復制推廣的創新經驗超過半數，“跨境電子商務監管模式”“企業專屬網頁政務服務新模式”入選商務部“最佳實踐案例”，南沙國際化、市場化、法治化營商環境水平顯著提升。為深化自貿區“放管服”改革，南沙在優化政務服務管理方面推出了《中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區關于進一步優化營商環境的十項政務服務管理改革措施》。

南沙區多舉措加大營商環境制度創新力度：一是降低市場準入門檻。實施“先照后證”改革，目前商事登記前置審批事項僅保留20項，116項改為后置審批。二是提升企業開辦便利度。探索開啟全面推行商事登記確認制改革，依托“人工智能+機器人”商事登記系統，實現無人審批，自動確認，最快10分鐘可領取營業執照。三是構建信用監管為核心的新型監管模式。建設上線市場監管和企業信用信息平臺，已連通南沙區內47個部門，匯集9萬余戶市場主體、150多萬條各類監管、信用信息，圍繞信息共享與數據治理、大數據市場監管應用、信用聯合獎懲應用等內容，促進監管全程信息化、智能化，提升監管能力和水平。

七 陜西西咸新區

陜西西咸新區作為經濟發展國家級新區和西安建設國家中心城市的最大增量、全省奮力追趕超越的新引擎，高度重視中央、省市有關部署，認真貫徹落實省市行動方案任務安排，通過頂層設計、系統部署、全面統籌、重點突破，打出了一套優化營商環境的高效組合拳。

高度重視，周密部署，構建新區營商環境強保障。首先，加強制度建設，明確奮斗目標。陜西西咸新區對照省市行動方案要求，制定印發《西咸新區優化提升營商環境實施方案》。其次，建立組織機構，提供有效保障。陜西西咸新區專門成立了優化提升營商環境工作領導小組，管委會主任康軍同志親自擔任組長，9名委領導擔任副組長，包含28個成員單位。最后，完善運行機制，推進任務落實。陜西西咸新區建立了一整套完善的制度運行機制，確定每月召開新區營商環境領導小組月例會，每兩周分別召開“七個專項組”雙周例會，每周召開優化提升營商環境周例會。

著眼特色，重點突破，跑出新區營商環境加速度。首先，全面落實“3450”行政效能提升改革，即建立提前介入、優化流程、一窗受理、集中審批、限時辦結、信息共享、全城通辦的運行機制，要求實現“3個工作日辦結企業設立商事登記，4個工作日辦結經營許可，50個工作日辦結建設工程項目審批”。其次，系統構建“五星級店小二”服務體系。在項目招商、項目建設、投資運營三個階段分別建立“招商服務店小二”“項目審批店小二”“項目建設店小二”服務體系，制定落實方案，確保一人一戶，責任到人，為企業提供設立、落地、開工、運營全流程的五星級服務。再次，科學設置多維度考核評價體系。為確保考核結果準確反映陜西西咸新區優化提升營商環境工作客觀實際，新區從省市任務完成情況、新區任務完成情況、社會輿論綜合評價、精準服務實時評價四個維度設置考核體系，制定考核方案。最后，扎實推進“證照分離”審批制度改革。為切實降低市場準入門檻，解決企業“準入不準營”的問題，省政府決定在陜西西咸新區試點“證照分離”改革。此外，陜西西咸新區還積極加強宣傳推介，打造新區營商環境金字招牌。

八 貴州貴安新區

貴州貴安新區設立近五年來，在產業發展、城市建設、民生改善等方面取得了令人稱贊的成績。作為全國相對集中行政許可權改革試點，近年來貴州貴安新區大膽探索，縱深推進“放管服”改革工作，不斷打出“組合拳”，著力提高“線下”實體政務大廳服務質量，持續完善“線上”服務平臺功能，不斷提升審批效率，為辦事群眾提供更高效、更便捷的辦理流程。

簡政放權活力迸發。一方面，貴州貴安新區對“六個一批”“證照分離”改革事項進行調整充實，著力解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，開展了98個“證照分離”事項試點改革。另一方面，貴州貴安新區大力減輕市場主體負擔，全面貫徹落實行政事業性收費目錄。鉚足干勁抓好監管。貴州貴安新區全面推行監管工作標準化，完善落實事中事后監管“標準清單”，細化部門責任事項和追責情形，實現事中事后監管全覆蓋；完善優化“審管分離”系統功能，強化審批、監管部門有效應用，將應用情況納入新區政務服務考核內容，打通部門“信息壁壘”，實現審批信息和監管信息實時互動推送。同時，貴州貴安新區還建立以統一社會信用代碼為唯一標識的企業信息共享平臺，加強市場主體信用信息收集、存儲和應用，突出對違紀、失信、違約信用信息的記錄、交換和共享。通過這一平臺，貴州貴安新區加大企業信用信息公示力度，建立守信激勵、失信懲戒聯動約束機制，實行經營異常名錄、失信企業黑名單制度，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體實施聯合懲戒，依法予以限制或禁入，形成“一處失信，處處受制”的聯合懲戒機制。

九 青島西海岸新區

為深入推進“放管服”改革，打造一流營商環境，青島西海岸新區堅持以群眾需求為導向，持續優化公共資源交易流程，壓減辦事環節，縮短辦事時限，既為服務對象提供了更加優質的服務，又為新區重點項目落地贏得了寶貴時間，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。首先，建立和完善網上交易平臺，將受理登記、信息發布、投標報名、專家抽取、評標評審、現場監督、中標公示、保證金收退、資料存檔備查等環節全部納入平臺，積極促進局域網、政務網和交易系統平臺“三網”有機融合，確保信息傳遞及時有效，讓服務對象“多跑網路，少跑馬路”。其次，實行公共資源交易全程記錄，制定出臺業務受理備案、開評標現場全程留痕、質疑投訴處置和檔案資料管理等4個方面30余項系列制度辦法；在服務大廳、辦事窗口、開標室、評標室、專家通道等主要交易場所專門增設了視頻音頻實時監控設備，對交易過程實施無死角監督；對納入新區重點項目或敏感度、社會關注度較高的民生項目，實行公共資源交易監督員制度，邀請社會人士全程參與。

十 大連金普新區

遼寧自貿區大連片區成立至今，作為自貿大連片區的承接地，大連金普新區各部門單位積極推出創新服務舉措：149項復制自上海等自貿區的創新經驗，89項各部門支持大連自貿片區建設的措施和66項自創舉措，使新區的營商環境進一步優化，競爭力和吸引力顯著增強。比如，“允許海關特殊監管區企業委內加工”，使瀕臨關閉的海爾大連工廠重獲生機；“批次進出、集中申報”“區內自行運輸”，讓大連愛麗思歐雅瑪公司每年可累計節約通關時間1248小時，節省費用41.6萬元；利用“保稅展示交易平臺”，大連山崎馬扎克有限公司節約通關成本20余萬元。大連海關推出的歸類尊重先例試點、口岸部門聯合推動的“三互”大通關、關檢聯合推動的保稅混礦、國稅局的出口退稅平臺、人民銀行大連市中心支行的自貿在線服務平臺等制度創新在全國推廣。“一般納稅人簡易設立、遷移、注銷”、質量監督“許可服務專員”制度、檢驗檢疫企業遠程自助放行模式、大豆期貨交割與加工原料之間快速變更檢疫許可證、“外匯收支企業名錄”在線登記、一般納稅人增值稅發票在線辦理、聯動聯勤綜合執法機制等先行先試措施正在積極推動并總結經驗。

十一 成都天府新區

作為“一帶一路”建設和長江經濟帶發展重要節點的成都天府新區，積極推進法治化建設進程，以更加堅定的信心、更加有效的措施，加快建設符合國際慣例的法治營商環境，努力為“一帶一路”建設貢獻更多力量。與此同時，將繼續對標國際一流，培養高素質國際法律人才，復制推廣有益經驗和最佳實踐，提升法治能力建設水平，以實際行動促進法治營商環境構建。

十二 湖南湘江新區

在2019年的工作中，湖南湘江新區對標先進城市，不僅努力改善了基礎設施等“硬環境”，還通過體制機制創新，優化營商環境，在“軟環境”上有新突破。通過行政改革，進一步簡化手續，優化審批制度，推進法治化，深化“互聯網+政務服務”，推行市場準入負面清單，著重做好減費、減稅、減證等降低制度性交易成本文章，提高辦事效率，降低企業成本。建立企業服務中心，全程為企業做好各項服務，解決服務企業“最后一公里”難題。

十三 南京江北新區

南京江北新區加快新型研發機構的聚集，配套出臺和落地相應的優惠政策，僅2019年就制定和發布重大優惠政策26項。2019年以來，南京江北新區簽約新型研發機構項目25家，孵化企業數居南京首位。2019年，新區人力資源總量超10萬人，累計入選江蘇省“雙創”、“333工程”、“六大人才高峰”等計劃人才161名，入選市級各類人才計劃630余人，僅2019年市級以上人才計劃和海外高層次人才就在南京江北新區新創辦企業172家。集聚留學人員創業企業共175家，吸納留學人員就業263人。在152家重點高新技術企業中，擁有碩士4270人、博士339人，引進外籍專家33人、外籍常駐專家40人，引進海外歸國人員303人，形成高端創新創業人才的集聚效應。2019年南京江北新區創新資源集聚能力指數比上年增長7.77%，呈現出廣聚頂尖人才的圖景。2014～2019年，南京江北新區創新資源建設與集聚能力指數由88.37增加到115.16，雖然整體累計增長幅度不大，但在新區成立后呈現出強勁的加速增長態勢。從創新資源建設與集聚能力的維度看，經濟建設與集聚能力指數增長保持相對穩定；人口資源集聚能力指數在新區成立后，出現了明顯的加速增長拐點。

十四 福建福州新區

福建福州新區根據福建省委、省政府要求，對標并復制推廣上海市“證照分離”改革試點經驗，從中確定98項行政許可等事項予以實施。通過改革審批方式和加強綜合監管，進一步破解“準入不準營”的問題，降低企業制度性交易成本，打造穩定公平透明、可預期的營商環境。

十五 云南滇中新區

截至2019年2月，新區審批事項流程和申報材料壓縮40%，相對集中行使的審批權提速75%以上，共計完成企業設立審批4255件次，其中投資項目類審批1923件次，涉及項目總投資1796.88億元。

十六 黑龍江哈爾濱新區

黑龍江哈爾濱新區堅持先行先試流程再造，創新行政審批制度改革，為優化營商環境除障。創新審批制度，優化營商環境。成立行政審批局，首批將原分散在7個區直部門的47項審批事項劃轉到行政審批局，集中審批。審批時限由原先的86個工作日壓縮到18個，企業設立審批實現了“即審即辦，立等可取”，公共事務審批實現了“平行審批，多證同發”。通過對全區2251項行政權力的要件、時限、環節進行流程再造，共優化行政權力和公共服務事項185項，涉及全區13個部門，共計精簡要件83個，壓縮時限2352天，整合環節92個，全面優化了服務流程，服務效率進一步提升。全面推行“最多跑一次”改革。經過對標學習全國先進、認真設計流程、精簡要件、完善網上辦事等措施，現已向社會公布了兩批共437項“最多跑一次”事項，“最多跑一次”和網上辦事數量均居哈爾濱市九區前列。

十七 吉林長春新區

全面啟動“千戶企業萬張服務卡”行動。“千戶企業萬張服務卡”行動是牢固樹立“企業至上、服務優先”理念，構建具有新區特色的服務企業工作機制，進一步優化營商環境的重要創新舉措。細化落實《長春新區打造一流營商環境“二十條”措施》。2019年，對標國際營商標準和國內先進水平，吉林長春新區向社會發布了《吉林長春新區打造一流營商環境“二十條”措施》，涉及優化市場準入環境、優化生產經營環境、優化對外貿易環境、優化人才引進環境、優化市場監管環境五方面共二十條具體措施，既有突破性，又具有可行性，是充分發揮國家新區“先行先試”、創新發展優勢，不斷深化“放、管、服”改革舉措，找準癥結，綜合施治，精準發力，打造更加便利、更低成本、更具保障的國內一流營商環境重大創新舉措。

十八 江西贛江新區

2019年一季度，臨空組團共實施招商引資項目21個，總投資金額達到125億元，較2017年一季度增長51.4%。臨空組團著眼優化項目結構，緊緊圍繞LED、電子信息、新能源等主導產業，重點以“強鏈”“補鏈”為突破口，重點引進了總投資20億元的能源互聯網綜合產業基地項目、15億元的光電產業園項目等重大重點項目，同時，引進了5個LED產業鏈下游產業配套項目，進一步提升了LED產業鏈的競爭力。

2019年，臨空組團通過強招商、推項目、優服務、興建設，園區經濟實現了跨越式發展。園區總收入超過300億元，增速實現“兩位數二字頭”；規模以上主營業務收入約200億元，同比增長115%；規模以上工業增加值增長10%；完成固定資產投資約115億元，同比增長38.5%，其中工業投資完成約60億元，同比增長85.3%，工業投資占全區固定資產投資比例為52.1%；工業用電量20527.62萬千瓦時，累計增速275.19%；實現財政總收入3.38億元，同比增長60%；實現一般公共預算收入1.16億元，同比增長28.9%；實現全區社會消費品零售總額0.6億元，同比增長22%；實際利用外資1億美元、外貿出口額1億美元。

十九 河北雄安新區

河北雄安新區管理委員會改革發展局表示，將持續改善營商環境，不斷優化服務民營企業的各項工作，加緊研究出臺河北雄安新區傳統產業轉型升級指導意見，推動企業發展動力向創新驅動轉變。目前，河北雄安新區已經與百度、阿里巴巴、騰訊等優秀民營企業簽訂了戰略合作協議，發揮了與民營企業的協同優勢，百度、京東等民營企業主導的無人駕駛等智能場景應用已經在新區落地生根。河北雄安新區將不斷推進簡政放權、放管結合、優化服務，持續推動商事制度改革，大力開展稅費清理改革，降低市場準入門檻，加速釋放投資活力，減輕企業負擔，全面提升營商環境，讓民營企業和河北雄安新區共成長。

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[1] 郝壽義、曹清峰：《論國家級新區》，《貴州社會科學》2016年第2期。

[2] 區位優勢是指一些國家的投資環境優良，企業在那里投資建廠可以獲得廉價的自然資源和勞動力，享受東道國政府給予的各種優惠待遇等。它說明了企業為什么要到特定的國家投資建立生產經營實體。