第三章 國家級新區社會建設情況

國家級新區作為由國務院批準設立，承擔著國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，應當更加強調社會建設與經濟發展并行的理念，在發展經濟的同時，更要注重社會治理與建設。為此，國家級新區發展應兼顧地區特色、新區特點，有效融入社會工作理念和方法，從而抓住發展契機，推進經濟社會、多元利益主體協同共治，本章重點就各新區人口聚集及公共服務情況作了梳理。其中，第一節從人口聚集角度橫向對比分析了部分國家級新區2019年人口狀況，第二節從各國家級新區的教育、醫療衛生、基本社會保障、公共就業服務及基礎設施等角度做了分析。

第一節 人口聚集

人口的增長代表著國家和地區的繁榮，它不僅僅是經濟發展的表現，同樣也是經濟發展的內在原因。我國19個國家級新區作為國家重要的經濟發展引擎，其人口發展狀態就顯得至關重要，隨著各個新區的全面開放推進發展，新區人口聚集明顯提速。

因資料獲取渠道有限，本部分僅收集到天津濱海新區、重慶兩江新區、甘肅蘭州新區、廣州南沙新區、貴州貴安新區、陜西西咸新區、青海西海岸新區、南京江北新區、吉林長春新區等2019年常住人口數，以及部分新區2020年、2030年、2035年規劃人口數。據各新區政務網及新區所屬市統計局不完全統計，2019年各國家級新區常住人口、戶籍人口都有了不同程度的增加。

觀察分析2016～2019年各新區常住人口數據，發現新區人口數量與新區的成立時間存在相關關系。相對于2015年后成立的新區，2015年之前成立的新區，特別是2014年以前最先成立的上海浦東新區、天津濱海新區和重慶兩江新區人口數量相對較多，其后獲批的新區發展時間尚短，還未形成足夠的人口集聚效應。

從地域角度來看，新區人口數量與新區所在區位存在相關關系。相較于中西部地區，東部沿海地區的新區常住人口與戶籍人口數量明顯較多。中西部地區新區特別是西部地區新區，人口數量與增長率都低于東部沿海地區。

表3-1 部分國家級新區人口狀況

從經濟發展的角度來看，新區人口數量與經濟發展狀況存在相關關系。經濟發達地區的新區，如上海浦東新區、重慶兩江新區、成都天府新區、南京江北新區等的人口集聚程度也相對較高。

但以上分析并不能說明新區人口集聚度只與成立時間、地域、經濟發展有關，新區人口數量往往還要受到新區規劃、新區面積、新區所在省市人口數量等因素的影響。

圖3-1 2019年部分新區常住人口數量

一 上海浦東新區

2018年上海浦東新區人口總量繼續增加，受機械遷移影響，戶籍人口和流動人口有所增加。2018年底全區常住人口總量為555.02萬人，比2017年增加2.18萬人，其中外來常住人口為235.84萬人，比2017年增加0.75萬人。上海浦東新區2018年人口呈現如下特征。

1.生育率下降明顯，人口出生小高峰已過

上海浦東新區戶籍人口2018年報戶出生2.32萬人，出生總數比2017年減少0.34萬人，出生人數同比下降12.6%，連續兩年兩位數下降。戶籍總和生育率下降至極低水平1.04，出生率為7.72‰，為2007年以來最低水平，人口出生第四次小高峰經過短暫的生育補償后基本結束。

圖3-2 2000～2018年上海浦東新區人口變動情況

2.戶籍人口老齡化加劇

戶籍人口老齡化加劇，2018年底戶籍60歲及以上老年人口95.38萬人，比2017年增加4萬，占戶籍人口總數的31.5%，與2017年相比提高0.9個百分點。65歲及以上老年人口64.63萬人，占戶籍人口的21.3%，比2017年提高1個百分點；80歲以上的老年人口為15.09萬，占戶籍人口總數的5.0%，提高0.1個百分點。

3.凈遷移回升，機械遷移拉動戶籍人口繼續增長

受住房開發、人才引進和經濟發展多重因素影響，遷移成為戶籍人口增長的絕對影響因素，全年新區戶籍人口機械遷移凈增長4萬人，與2017年相比，凈遷移增長40.8%，戶籍人口凈遷移在連續三年下降后出現回升，為兩區合并以來第二高的水平。

4.戶籍人口總撫養比持續走高

2018年末，上海浦東新區戶籍勞動年齡人口202.38萬人，占戶籍人口的比重為66.8%，占比持續下降。人口結構此消彼長，少年兒童占比和老齡人口占比都持續上升，社會總撫養比快速攀升，高達49.8%，比2017年高出3個百分點。上海浦東新區社會撫養負擔已達2個戶籍勞動年齡人口負擔1個老人/兒童的水平。

5.實有人口總量繼續增長，來滬人員小幅回升

（1）本市戶籍實有人口方面，街道降速趨緩，鎮域穩定增長

2018年末上海浦東新區實有人口中上海戶籍人口324.38萬人，與2017年相比，增加2.93萬，增長0.9%，增速回升，占實有人口的比重與2017年相當，為57.9%。各街道本市戶籍實有人口繼續減少，但下降速度趨緩，住房開放較多的鎮（如周浦、惠南）和重點開發區域周邊鎮（如張江、唐鎮）戶籍實有人口增長較快，南片農村化地區上海戶籍實有人口繼續小幅下降。

（2）來滬人員小幅回升

2018年底來滬人員226.97萬人，增加1.6萬，同比增長0.7%，占實有人口的比重40.5%，下降0.1個百分點。外來人口出生減少，2018年全年外來人口出生1.89萬人，減少0.17萬人，下降8.3%。流動人口大量集聚在城郊接合部的康橋、川沙、三林、北蔡、惠南、曹路和張江7鎮，街道流動人口基本保持流出態勢，鎮域范圍過半的鎮流動人口減少，增量相對集中，基數較高的川沙、曹路，以及臨港周邊各鎮和金橋、高橋等鎮來滬人員增長明顯。

（3）境外人員略有下降，分布緩慢朝外圍擴散

2018年底上海浦東新區境外人員總數8.6萬人，減少0.23萬，下降2.6%，占實有人口的比重為1.5%。從分布看，境外人員依然集中在張江、金橋、濰坊、花木、金楊、康橋和陸家嘴等街鎮，境外人員相對集中的街鎮其占比下降，境外人員緩慢向郊區流動。

《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017～2035）》指出，嚴格管控浦東新區常住人口規模，優化人口布局。到2035年，常住人口調控目標不超過558萬人，其中城鎮常住人口539萬人左右。

二 天津濱海新區

2019年，天津濱海新區的常住人口約300萬人。根據《天津市濱海新區人口發展“十三五”規劃》，受京津冀協同發展等因素影響，作為天津承接產業轉移以及非首都功能疏解平臺的濱海新區或將迎來新一輪人口增長，預測到2020年，新區外來人口或將超240萬人，占常住人口的比重將超60%。規劃提出，“十三五”期間，天津濱海新區保持經濟適度較快增長，需要一定規模勞動力支撐，預測新區就業人口和總人口的年均增長率分別為3.84%和5.23%。該規劃提出，新區將在滿足經濟發展對勞動力需求基礎上，適度從嚴控制人口增長，2020年常住人口控制在400萬人左右，其中戶籍人口在145萬人左右。

三 重慶兩江新區

2019年，重慶兩江新區的常住人口為257萬人。在未來人口規劃方面，兩江新區規劃明確提出，到2020年要形成500萬人口的城市規模，相當于一個特大城市。

四 浙江舟山群島新區

2018年末浙江舟山群島新區常住人口為117.3萬人，出生率為9.1%，死亡率為6.4%，城鎮化率為68.1%。《浙江舟山群島新區（城市）總體規劃（2010～2030年）》（2018年修改）規劃期限為2012～2030年，規劃期末保持中心城區人口規模為120萬人。

五 甘肅蘭州新區

2019年，新區新增常住人口6萬、總人口突破36萬，現代中型城市初步形成。根據《蘭州新區總體規劃（2011～2030）》，到2020年蘭州新區總人口增至60萬人，到2030年將達到100萬人，其中婦女和兒童人口將達到70萬人。

六 廣州南沙新區

2019年南沙新區常住人口79.61萬人，在全廣州市排名倒數第二，城鎮化率72.89%；戶籍人口46.33萬，較2018年增加2.4萬，城鎮化率64.6%。

表3-2 廣州南沙2016～2019年常住人口數據統計

圖3-3 廣州南沙2016～2019年常住人口數據統計

《廣州南沙新區城市總體規劃（2012～2025年）》指出，至2025年，廣州南沙新區經濟社會發展將實現重大跨越，預測常住人口規模為230萬～270萬人，城市公共設施、市政基礎設施按300萬人口進行配置。

七 貴州貴安新區

根據貴州省人民政府網站，2019年貴安新區人口超過100萬。《貴安新區總體規劃（2013～2030年）》指出，到2030年，城鄉人口達到230萬人左右，其中，城鎮人口達到200萬人左右，鄉村人口逐漸減少且穩定在30萬人左右。

八 陜西西咸新區

截至2019年底，西咸新區人口超過100萬。《西咸新區城市總體規劃（2016～2030）》指出，2020年，人口容量為156萬人；2030年，人口容量為272萬人。

九 青島西海岸新區

2019年，青島市常住總人口949.98萬人，比上年末增加10.5萬人。其中，西海岸新區常住人口共計160.82萬人，比上年末增加1.09萬人。

《關于推進實施青島西海岸新區發展總體規劃的意見》提出，到2020年，常住人口達到240萬左右，人才總量達到70萬人。《青島西海岸新區城市總體規劃（2013～2030）》指出，2030年常住人口達到410萬人左右。

十 大連金普新區

大連金普新區2018年第四次黨政聯席（擴大）會議上，市委常委、金普新區黨工委書記、管委會主任王強強調，新區人口現已超過160萬。據金普新區統計，金普新區2018年底常住人口161萬。

十一 成都天府新區

2018年，成都天府新區常住人口約320萬。《四川天府新區總體規劃（2010～2030年）》指出，規劃總人口2020年為350萬人，2030年為500萬人。其中，城鎮人口2020年為320萬人，2030年為480萬人。

十二 湖南湘江新區

湖南湘江新區國土規劃局將對新區行政區全域進行考慮研究，對湘江新區的空間發展戰略規劃、城市設計相關成果、生態、交通、建筑高度分區、公共開敞空間、水資源保護建設等進行專項研究，計劃遠期至2035年新區規劃人口不低于400萬。

十三 南京江北新區

2019年，江北新區總人口約130萬，其中，直管區常住人口84.34萬人，出生率13.30‰，死亡率5.08‰，自然增長率8.22‰，城鎮化率為77.69%。

《南京江北新區總體規劃（2014～2030）》指出，2020年，江北新區總人口225萬～245萬人，城鎮口人170萬～190萬人，村莊人口約55萬，城鎮化水平約80%。2030年，江北新區總人口300萬～350萬人，城鎮口人270萬～315萬人，村莊人口約35萬，城鎮化水平約90%。

十四 福建福州新區

《福州新區總體規劃（2018～2035年）》指出，至2020年新區常住人口總量達到175萬人，其中城鎮人口95萬人，城鎮化率達到55%；至2035年，新區常住人口總量達到282萬人，其中城鎮人口232萬人，城鎮化率達到80%以上。

十五 云南滇中新區

預計到2020年，云南滇中新區常住人口規模將達到110萬人，常住人口城鎮化率達到70%左右，地區生產總值突破1000億元。預計2030年，新區常住人口規模達將到240萬人，常住人口城鎮化率達到85%左右，地區生產總值突破6000億元。

十六 黑龍江哈爾濱新區

2019年，黑龍江哈爾濱新區新增常住人口約10萬人，江北一體發展區常住總人口達到88萬。《哈爾濱新區總體規劃（2018～2035年）》指出，近期至2021年，新區城鎮人口達到125萬人；遠期至2035年，新區城鎮人口達到220萬人。

十七 吉林長春新區

2019年，吉林長春新區常住人口約55萬人。在發展規模方面，規劃至2020年，長春新區人口規模為102萬人；2030年，人口規模為190萬人。

十八 江西贛江新區

江西贛江新區2016年常住人口約65萬人，2017年常住人口約70.2萬人。

十九 河北雄安新區

2019年雄安新區人口特征發生了很大的變化。除去周期性因素，雄安新區的人口總量逐步增加。2019年10月雄安新區的人口總量，較2018年10月增長了9.43%；而流動人口的占比與2018年相比，同比增長31.15%，這說明雄安對外來人口的吸引力持續增強。常住人口高學歷人群同比增加9.7%，流動人口高學歷人群同比增加26.4%，雄安新區不斷吸引越來越多的人才。[1]

圖3-4 河北雄安新區人口總量（常住人口+流動人口）變化

第二節 公共服務

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉公共設施建設，強調政府的服務性，強調公民的權利。

隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家級新區之間公共服務的差異也越來越敏感，已經不再僅僅滿足于知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什么切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務績效評估，并形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國公共服務提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監督的能力，有利于推動決策的科學化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。

一 上海浦東新區

1.教育事業

2019年，新區加快急需的公建配套學校建設，實現高水平開辦學校20所、新開工學校22所。擴大優質教育覆蓋面，新組建6個教育集團，新建設10所區級公辦初中“強校工程”實驗校，推動學校創建市特色高中如高橋中學創建市實驗性示范性高中等。探索基礎教育改革創新，推動“未來學校”試點。完善托幼一體化，新增普惠性托育機構20家。加大教育人才引進力度，規范教師聘用制度。

主要推進教育類重大工程項目4項。上科大配套附屬學校竣工；國際醫學園區、川沙中學遷建工程和急需建設的公建配套學校項目，均按計劃加快推進。項目建成后，將進一步完善浦東教育配套服務體系，推進新區教育均衡優質發展。

2.醫療衛生

2019年，新區積極引進市級優質醫療衛生資源，復旦大學附屬腫瘤醫院東院開業運行，推動國際醫學園區建設為腫瘤醫學高地，支持龍華醫院東院、國家兒童醫學中心、第一婦嬰保健院以及祝橋衛生項目建設，推動滬東、曹路2個區域醫療中心和區精神衛生中心建設。完善公立醫院治理機制，新建5個專科聯盟。做實“1+1+1”簽約服務，努力實現浦東居民有自己的家庭醫生。

主要推進醫療衛生類重大工程項目4項。新場綜合醫療衛生中心項目、浦南醫院改擴建工程、公利醫院科教綜合樓新建工程、龍華醫院浦東分院遷建工程項目均在按計劃推進。項目建成后，將進一步完善浦東醫療衛生服務體系，對推進新區基本醫療和公共衛生服務起到重要作用。

3.基本社會保障

2019年，新區上鋼社區綜合服務中心項目、臨港新城老年養護院、曹路南塊B09-14福利院等3個“東西南北中”區級公辦養老機構項目正有序推進。項目建成后，將均衡布局“東西南北中”浦東養老機構，充分發揮區級養老設施的示范引領作用，不斷完善社會養老服務體系，滿足日益增長的服務需求。加密社區嵌入式養老設施，鼓勵社會力量開辦養老機構，新增床位3000張、長者照護之家5家、老年人日間照料中心5家、農村養老睦鄰互助點100家，綜合為老服務中心實現街鎮全覆蓋。深化醫養結合，引導新增養老設施與醫療機構毗鄰設置，鼓勵內設護理院、門診部等。

4.公共就業服務

截至2019年11月底，浦東新區的各街鎮均圓滿完成各項年度工作目標。一是市府實事項目。共完成長期失業青年（啟航人員）就業1286人，完成全年指標的108%，完成建檔立卡農民6767人，完成市下達指標4964人的136%，實現就業4070人，完成市下達指標2978人的136%。二是重點人群就業服務。共標記重點服務對象8193人，服務結案率100%，“1+1+3”服務（1次政策咨詢、1次就業指導、3次崗位推薦）共計3.78萬人次，目前已實現就業4441人，就業率54.2%，超過2018年46.1%的就業率。三是“家門口”招聘會。新區共舉辦“家門口”就業服務招聘（面試）會189場，參與企業2610家，意向錄用2450人，推薦成功432人。2020年，新區將繼續找差距、抓落實，多措并舉進一步攻克就業難關，推進穩就業工作，兜牢就業這條民生底線。[2]

5.基礎設施建設

2019年，浦東新區全面落實國家戰略、持續提升城市能級和核心競爭力，圍繞城市基礎設施領域全年推進重大工程項目共計71項，其中市級17項，區級54項。

表3-3 2019年浦東新區重大工程項目主要情況

6.生態環境建設

2019年，上海浦東新區主要推進生態文明建設類重大工程項目23項，其中市級8項，區級15項。老港固廢基地周邊防護林建設項目、三八河（呂家浜—龍東大道）河道綜合整治工程、浦東新區有機質固廢處理廠擴建項目等7項工程開工，S2滬蘆高速生態廊道（一期）、浦東新區合慶鎮生態廊道（一期）工程等4項工程竣工。三林楔形綠地、G1501繞城高速生態廊道建設工程項目等12項工程正在加緊建設。項目建成后，將有效提升浦東生態發展水平，營造良好生態環境，為宜居浦東提供有力保障。

二 天津濱海新區

1.教育事業

自2013年9月接管教育以來，針對各校校園環境簡陋、教育資源落后等問題，濱海新區堅持高起點規劃、高強度投入、高水平建設，舉全區之力打造教育強區品牌，創辦讓人民滿意的教育。近年來，共投入教育創強資金2.3億元，教育創現資金8000多萬元，新建校舍6.19萬平方米，改建及維修校舍8.96萬平方米，新建改造運動場42個，新增大量圖書，配置現代化電教設備，各學校“三通兩平臺”實現了全覆蓋，全面提升教育現代化水平。科學統籌規劃，大力促進學前教育提質發展，實行小學撤高留低，實施中學片區聯盟，加強高中品牌建設，積極引入優質辦學資源，華南師范大學附屬茂名濱海學校已順利落戶，2020年秋季開始招生，形成品牌驅動地方教育發展的新態勢。

2.醫療衛生

近年來，濱海新區衛生技術隊伍持續壯大，截至2018年底，新區衛生技術人員達到14814人，其中醫生6122人，注冊護士5865人，藥師761人，技師962人，其他人員1104人。隨著家庭醫生簽約服務不斷推進，目前新區成立家庭醫生團隊301個，有效簽約居民58.21萬人，重點人群簽約覆蓋率達到80%。

濱海新區各類衛生機構不斷聚集。截至2018年底，全區共有各類醫療衛生機構748家，其中政府辦161家，社會辦287家，其他類型300家。全區床位總數為7973張，其中醫院、衛生院床位數為7511張。目前共有三級醫院6家，其中綜合醫院、專科醫院各3家；二級醫院19家，包括15家公立醫院和4家民營醫院，其中綜合醫院10家，中醫醫院3家，專科醫院6家，社區衛生服務中心（站）共677個，專科疾病防治院（所、站）共40個。[3]

3.基本社會保障

2019年養老金增幅約5%，企業和機關事業單位退休人員養老金于2019年迎來15連漲，標準為：企業退休人員養老金由人均2912元提高到3073元，實現連續14次上調；城鄉居民基礎養老金標準，由每人每月277元調整為每人每月295元。老年人生活補助標準，60～70歲提高到113元、71～80歲提高到123元和80歲以上提高到133元。

從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收，部分企業不給員工上社保或是不給員工全額上社保的情況得到改變。

自2019年1月1日起，個人所得稅在提高基本減除費用的基礎上，新設子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等專項附加扣除，居民可支配收入增加。同時，納稅人可以通過“個人所得稅”手機App和各省電子稅務局網站申報個人所得稅專項附加扣除，手續大大簡化。

4.公共就業服務

2019年濱海新區就業形勢總體穩定，全年新增就業12.5萬人，轉移農村勞動力6500人，城鎮登記失業率3.3%。農民工工資清欠實現“三個下降”和“兩個清零”，成為國家首批深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點。依托區人力資源促進中心、人力資源運營中心，強化區、街鎮、村居（社區）三級就業服務平臺建設管理，開展企業用工摸底調查，建立300人以上企業信息庫。合理安排招聘場次，適時組織高校畢業生、退伍兵、“海河英才”等各類主題招聘會，搭建供需對接平臺，促進就業。

5.基礎設施建設

2019年新區新建改造提升道路26條，持續打通一批交通堵點。港城大道北環鐵路橋等6條道路竣工，海河下游航道技術等級調整獲國務院批準，西外環高速跨海河大橋、津石高速等加快建設，津歧公路拓寬改造工程全面啟動。軌道交通濱鐵1號線、2號線9座車站加快建設，2號線、3號線PPP項目順利入庫。新開提升公交線路25條，改造中途站50對，新增停車泊位8200個。

建成5G網絡基站1020個，已投入使用698個。改造燃氣管網50公里、供熱管網15公里，“一戶一環”改造6500戶，實施11條背街里巷綜合整修。農村城市化建設和棚戶區改造加速推進，7800余戶農村居民實現回遷，改造農村危房526戶。

6.生態環境建設

大氣環境質量持續改善。打好藍天保衛戰，嚴控燃煤電廠產能，完成大港電廠、北塘電廠等11家企業煤電機組治理改造，整治VOC重點企業44家。嚴控機動車等移動源污染，遙感監測機動車22萬輛次。加強揚塵污染治理，建筑施工和拆遷工地全部采用智能渣土運輸車。建立飲食服務單位動態管理名冊，整治餐飲油煙企業4217家。建成船舶岸電設施48個，實現26個泊位全覆蓋。PM2.5年均濃度50微克/立方米。

水土污染治理持續加強。堅持陸海統籌、分類施策，突出抓好渤海綜合治理，制定12條入海河流“一河一策”治理方案，10條入海河流實現消劣，其中3條域內河流全部消劣，近岸海域水質優良比例達81%，提高31個百分點。實施14個片區雨污分流改造。排查涉水企業689家，整治疏浚河道666公里。加大農業面源污染治理力度，劃定近岸海域水產養殖區、限養區和禁養區，清退水產養殖11萬畝，完成40家規模化畜禽養殖企業糞污治理和16家工廠化水產養殖尾水治理。利用無人機遙感等先進技術，加強入海排放口監管。堅決限采壓采地下水，封堵機井252眼，完成市級沉降量限制指標。編制凈土保衛戰重點任務清單，開展257家重點行業企業信息核實工作。

生態保護修復力度持續加大。堅決守護華北之腎，加快打造京津城市綠肺，對標國家級濕地自然保護區標準，加強北大港濕地功能恢復，“五退”工作基本完成，生態補水3.2億立方米，有水濕地達240平方公里。構建全天候、立體式“人防+技防”野生動物保護體系，為候鳥棲息、遷徙撐起了“安全網”。推進雙城間綠色生態屏障建設，高標準提升片區規劃水平，完成造林7015畝，加快打造林網交織、路網貫通的生態體系。

三 重慶兩江新區

1.教育事業

通過一系列的改革創新，兩江新區的教育事業得到了蓬勃發展。近5年來，兩江新區學生入學率不斷增加，2019年凈增7000余人，幼兒園從67所增加到111所、年均增加8所，中小學從21所增加到39所、年均增加4所。義務教育階段質量監測居全市前列。高考成績屢創新高，一本上線實現6年翻五番、增長30倍。

近年來，通過大力發展公辦幼兒園，支持民辦普惠園建設，兩江新區學前教育公益普惠發展取得明顯效果。截至2018年，兩江新區公辦園由過去的1所增至30所，公辦率由1.07%提升到38%，普惠率由38%提高到52%。兩江新區在發展學前教育過程中，既注重硬件設施的打造，更著力于軟件提檔升級，堅持通過內涵發展，不斷提高普惠性幼兒園的品質和質量。

從2018年開始，新區按照“政府主導、學校組織、家長自愿、公益免費”的原則，面向轄區內全體中小學生提供免費課后服務，相關經費由區財政全額承擔并納入財政預算。目前，兩江新區各中小學已實現課后延時服務全覆蓋，共開設課后延時服務1200余項，共惠及學生4.1萬人，學生參與率達95%。為進一步提升課后服務品質，兩江新區正逐步開發實施語文“開口即美”、分級閱讀、英語聽說能力、數學思維訓練、科創STEAM課程等形式多樣、內容豐富的課后延時服務，使課后服務成為學校更好發展和學生更好成長的平臺。

兩江新區將智慧教育作為特色，在中小學推進人工智能教育，大力推進智慧校園建設。目前，新區學校已實現機器人配置全覆蓋，全面配置多媒體教學終端，42所中小學及公辦幼兒園配置了65間人工智能機器人教室、10間樂聚創客實驗室、215個優必選CRUZR機器人。此外，還在校內開設人工智能、機器人編程、STEAM課程等課程，所有學校均已開展標準教材編程教學，實施STEAM跨學科課程和創客課程，學生在國家級、市級編程大賽、電腦制作大賽、機器人競賽等競賽中多次獲獎。

如今，兩江新區正在加快國際教育發展步伐，預計未來5年，每年將投入15億元，圍繞“做大國際學校、做強國際交流、探索國際合作新領域”三個方面，著力打造高端化國際化教育高地，為新區發展匯聚更多人才，為新區創造高品質生活奠定堅實的教育基礎。

2.醫療衛生

截至2019年底，1580余種質量可靠、療效確切、供應充足、價格低廉的藥品進入聯合體目錄。以重醫附一院為龍頭，區一院與重醫附一院建立“緊密型”醫聯體，全面提升醫療服務質量和服務能力。推進“互聯網+醫療服務”體系建設，重慶銘博醫院成為重慶市首家互聯網醫院，兩江新區組建家庭醫生服務團隊34個，重點人群簽約5.5萬人，老年人健康管理2.6萬人，0～6歲兒童健康管理3.44萬人，醫防融合成效明顯。

通過高標準規劃和高水平建設，兩江新區醫療衛生事業進入快速發展新階段。近年來，新區成功引進新加坡萊佛士醫院、佑佑寶貝婦兒醫院等外資醫院，積極推動重慶醫科大學附屬第一醫院金山醫院、重慶醫科大學附屬兒童醫院兩江院區、重慶市人民醫院兩江新院的建設，以及區屬公立醫院擴建、遷建項目，基層衛生機構逐步完善。據統計，目前兩江新區直屬區8個街道現有各級各類醫療機構342家，全區審批編制床位7485張。

兩江新區將持續推進醫藥衛生體制改革，全力推動重點衛生項目建設，全面實施智慧健康項目，支持“美麗醫院”建設，加強衛生健康行業監管，提升公共衛生服務保障能力，讓新區群眾享受更加優質的服務、提升獲得感幸福感。同時，深化與高校、醫院、科研院所在國家級實驗室集群、高端產業聚合體和創新服務平臺等的合作，進一步整合資源力量，推動打造西部醫療中心，加快構建生命科學高地。

3.基本社會保障

2019年以來，兩江新區新添養老機構2個，新建社區養老服務設施7個，累計建成社區養老服務設施29個，社區養老服務覆蓋率已達85%。新區新投運椿萱茂老年公寓與美瑞嘉年人和小筑等養老機構，為新區新增養老機構床位290余張，在硬件建設上實現了躍進性加快。兩江新區社會保障系統也在同步推進社區居家養老服務全覆蓋，試點嵌入式社區養老服務設施建設，滿足老年人的多樣化需求。

社保業務方面，2019年兩江新區做好擴面征繳和待遇支付，落實社保制度改革，強化基金監督管理及提升經辦服務水平等工作。其中，兩江新區重點推進社保業務“通城通辦”，深化社保平臺改革，探索實施社保標準化建設，推進“金保工程”二期建設，完善微信公眾號功能，提升社保服務事項網上可辦率，擴大網上業務辦理覆蓋面。

未來，兩江新區將加強“互聯網+社會保障”建設，推行社會保障行政審批容缺辦理機制，推動服務窗口優化設置，規范下沉業務，增強社會保障服務效能。同時，圍繞社會熱點和工作重點，組織開展工作調研，堅持為基層辦好十件實事，完善服務民企發展、優化營商環境。

4.公共就業服務

2019年，兩江新區就業創業環境持續優化。全區1/2的直屬街道完成“更高質量就業”創建并通過區級驗收。通過抓好重點群體就業服務、組織開展專項就業服務活動等，全年新增高校畢業生就業見習基地210家，新增就業近20000人，幫促困難人員就業3300余人。兩江新區在西部率先探索建立和諧勞動關系企業指數評價體系，創新制定和諧勞動關系企業評定管理辦法，構建多元化調節機制，新區創建各類勞動關系和諧企業356家，新創和諧勞動關系示范點1個，勞動爭議案件結案率95%，勞動監察舉報投訴結案率96%。

5.基礎設施建設

2019年兩江新區計劃投資400億元，重點圍繞機場、港口、軌道交通、水廠、電站等基礎設施建設。兩江新區成立以來，通過大規模推進以基礎設施建設為重點的大建設大開發，城市功能得到大幅提升和完善。城市道路、水電氣以及公租房、安置房等配套建設快速推進，基礎設施實現了“逐年穩增長、三年三大步”的跨越式發展，確保了新區持續穩定發展。據初步統計，兩江新區全域內每年完成基礎設施投資平均超過350億元，三年半共完成投資超1200億元。

兩江工業開發區，每年用于基礎設施的投入超過100億元。目前，該區開工道路超280公里，竣工道路超200公里，在建房屋超1200萬平方米。三年來，兩江新區累計開建水廠3座、污水處理廠4座、電站12座，建成配氣站2座、供氣管37條，安裝完成3.9萬戶民用氣，遷建完成各種管網1064公里。

6.生態環境建設

截至2018年底，兩江新區已建成公園109個，建成區綠地率32.08%，綠化覆蓋率42.17%，人均公園綠地面積28.16平方米。大小公園星羅棋布，實現“開門見綠，7分鐘可達”。置身兩江，城在林中、家在園中、人在綠中的生態美景隨處可見，青山綠水成就了兩江生態版圖。此外，兩江新區還有64個公園在建，其中建成區在建公園17個，魚復園區在建公園11個，龍興園區在建公園12個，水土園區在建公園16個，悅來新城在建公園8個。生態產業體系逐步完善。

2019年，兩江新區就將投入48.6億元用于環保能力建設、五大環保行動和貫徹落實“大氣十條”“水十條”“土十條”等工作。其中，五大環保行動和貫徹落實“大氣十條”“水十條”“土十條”共投入28.05億元，比上年增長64.7%。

四 浙江舟山群島新區

1.教育事業

不斷完善教育基礎設施。新建和改建完成了舟山第五小學、新城第七幼兒園、勝山三期幼兒園、褐石公元幼兒園；啟動舟山第二初級中學、第六小學等建設工程；根據人口變化，協助市教育局修訂了《新城義務教育招生辦法》；積極開展流動人口居住證量化管理積分入學申請受理工作，通過積分管理，讓他們的子女按積分高低順利入讀新城轄區各中小學，享受高質量的義務教育；扎實做好農函大培訓工作，共組織舉辦農函大培訓58548人次，培訓總人數1620人，其中考證633人。

深入推進科普活動。投入6萬元在丹楓社區、甬東社區建造了標準的科普宣傳畫廊并投入使用；聯合舟山市科學技術協會主辦了舟山市第十六屆科普節暨2018年全國科普日新城科普嘉年華活動；指導千島街道成立了科協組織，建立了基層“青少年創客聯盟”，搭建大學生雙創聯盟總部、新龍電子有限公司等創客教育基地；與南海學校合作舉辦了首屆沉浸式科普閱讀嘉年華活動。

2.醫療衛生

穩步推進健康舟山創建。全面推進責任醫生簽約服務工作，共有13518人落實了有償簽約，重點人群簽約率超過65%；有序開展城鄉參保居民免費體檢，共完成65歲以上老年人體檢5760人；深化紅十字現場應急救護培訓，完成考證培訓185人，普及培訓1006人；繼續規范做好計生獎扶、特扶工作，扎實做好新城計生特殊家庭、0～24周歲獨生子女的保險工作，將14536名獨生子女和163名特殊家庭納入了保險；順利完成了2018年城鄉居民醫療保險年度參保工作任務；全面開展健康細胞創建活動，2018年共創建健康示范單位3家、健康促進學校7家、健康示范家庭43戶；加大病媒生物防治力度，對新城病媒生物防治項目開展首次招投標，進一步推進病媒生物防治市場化運作；積極開展了環境衛生大整治、病媒生物防治大檢查等專項行動，順利通過了我市第二輪“國家衛生城市復審”和省愛衛辦對我市的病媒生物C級評估工作。

3.基本社會保障

截至2019年底，舟山市全市參加企業職工基本養老保險人數為56.24萬人，比上年增加2.29萬人。其中參保繳費人員32.86萬人，離退休人員22.48萬人，分別比上年增加1.35萬人和1.28萬人。全市參加城鄉居民基本養老保險人數為19.62萬人，其中參保繳費人員10.13萬人，領取養老金人數9.49萬人。全市參加工傷保險人數為39.51萬人，比上年減少2.61萬人。其中農民工參加工傷保險人數為13.34萬人。[4]

4.公共就業服務

積極做好穩定就業工作。進一步推動就業困難人員就業，實施就業困難人員靈活就業社保補助；加大就業培訓力度，提高勞動者就業能力，共有1620人次享受職業技能培訓補貼，考證633人；為鼓勵大學生、“40”“50”人員積極參與創業，實行創業擔保貸款政策，幫助創業人員落實相關優惠政策；新城全面開展企業穩定崗位補貼工作，一年來共受理中小微企業穩定崗位補貼19筆，補貼金額236261.05元，促進了新城區域的就業穩定。

5.基礎設施建設

全市城市建成區面積74.4平方公里，實有城市道路面積1408.9萬平方米，建成區綠地率36.5%，人均公園綠地面積13.8平方米。城市生活垃圾無害化處理率100%，全年新建污水管網102.6公里，河湖庫塘清污（淤）量178.3萬方，城市污水處理率95.2%。2017年城區排水管道長度1201公里，供水總量6038萬立方米，液化石油氣供氣總量3.4萬噸，天然氣供氣總量3860萬立方米。全年完成治理改造C級危房95幢，9.5萬方；D級危房40幢，4.8萬方。

6.生態環境建設

在生態環境建設方面，舟山群島新區編制浙江省首個市級鄉村振興戰略規劃，制定實施美麗鄉村建設三年行動計劃，率先實現美麗鄉村創建全域化。按期消除劣V類水體，縣以上集中式飲用水水源地水質全部達標。成功創建國家環保模范城市、國家節水型城市，空氣質量穩居全國前列，能源“雙控”處于歷史最好水平。高度重視漁業資源和生態修復，已建成萬畝海洋牧場和50萬空方人工漁礁，漁場漁業資源出現恢復跡象。

五 甘肅蘭州新區

1.教育事業

2019年，蘭州新區新增學位5310個，學位適度富余，滿足產業快速發展、人口急劇增長需求。建成標準化幼兒園、中小學13所，普惠性幼兒園占比達到96%。教育經費投入、師資力量配備、基礎設施水平均為全省最高。蘭州新區新建成院校3所、入駐師生總數達7萬人，蘭州理工大學技術工程學院實現當年建成、當年招生，甘肅政法大學等6所院校加快建設，引進蘭州交大博文學院、蘭州航空旅游職業學院，共享區工業4.0實訓中心、孵化基地等公共配套全面投運，成為名副其實的高技能人才“搖籃”。

2.醫療衛生

2019年，蘭州新區公立醫療機構門診量增長300%，轉診率下降13個百分點。建成社區衛生服務機構3個、改造提升3個，40個村衛生室實現“七統一”標準化。公立醫療機構全面實現藥品零差率銷售和“兩票制”。柔性引進上海、天津和外籍專家開展診療手術，醫療衛生綜合體啟動前期工作，建成城鄉居民15分鐘就醫圈、應急圈。家庭醫生簽約6.5萬人、簽約率43%。開展城鄉居民健康促進行動，全年未發生重大傳染病疫情。加大職業病防控力度，實現公共場所監督管理全覆蓋。超額完成省定“兩癌”篩查惠民實事，嚴重精神障礙患者管理水平位列全省第一。新區榮獲“全國無償獻血促進獎”。

3.基本社會保障

社會保障水平穩步提升。農村一、二類低保在省定標準基礎上提高10%，城鄉居民醫保參保率達99.3%、養老金增長13%。新增城鎮化就業5.1萬人，城鎮登記失業率控制在2%以內。獲批“國家康復輔助器具社區租賃試點”。

4.公共就業服務

為促進就業，蘭州新區采取了一系列措施。一是大力發展人力資源服務機構，充分調動和發揮人力資源服務機構和勞務派遣機構等市場資源優勢，進一步提高勞務輸轉組織化水平。截至2019年3月底，新區共有人力資源服務機構12家、勞務派遣機構9家，勞務輸轉組織化輸轉率達到72.9%。二是針對有勞動能力、有就業意愿的貧困勞動力，持續加大就業技能培訓力度，增強培訓內容與市場需求的匹配度，著力提高勞動力輸轉質量。一季度累計組織開展各類技能培訓1000余人（次）。三是加強與企業、貧困勞動力需求對接，充分發揮新區落地企業吸納本地勞動力的優勢，強化人力資源市場供求信息監測，廣泛收集適合城鄉勞動力就業的崗位信息，為城鄉勞動力提供精準對接服務，支持引導勞動力就近就地轉移就業。四是加大政策宣傳力度，多渠道宣傳鼓勵城鄉富余勞動力通過外出務工增加收益，及時解答群眾特別是農民工關心關注的勞動合同簽訂、工資支付、社會保險待遇等問題。提高勞動者依法維權意識，有效保護勞動者合法權益。

5.基礎設施建設

2019年，蘭州新區基礎設施日趨完善。高效優質保障國家和省列重大項目建設，中蘭客專新區段進度全線最快，朱中鐵路通車運營，機場三期總體規劃獲批。景中高速、中白高速、中通道、G109、機場連接線加快建設。新建城市道路30公里，鋪設給排水、燃氣、電力、通信管網276公里。

建成棚改安置房5540套、租賃性住房5000套，加快建設保障房1.1萬套，商品房銷售面積124萬平方米、同比增長30%，現房銷售率100%，足額供應公租房、經適房和高品質市場化商品房，有效滿足人口快速增長居住需求。省體育館交付使用。城際鐵路公交化運營，新增公交線路12條、投放公交車99輛，改造提升城市公廁46座，群眾生活更便捷。

6.生態環境建設

2019年，蘭州新區通過一系列改革措施，生態環境大幅改善。一體推進生態建設、產業發展、城市建設，新增綠化面積3萬畝，城市綠地率35%、達到國家園林城市標準，空氣優良天數達330天，達標率95%。水土流失治理程度不斷提高，建筑垃圾、生活垃圾分級分類處置，飲用水源地水質達標率、垃圾無害化處理率、污水收集處理率全部達到100%。修復生態5萬畝，科學治理“山水林田湖草”，把垅丘緩坡修復成高標準農田、生態用地，系統性解決干旱、風沙、鹽堿、水土流失等問題，為黃河上游黃土高原地區生態治理、綠色發展探索新路徑，獲評“2019綠色發展優秀城市”。

六 廣州南沙新區

1.教育事業

廣東自貿區掛牌以來，南沙教育整體辦學水平不斷提升，優質教育資源不斷增多。在引進省、市屬優質教育品牌方面，引進了廣州市教研院實驗教育集團的南沙實驗幼兒園、廣州市灣區實驗學校、廣州市灣區實驗幼兒園，廣州外國語學校及其附屬學校，廣州第二中學南沙天元學校，廣州大學附屬中學南沙實驗學校等。在加強與高校的合作方面，引進了廣東外語外貿大學附屬南沙學校和香港科技大學（廣州）。此外，還引進了廣東優聯教育集團和廣州修仕倍勵國際實驗學校。

未來，南沙區將繼續按照“存量提質、增量提速”的思路，不斷擴充優質學位。通過大力開展新學校項目建設，對現有學校進行改、擴建，以及集團化、學區化辦學等方式擴大全區優質教育資源總量。到2020年，南沙區總學位數將達13萬個，可滿足未來南沙區達到110萬常住人口時居民子女入讀需求。

2.醫療衛生

2019年，新區參加免費孕前優生篩查率99.3%，免費產前篩查率98%，59.44%的常住老年人完成體檢，健康檔案建檔率98.07%，實現全區常住人口家庭醫生簽約覆蓋率在30.42%以上，重點人群簽約覆蓋率為67.89%以上。

此外，中山大學附屬第一（南沙）醫院、廣州市婦女兒童醫療中心、廣東省中醫院南沙醫院加快建設。

3.基本社會保障

2019年，新區在基本社會保障方面積極開展工作。增加11個愛心食堂晚餐服務點，在新區養老區內建設護理院；設立2個婚姻家庭輔導室，累計開展2216件婚姻家庭輔導和10場婚姻家庭輔導系列講座；殘疾人康復綜合服務中心和托養中心主體結構建設完成47%；實現崗位補貼惠及勞動者2.99萬人次，技能提升培訓補貼勞動者3383人。

落實人才公寓相關政策，2019年底前分配了143套人才公寓，新建人才公寓超過500套。開展首筑花園共有產權人才住房的申請、配售，完成100戶城鎮戶籍中低收入家庭住房保障申請審核。

4.公共就業服務

2019年，新區計劃進一步提高崗位質量，結合南沙產業發展方向和港澳青年學生特點，在人工智能、生物醫藥、新材料等頂尖行業中開發出逾140家實習單位，如小馬智行、科大訊飛、暗物智能等，共提供超過1200個實習崗位。實習規模進一步擴大，聚焦“準大學生”群體，并鞏固內地高校生源，擴大吸引香港十大院校和港澳各大院校以及在臺灣高校就讀的港澳青年學生。

同時，新區進一步創新實習形式，聯合香港文化藝術發展中心、澳門中華教育會、澳門發展策略研究中心分別發起香港準大學生“明日力量”培養計劃、澳門內地高校保送生來南沙課業輔導提升計劃和澳門青年學生社會調研課題實習計劃，不斷提升實習實踐實效。

5.基礎設施建設

2019年，新區繼續推進實施基礎設施建設工作。優化調整南沙27路、南沙54路等24條公交線路，珠江源昌花園站、越秀濱海新城站等48個公交站點；開通南沙K5路（蕉門公交總站至市橋汽車站）、蕉門公交總站至東莞虎門汽車站臨時公交線路；完善市政路網功能，廣豐路金洲村段、蒲州大道2條市政道路已完工通車；60座老舊村道橋涵改造完成，同時制定城市道路內澇應急工作預案，落實水浸黑點布防。

6.生態環境建設

2019年，新區新建276個市政消火栓，加強對企業偷排污水行為整治、開展全區農村生活污水查漏補缺工作，已完成90%。建設市政污水管網89千米，完成南沙污水廠等提標改造，對20條內河涌進行綜合治理。

七 貴州貴安新區

1.教育事業

新區成立至2018年，教育資金累計投入近60億元，其中義務教育投入約30.7億元，新建學校7所、改擴建學校10所，拆并整合學校8所，確保實現了義務教育經費投入連續“三個增長”。小學六年鞏固率為102.68%、初中三年鞏固率為93.54%，進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀比例為100%，“三類”殘疾適齡兒童少年入學率為97.56%，小學師生比為1∶17，初中師生比1∶15，校長、教師交流率11.54%，均達到義教均衡驗收標準。這一組數據背后，是貴安新區在鞏固提高義務教育普及水平的基礎上，以共享優質教育為目標，合理配置資源，努力縮小義務教育區域、校際辦學差距而取得的階段性成果。

2.醫療衛生

經歷5年的發展，如今貴安新區實現了醫療事業從無到有的質的轉變，據了解，貴安新區轄區范圍內目前共有醫療衛生機構117個，其中基層醫療衛生機構110個（包括社區衛生服務中心1個、衛生院4個、村衛生室87個、門診部及診所15個等），專業公共衛生機構1個，其他機構4個，二級醫院1個，綜合醫院5所。

為了給人民群眾提供更好的醫療環境和服務，貴安新區對衛生服務體系、醫藥衛生體制、分級診療制度進行了改革，在實現對醫療資源重置分配、遠程醫療及藥品監督的同時，基于大數據，啟動“貴安健康云”建設，通過上級遠程醫療平臺聯動，運用大數據思維對城鄉居民的醫療情況進行跟進和管理，使得新區老百姓的醫療環境更上了一層臺階。

3.基本社會保障

2018年，新區參加城鎮職工養老保險35668人（含離退休人數），城鎮職工醫療保險35598人（含離退休人數），失業保險30098人，工傷保險32523人，生育保險32291人，機關事業養老保險3510人（含離退休人數），城鄉居民醫療保險145624人，城鄉居民養老保險56477人（含退休人數），機關事業職業年金2945人（含退休）。新區率先實施城鄉低保一體化試點，保障標準提高到每人每年8076元。城鎮、農村居民可支配收入預計分別達29300元、13700元，同比分別增長8%、9%。

4.公共就業服務

2019年以來，貴安新區把穩就業放在更加突出的位置，支持幫助企業平穩發展，加大就業創業扶持力度，積極組織實施就業培訓，全方位開展精準就業幫扶。據統計，2019年，新區轉移農村勞動力5000人，完成就業創業培訓8000人，完成職業技能培訓4000人。

5.基礎設施建設

自設立以來，新區下大力修建交通路網，實現村村通和組組通，2018年新區完成141條約132公里的硬化路修建工程，全面實現組組通。與此同時，在新區農村電網升級改造方面，貴安供電局2016年啟動了農村電網升級改造工程，截至2018年12月，新區農村供電可靠率達99.81%、綜合電壓合格率達99.3%、戶均配變容量達2.81kVA，為貴安新區農村居民生產生活用電提供了堅強保障，有力助推了新區全面同步實現小康。

6.生態環境建設

污染防治攻堅戰深入推進，中央環保督察反饋的25個問題中完成整改22個；投入3億元依法拆除松柏山飲用水源一級保護區內違法建筑112處；堅決打好污染防治“三大戰役”，空氣質量優良率保持在98.5%，飲用水源保護區水質達標率100%，土壤質量總體安全；加快海綿城市試點建設，深入實施“綠色貴安行動計劃”，完成植樹造林10.5萬畝，松柏山水庫、云漫湖獲批國家級森林康養基地。

八 陜西西咸新區

1.教育事業

2019年，西咸新區新建（改擴建）中小學、幼兒園18所，新增學位1.7萬個，秋季已投入使用。由教育部和陜西省人民政府共同建設，國內首個沒有圍墻的大學——西安交通大學中國西部科技創新港正式投入使用，第一批7000多名海內外碩士、博士研究生及26所研究院已經入駐，未來還將集聚海內外高端科研人才近3萬人，將成為帶動國家及區域經濟發展的“新引擎”。

2.醫療衛生

2019年，西咸新區空港新城在提升醫療衛生水平方面持續發力，不斷完善社區醫療體系，啟動2所基層醫療機構，提升改造15家村衛生室，其中太平中心衛生院按照二級醫院服務能力進行提升。全面完成3個衛生院接種門診數字化建設，幸福里、陽光里社區衛生服務站建成投用，新增全科醫生7名，貧困人口住院合規費用報銷比例達到85%，與咸陽市中心醫院、咸陽市第一人民醫院簽署“危重孕產婦、新生兒救治服務協議”，彌補了轄區母嬰保健專業技術人員數量少的薄弱項；持續推進家庭醫生服務。截至目前，西咸新區空港新城簽約居民27681人，677戶貧困人口全部簽約家庭醫生服務，有力地推動了醫療衛生事業再上新臺階。

2019年12月18日，西咸新區中心醫院（陜西中醫藥大學第二附屬醫院）全面開啟門診試運行，新區群眾在區內就診正式進入三甲時代。西咸新區中心醫院占地300余畝，建筑面積23萬平方米，目前擁有職工1400余人，其中高級職稱204人，碩博士332人，開設床位1500張，設置有停車位2000余個，共開設臨床醫技科室37個、護理單元50個。醫院設有西咸新區急救中心、婦產醫院、兒童醫院、名醫館、治未病體檢中心、臨床檢驗中心、醫學影像中心、產前篩查中心、病理診斷中心、消毒供應中心等，是一所集醫療、教學、科研、健康管理與文化傳承于一體的大學附屬醫院和區域診療中心。

3.基本社會保障

截至2018年底，西咸新區累計建成各類養老服務機構107個，共設置床位5253張，每千名老人擁有床位29張。正在推動5處綜合福利園區建設，7家養老機構被西安市評為星級養老機構。企業退休人員基本養老金實現“14連調”，城鄉居民人均月養老金提高到168元。2019年西咸新區結合宜居環境建設，安排10處老年人日間照料中心、10處居家養老服務中心、14處農村幸福院建設任務，全面推進補齊基礎設施短板。

4.公共就業服務

落實更加積極的就業政策，2018年舉辦綜合人才招聘會30場以上，就業創業培訓8491人以上，發放小額貸款3504萬元，完成城鎮新增就業6164人，農村轉移勞動力52969人，城鎮登記失業率控制在4%以內。實施高校畢業生就業創業促進計劃，對有意愿來新區見習的大學生全部推薦見習。免費為入區人才提供人事代理、流動人員社保繳納、流動黨員管理等公共服務。

5.基礎設施建設

2019年，西安地鐵1號線二期、西安北至機場城際鐵路正式運營。西安地鐵16號線一期工程項目正式啟動，5號線二期加速推進。崇文大橋、秦皇大道文教園段等連接西安、咸陽的“五路四橋”全線貫通。全年新開通公交線路64條，實現了新區街鎮、建制村通車全覆蓋，西咸交通一體化取得重大進展。

6.生態環境建設

2019年，西咸新區完成幸福公園一期、漢溪湖公園、渭柳公園等25個公園建設，灃河濕地生態修復理念和治理經驗在全市推廣。全面推行海綿城市、中深層地熱無干擾供熱技術，全年新增綠化面積1189萬平方米，空氣優良天數同比增加27天，“綠色西咸”成為新區靚麗名片。

九 青島西海岸新區

1.教育事業

五年來，西海岸新區始終堅持教育優先發展，堅持全域統籌、城鄉一體，科學編制教育體育設施布局專項規劃，制定領先全市、高于全省的學校（幼兒園）建設“西海岸標準”。財政性教育投入累計達212億元，新建、改擴建學校、幼兒園163所，是新區成立之前20年的總和，創造學校建設“西海岸速度”。西海岸新區還率先出臺《關于鼓勵民間資本進入教育領域扶持民辦教育改革發展的意見》，極大增強了新區教育對社會資本的吸引力，多元化投資、多形式辦學的民辦教育格局逐步形成，極大豐富了西海岸新區百姓多元教育選擇。全區新建學校突出綠色理念，運用海綿城市理念、被動房技術及新風系統，校園內游泳館、藝術館、地下停車場等成為“標配”，學校成為西海岸最美的建筑。

為擴大優質教育資源覆蓋面，為每一個孩子提供公平而有質量的教育，西海岸新區積極深化辦學模式改革。通過實施集團化辦學、“1+1”聯盟辦學、跨區域合作辦學、引進知名教育集團、建立學前教育城鄉發展共同體、公民辦學校發展共同體等方式，不斷做大優質教育資源“蛋糕”，有效縮短了新建學校成長周期。新建學校著力實施課程綜合改革，努力提升教育教學質量，促進學生德智體美勞全面發展。

2.醫療衛生

為推進健康新區建設，提高了30萬名少年兒童和6萬名大學生門診統籌醫保待遇，提高了86萬名居民醫保參保人的財政補貼標準。智慧醫療全科中心投入使用，長江路街道等2處社區衛生服務中心開工建設，248處村衛生室提升項目全部完成。累計完成應急救護培訓人數3010人，宣傳教育兩萬余人。

3.基本社會保障

深化養老保險制度改革。深化機關事業單位養老保險制度改革，有序推進新制度征繳工作；做實機關事業單位職業年金，做好基金上解工作并交省級統一投資運營，更好地保障了新區機關事業單位退休人員待遇。全面推進新被征地農民養老保險工作，加快養老保障資金分配，往年累積資金已分配落實到位15.32億元，落實率達到92%以上。

推進全民參保計劃。加大社保基金擴面征繳力度，加強數據庫動態更新管理，累計征繳各項企業社會保險基金67.33億元，同比增長1.72%；其中，征繳養老保險基金64.35億元，工傷保險基金0.95億元，失業保險基金2.03億元。積極落實國家關于降低社保費率有關部署，累計減輕企業負擔2.99億元，其中，減征養老保險1.82億元，失業保險4404萬元，工傷保險3640萬元。

落實社會保險待遇調整政策，提高企業職工基本養老保險待遇標準，建立居民基本養老保險基礎養老金正常調整機制，做好各項待遇測算和發放工作。企業職工退休待遇實現“十五連漲”，人均養老金水平達到每月2100元；及時足額發放各項社會保險待遇41.79億元。

4.公共就業服務

截至2019年底，新區城鎮新增就業14.4萬人，完成市對區全年考核指標的242%，城鎮登記失業率控制在2.26%的較低水平。用足用好就業困難人員幫扶政策，為招用就業困難人員的用人單位發放補貼3896萬元，幫扶9608名就業困難人員實現穩定就業。

持續加大創業扶持力度，降低政策門檻，精簡受理資料，簡化辦事程序，落實好創業補貼、創業擔保貸款等政策，積極鼓勵和扶持創業。全區政策性扶持創業5175人，同比增長78.3%，完成市對區全年考核指標的259%，創業人數實現明顯突破。新增創業擔保貸款1.22億元，完成市對區全年考核指標的311%；落實創業扶持資金7203萬元，新區“敢創業、愿創業”的氛圍日趨濃厚。

深入開展“一戶一策”培訓、“先墊后補”培訓和創業培訓，全面開展企業新錄用職工培訓及在職提升培訓，累計開展各類職業技能培訓1.7萬余人；其中，開展城鄉勞動者技能提升培訓10161人，完成全年考核指標的127%；農村勞動力向非農產業和城鎮轉移培訓4100人，完成鄉村人才振興市對區全年考核指標的208%；創新創業培訓3277人，完成考核指標的126%；企業新錄用培訓3804人，完成考核指標的112%；有效提升城鄉勞動者技能水平，為穩定就業、促進創業、推進鄉村振興發揮了積極作用。

5.基礎設施建設

2019年，新區完成住房保障645套（戶），新開工建設10萬平方米人才公寓；建成12處港灣式公交站，對40條公交線路進行了優化調整；新建公廁10座，對具備條件的20座公廁實現24小時開放；完成農村公路大中修和生命安全防護工程60公里，成功創建市級美麗鄉村示范村21個，100戶農村危房改造任務全部完成并驗收，新建了12處籠式足球和多功能運動場地。

2020年初，青島市發布了《2020年全市重大基礎設施項目建設計劃》，在全市144個重大基礎設施項目中，有17個項目建設地點位于西海岸，計劃總投資442.5億元，連接青島主城區與西海岸新區的膠州灣第二海底隧道也在此次公開推介項目中。

表3-4 2020年西海岸新區17個重大基礎設施項目

6.生態環境建設

青島西海岸新區獲批國家生態保護與建設示范區；加快推進藍色海灣整治，清理恢復自然岸線137公里，修建藍灣路慢行系統和沿海視覺通廊78公里，打造世界級最美海灣；5年新造林9.6516萬畝，林木覆蓋率47.4%；6項管廊工程穩步推進，全部列入國家試點項目，總長度19公里。累計形成廊體約19公里；積極推進海綿城市建設工作，全區93條市政道路、52項園林工程運用了海綿城市理念；旅游度假區、濱海大道等區域亮化工程獲評ISA全球半導體照明示范工程100佳。

十 大連金普新區

1.教育事業

教育體育事業蓬勃發展。投資1.6億元，完成校舍維修改造工程146項，開辦公辦普惠制幼兒園4所，中考優秀率和全科及格率穩步提高，職教中心獲評2019年全國教育系統先進集體，新區社區教育被評為全國“終身學習品牌項目”；成功舉辦金普新區第二屆全民運動會，新區被授予“遼寧省縣（區）級校園足球優秀單位”。

2.醫療衛生

醫療衛生事業健康發展。持續深化家庭醫生服務，在全市率先推行“家庭醫生服務車進社區”；在東北率先實施“日間手術”模式，有效解決患者住院難、看病難、手術遲等問題，改善百姓就醫感受；中醫藥發展取得長足進步，省級以上“名老中醫專家工作室”達到3個。

3.基本社會保障

發放入伍義務兵優待金、退役士兵一次性經濟補助金近4000萬元，組織4515名退役軍人“免試免費”就讀省市高職院校；建立農民工工資保障長效機制，全年為農民工補發工資3129萬元；城鄉居民最低生活保障標準提高至每人每月720元，“互聯網+社保經辦”服務模式讓數據多跑路、群眾少跑腿；全市首個醫養結合養老社區投入運營，每千名老人享有養老床位34張。

4.公共就業服務

城鎮登記失業率再創新低，勞動者實現充分就業；為2458戶企業發放失業保險穩崗返還資金7000萬元，為832名高校畢業生發放一次性求職創業補貼近百萬元。

5.基礎設施建設

城鄉基礎建設力度加大。開工建設振興路—濱海路立交工程，完成永安大街金州段、金七線等道路工程；實施“亮綠工程”，對金馬路、斯大林路等“七條通道”和銀帆廣場、沈大五一路收費口等“六大門戶”進行升級改造。建設污水管網15公里，實現燃氣并網和入戶改造1.2萬戶，完成大魏家街道5300戶居民自來水入戶工程。

啟動18個美麗示范村村莊規劃編制；探索美麗鄉村建設土地盤活、投資融資、開發建設和經營管理新模式；實施農村人居環境整治，推進農村垃圾治理、污水治理和改廁工作，綠化造林3095畝；新建及維修農村公路43條68公里，提前一年實現“屯屯通油路”，惠及32個行政村62個自然屯1100戶近3萬名農村居民，新區榮獲省級“四好農村路”示范縣稱號。對口幫扶扎實推進，完成盤州市等地區對口幫扶任務。

6.生態環境建設

環保治理取得重大進展。中央環保督察交辦案件整改銷號率97.8%，中央生態環保督察“回頭看”及渤海生態保護修復專項督察交辦案件整改完成率89.7%，國家海洋督察反饋整改任務全部完成，港口污染治理成效明顯，新增人工造林89萬株，新區森林公安局被國家森林公安局授予“集體二等功”，金普新區榮獲“全國綠化模范單位”稱號。

十一 成都天府新區

1.教育事業

天府新區新開辦天府六小、成都哈密爾頓麓湖小學等13所新學校，新增幼兒園學位4230個、小學學位3240個；大力推進學前教育公益普惠發展，持續緩解“入園難”“入園貴”矛盾，通過進一步挖潛擴容，最大化擴增普惠性學位2000余個；會同發展和經濟運局等部門對56所民辦非公益性園在收費、招生、安全管理等方面進行了專項整治，在整理過程中，有33所民辦園下調收費標準。同時，減免幼兒保教費、資助家庭經濟困難學生、推進社區教育發展。

2.醫療衛生

縱深推進醫療服務供給改革。創建“一平臺多供給”醫療衛生體制，推動天府新區人民醫院現代管理制度改革，實施辦法已正式印發。深化“1+13”醫聯體建設，已制定印發2019年工作要點和考核指標體系。已確定衛生院全面托管敬老院醫養融合模式，并完成各街道、衛生院開展醫養融合改革調研。同時，在醫療健康建設板塊，積極推進華西天府醫院等合作重點項目建設，省二醫院天府院區、安琪兒醫院、泰康康養中心等5個社會投資類項目已全部開工建設，總投資55.2億元。

3.基本社會保障

2019年，新區計劃提高30.6萬名城鄉居民基本醫療保障水平，提高48466名城鄉居民基本養老保障水平，城鄉居民基本醫療保險參保率達98%，城鄉居民基本養老保險參保覆蓋率保持在90%以上。代繳1099名貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體城鄉居民基本養老保險個人費用。持續為58.32萬名城鄉居民免費提供基本公共衛生服務。為符合條件的計劃生育對象提供計劃生育扶助保障。

4.公共就業服務

2019年，新區計劃城鎮新增就業12525人，城鎮失業人員再就業4000人；農村富余勞動力向非農產業轉移就業4000人；新增吸納大學生就業創業10200人。對創業的在校大學生和畢業5年內的高校畢業生給予創業補貼、創業擔保貸款等政策扶持，其中，大學生創業實體補貼45人。

另外，新區還計劃建成示范性青年之家1個，開展活動60場，服務青年蓉漂、青年人才1200人次；運營青年人才驛站1個，為青年大學生提供7天以內免費住宿，全年入住800人次。完善《成都天府新區直管區“天府英才計劃”實施辦法》，制定《四川天府新區成都直管區精準引才實施辦法》。成立天府英才發展促進會，爭創成都“蓉漂”人才學院。舉辦“校企蓉通·科學家走進園區”天府新區專場活動。引進培育科技型中小企業1000家。推進國家雙創示范基地建設，提供全方位創新創業服務，科技型企業數量達到5000家。

5.基礎設施建設

新區規劃啟動天府中央商務區西區基礎設施建設，基本實現天府中央商務區東區、興隆湖周邊等路網全覆蓋。新（改）建農村公路6公里，啟動實施三星鎮1路、太平鎮1路、白沙鎮2路等道路建設，方便學校周邊區域居民出行。實施2條“斷頭路”打通工程，其中建成益州大道錦江橋（南湖公園處），啟動實施錦江花園安置小區西側道路。同時，在天府新區成都直管區五環路以南區域全面推行“準點公交”服務，新增準點公交8條，進一步擴大新能源公交的覆蓋范圍，開通公交車移動掃碼支付乘車功能。實施30條道路人行道提升整治，完成城市道路檢查井蓋病害治理300個。

2019年天府新區“廁所革命”深入環衛公廁、旅游公廁、行業公廁，已完成新改建公廁18座，其中，新建環衛公廁4座、改建環衛公廁5座；新建行業公廁1座、改建行業公廁8座，同時還新建環衛工人休息房5座。

6.生態環境建設

2019年天府新區垃圾分類民生目標已全面完成新增垃圾分類戶數3.54萬戶。參與垃圾分類家庭總數已達12萬戶（有分類設施、知曉分類知識、開展垃圾分類實踐），居民生活垃圾分類覆蓋率達到35%。華陽、萬安生活垃圾分類示范街道建設，萬安街道成建制推進垃圾分類，天府新區垃圾分類教育示范基地（華陽街道錦華苑小區）等重要目標全面完成。

十二 湖南湘江新區

1.教育事業

南雅藍月谷學校是在2019年新建的一所九年制公辦學校，由寧鄉經開區投資1.6億元建設，占地75.6畝，計劃開設54個教學班，其中小學36個班、初中18個班，可接納學生約2520名。學校建筑和教育教學設備按照標準化、科學化、現代化的標準建設和配備，有現代化智慧黑板、理化生實驗室、小學科學實驗室、精品錄播室、音樂教室、舞蹈教室等。學校本年度開設6個班，其中一年級4個班、七年級2個班，共計招收新生近300人，開學前各項準備工作現已基本就緒。此外，長沙高新區新增博才云時代小學和湖南師范大學附屬高新實驗小學兩所公辦小學，新增學位近3800個。

表3-5 2020年湖南湘江新區新建學校規劃

表3-5 2020年湖南湘江新區新建學校規劃-續表

2.醫療衛生

2019年12月5日，長沙華大梅溪湖醫學檢驗所在湘江新區揭牌成立，是長沙首個華大醫學檢驗所。醫檢所投入使用后，將開展出生缺陷防控、病原微生物等基因檢測項目，可為市民提供疾病個性化預測、預防和個性化治療等健康醫療服務，力爭成為湖南省最先進的第三方基因檢測機構。

近年來，湘江新區以大數據產業、基因產業、精準醫療、智慧康養、科技研發等為攻堅重點，已引進了愛爾國際醫療健康產業城、億達健康科技產業園、泰康之家湘園醫養社區、人和未來總部、前海人壽智慧醫養項目、神州數碼健康醫療大數據南方總部、綠地梅溪國際健康城等支柱性項目。

3.基本社會保障

到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務法規政策不斷健全、養老服務產品更加豐富、養老服務市場機制進一步完善、養老服務業健康有序發展。

養老服務體系建立健全。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全省新增養老床位35萬張，養老床位總數達到53萬張，實現養老床位數達到每千名老年人35張以上。養老服務補貼制度逐步健全，到2020年，基本養老服務補貼覆蓋率達到70%以上。公共服務設施的養老服務功能不斷增強，養老服務模式不斷創新，養老服務網絡平臺進一步建立，到2020年建成養老服務信息平臺150個以上。

4.公共就業服務

湘江新區為解決人才就業難、企業招聘難的問題，開辦了湖南湘江新區創業就業學院。該學院是“區校才企”多方聯動融合的平臺。新區五大園區、四大片區和湖南金融中心接收學生參觀考察、組織企業深度參與；11所高校密切配合，積極發動學生報名參加；50余家新區企業敞開大門接受參觀、拿出崗位接納實習、推薦師資為學院學生提供職業培訓，為學院的順利舉辦創造了良好條件。

相比“湘江一期”，“湘江二期”的專業針對性更強、產業結合度更高、各方參與度更廣、才企獲得感更強。“湘江一期”是綜合類，兼收并蓄。“湘江二期”是金融班，學院學生主要來自各大高校金融相關專業，培訓課程主要為金融實務操作知識，實習單位主要是湖南金融中心的金融機構，以及新區國有公司和園區重點企業的金融財務崗位，實現了“需求端”和“供給端”的無縫銜接和有序承接。

5.基礎設施建設

2020年湘江新區重大項目投資計劃鋪排重大投資項目計劃585個，預估年度投資1357.11億元，同比增長10.44%。其中基礎設施和民生項目年度計劃投資251.36億元，產業項目年度計劃投資1105.75億元。

6.生態環境建設

繼續推進岳麓山風景名勝區周邊生態環境、坪塘老工業環境污染和靳江河、龍王港等流域水資源環境的綜合治理，開展濕地、綠地、林地生態環境資源補償和農村環保自治模式試點，加強環保輔助設施建設。

表3-6 2020年湘江新區重大項目投資計劃

表3-6 2020年湘江新區重大項目投資計劃-續表

十三 南京江北新區

1.教育事業

2019年，江北新區確保一中江北新校區按期竣工，做好揚子一中教育集團長城分校、復興小學新校區啟用工作，胡橋路小學、定向河小學、京新小學新學校開辦工作。啟動迎江路小學、健康城小學、綠地小學項目建設工作。

2.醫療衛生

近年來，江北新區先后制定出臺一系列相關政策文件，計劃到2021年，投入10億元，對基層醫療衛生和專業公共衛生機構基礎設施、醫療設備配置、人才隊伍和信息化建設等進行全面提升。并通過改革人員備案制管理、績效工資分配等模式，提升基層醫務人員的積極性。

位于國際健康城核心功能區的南京鼓樓醫院江北國際醫院Ⅰ期建筑面積為16.7萬平方米，有25個學科在江北國際醫院常規開設門診，涵蓋了鼓樓醫院幾乎所有的國家重點專科和江蘇省臨床重點專科，醫院所有醫療科室均為南京鼓樓醫院本部科室在江北的延伸。自開診以來，門診有24個專科，每周派出專家百余人次坐診。

此外，江北新區與南京醫科大學進行校府合作，共建南京醫科大學第四附屬醫院的項目也在有條不紊地進行中。建成后的南醫大四附院將著力打造心腦血管、創傷骨科、消化科、婦產科、兒科、腫瘤放療等優勢科室，為周邊百姓提供醫療服務。目前，該院已完成主體建設。

2019年2月，江北新區與東南大學簽署合作建設中大醫院江北新院區框架協議，中大醫院本部主體力量將遷移至江北，新院區設置床位2500張，總建筑面積約40萬平方米，院區將按照國家高水平三級甲等綜合性及教學醫院建設。

3.基本社會保障

2019年，位于南京江北新區盤城街道的盤城紅葉林居家養老服務中心舉行開業啟動儀式。這一社區居家養老服務中心以“智慧+”為特色，由盤城街道投資基礎設施建設，由南京孝德智能科技有限公司負責整體智慧化設計與智能建設。

依托云計算與人工智能技術平臺，孝德智能公司將“智慧化”元素融入養老服務，推出人工智能陪伴機器人、人臉智能識別、防跌倒告警系統、防走失電子圍欄告警系統、生命體征監測與告警系統等養老服務設備及產品。讓老人在享受科技帶來的便捷的同時，能感受到人性化服務的溫度。

2020年，新區加快保障性住房建設，全年計劃推進38個保障房項目，總建筑面積約900萬平方米。其中，計劃新開工項目3個，約50萬平方米；計劃竣工項目7個，約60萬平方米。加大人才安居住房籌集力度，全年計劃實施江北新區人才公寓1號地、研創園人才公寓二期等7個人才安居住房項目，總面積約38萬平方米。

4.公共就業服務

2018年，新區積極推動高質量就業創業工作，全年共舉辦各類招聘會101場，組織7000多家招聘單位，提供60000多個空崗信息；完成創建省級大創園1家、市級大創園10家、示范園2家；加大就業扶持力度，幫助855名就業困難人員實現就業，累計發放各類補貼1.36億元；健全基層服務平臺，強化和完善基層服務平臺服務功能；建成“新南京人服務中心”6個，為農民工服務提檔升級打下了堅實基礎。

2019年，新區新增城鎮就業2.8萬人，新增大學生就業3.1萬人。

5.基礎設施建設

2019年，新區實施城建項目89個，完成總投資278億元。核心區建設不斷提速。地下空間工程先行示范區施工至地下48米，綜合管廊累計完成30公里；“兩館一中心”主體建筑陸續完工，新區市民中心基本建成。城市功能逐步完善。同步推進5條過江通道建設，長江五橋、浦儀公路跨夾江主橋開始橋面吊裝，西壩港區鐵路專用線完成擴能改造；浦泗立交、江北大道快速化改造二期順利通車，橋北微循環工程全面完工，浦園路等一批斷頭路順利打通；精細化建設項目中完成江北大道環境整治二期工程、雍莊立交景觀提升工程。

6.生態環境建設

長江的保護取得階段性成效。全面啟動長江岸線濕地保護與環境提升工程，完成22家港口碼頭水污染防治和5家生產性碼頭搬遷，揚子江生態文明創新中心即將啟用，青龍綠帶一期建成開放，濱江岸線環境明顯改善。

污染防治整改堅決有力。綠色發展指數位居全省第一。實施21條河道整治，完成橋北污水處理廠改擴建，省考斷面全部實現穩定達標，空氣質量優良率高于全市平均水平。

十四 福建福州新區

1.教育事業

在教育均衡化發展方面，編制《福州市中心城區及福州新區幼兒園布局規劃》，目前已形成編制成果并已由市政府專題會議研究審議通過，即將出臺。至2035年，中心城區共規劃城鎮幼兒園910所9498個班，可提供28.49萬個學位；福州新區共規劃城鎮幼兒園2936個班，可提供8.81萬個學位，預留0.32萬個學位彈性空間。

2.醫療衛生

根據新區提出的“平臺福州”行動方案，打造醫療大數據和康養平臺，綜合運用新興信息技術，結合“榕醫通”打造一個衛生健康資源配置效率高、群眾健康獲得感強的醫療大數據平臺，加快連通閩東北便民服務平臺，輻射優勢醫療資源至全市乃至全省基層醫療機構。鼓勵和扶持護理院、康復中心等醫療機構發展，完善治療、康復、中長期護理服務鏈，推動醫療和養老機構資源互動融合，打造一批設施完善、醫養結合的康養業綜合發展平臺。

2016年11月，國家健康醫療大數據中心與產業園建設試點工程（福州）在福州新區中國東南大數據產業園正式揭牌。自建設運營以來，國家健康醫療大數據中心（福州）已聯通超過2000家生產企業、5000家經營企業，匯聚了全市37家二級以上公立醫療機構、174家基層醫療衛生機構的健康醫療數據。其中，已入庫結構化存量數據200多億條，超10TB，非結構化數據130TB，制定元數據規范約10000條、數據字典超500個以及臨床數據集近300個。

3.基本社會保障

為保障低收入群體生活，福州市通過價格補貼聯動機制發放價格補貼，補貼金額位于全省乃至全國前列。同時，推動平價商店建設，積極發揮平價商店穩價惠民作用。截至2019年10月，全市共計建立農副產品平價商店門店33家，平價商店采用常態化平價銷售運行模式，取得良好的惠民效果。

4.公共就業服務

2019年，福州市7.2萬家企業降低社保費率近10億元，安排3億元失業保險金用于援助困難企業穩定用工、穩定生產。企業職工基本養老保險單位繳費率從18%降至16%，工傷保險單位繳費率普降50%，失業保險單位繳費率從1%降至0.5%，全年為企業減負達9.72億元。對2019年經市、縣（市）區經濟部門認定，面臨暫時性生產經營困難且恢復有望，又堅持不裁員或少裁員的企業，返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，全年預計返還失業保險金3億元。

5.基礎設施建設

目前，地鐵1號線二期4個車站主體結構全部完成，隧道全部完工，正在開展附屬結構及機電安裝等施工；6號線14個車站全部動工，其中，13個已完成主體結構，隧道施工累計完成總量的約83%；5號線20個車站中已動工19個，其中11個完成主體結構，隧道施工正在推進；4號線23個車站已全部動工，其中3個完成主體結構，隧道施工正在推進。此外，濱海快線（福州至長樂機場城際鐵路）的工程可行性研究報告已經獲批，計劃在2019年底前動工建設。

6.生態環境建設

福州新區推進三江口“海綿城市”試點建設，設立濕地自然保護區、海洋保護區以及飲用水源保護區等，確保新區基本生態控制線控制范圍面積不低于新區面積的50%。

濱海新城森林城市景觀帶總長度11.8公里，外側100米寬防風林帶種植木麻黃，中間100米寬為混交林的綠色景觀帶，已完成苗木種植面積1800畝、苗木數量28萬株，將為福州新區增添一道綠色生態屏障。

三江口片區作為城市新舊結合典型區域，將實施建筑與小區類、道路與廣場類、公園與綠地類、源頭海綿改造、水系治理、管網修復等各類海綿城市建設項目137項，目前已完工101項。其中，濂水路的低影響開發海綿建設得到住建部、財政部、水利部聯合專家組的高度評價。

瑯岐島控制性詳規草案專門規劃綠地系統，立足片區山水資源和主要水系，規劃形成“一核、一環、四廊、八園”的綠地結構，形成人與自然協調可持續發展的人居環境和生態系統良性循環的生態城區。

十五 云南滇中新區

1.基礎設施建設

截至2019年6月，滇中新區綜合交通投資累計完成707.07億元，三年路網建設啟動實施212個項目共計1040公里，東片區基本建成“兩橫兩縱”高速路網和“兩橫三縱”城市骨干路網。未來，滇中新區將形成機場、高鐵、地鐵、輕軌及高速路網“空鐵聯袂、五軌合一、有機互聯”的綜合交通體系。同時，大力推進重點園區和重點片區內部路、供水、供電、供氣、排污、通信等生產性配套項目建設，已建成地下綜合管廊36.07公里，綜合承載力不斷增強。

預計到2020年，滇中新區結構性骨干路網完成率將達80%以上，組團之間主要聯系通道完成率將達90%以上，建成區路網平均密度將達到8公里/平方公里，基本形成與昆明、滇中城市群互聯互通、共建共享、配套完善、一體運行的現代化綜合交通體系。

2.公共就業服務

云南滇中新區重點推進了“滇中聚才”工程，出臺政策惠人才，搭建平臺強基礎。將人才工作納入黨建年度綜合考評體系，印發了《云南滇中新區聚才工程工作方案》，建立招商引資招才引智（簡稱“雙招雙引”）工作機制，切實把人才引進嵌入產業和項目，促進人才與產業的契合度，推動產業發展。

十六 黑龍江哈爾濱新區

1.教育事業

2019年新增幼兒園、中小學校“明廚亮灶”食堂1000家，創建足球、冰雪、航天科普特色學校222所，組建中小學冰球隊120支。區縣（市）全部通過國家義務教育基本均衡發展評估認定，哈爾濱職業技術學院入選中國特色高水平高職學校。

2.醫療衛生

公共衛生應急指揮系統建成投用，城鄉居民基本醫保門診統籌和大病保險報銷比例分別提高5個和10個百分點，農民工跨省異地就醫納入直接結算。

2020年，新區將新建5所醫院［新區公立二級綜合醫院（含區急救中心）、新區三級綜合醫院（含疫情防控中心）、哈爾濱新區中醫第一醫院、哈爾濱新區國際心血管醫院、哈爾濱新區利民中心醫院（含婦幼保健中心）］及一處疾病預防控制中心（新區疾病預防控制中心及結核病防治中心）。

3.基本社會保障

2019年城鄉低保標準實現十三連增。新建社區老年人日間照料中心和服務驛站34個，打造老年宜居試點社區22個。退役軍人服務保障體系基本建立，國防動員和雙擁預備役工作進一步加強。

4.基礎設施建設

2019年，新區繼續推進基礎設施建設。二環樂松廣場高架橋、三環王崗地道橋和向東街地道橋等75個項目竣工投用，地鐵1號線三期載客運營，哈爾濱站改造全面完成。改造老舊供熱管網102公里，新增集中供熱能力700萬平方米。清理歷史動遷遺留的“城市瘡疤”，啟動改造項目18個，涉及征拆800余戶、近4萬平方米；復建歷史遺留長達10余年的龍鳳、國貿“爛尾樓”；拆除違法建設2萬余處、392萬平方米。

5.生態環境建設

突出抓好中央環保督察“回頭看”反饋意見整改工作，治理大氣污染源頭，淘汰改造燃煤鍋爐1106臺，新增更新新能源公交車1267臺，推進秸稈禁燒和綜合利用，人工造林7.86萬畝，PM2.5平均濃度低于省要求26.4個百分點；綜合治理水環境，清理整治河湖“四亂”問題1429個，啟動文昌、平房等5個污水處理廠改擴建項目，實施城區內河水系治理項目24個、專項點位整治2082處，以沿水系兩岸耕地為重點完成農業“三減”453萬畝，松花江流域國考斷面優良比率超過國標23.1個百分點；立足滿足未來15年垃圾處理需求，完成全市垃圾處置規劃編制，并啟動建成玉泉固廢綜合處理園區填埋區一期，向陽、小月亮灣等存量垃圾場治理完成中央環保督察要求的45%，主城區四環路內廢品收購站和四環路沿線、出入城口垃圾堆放點全部清除，城市生態環境面貌極大改觀。

城市宜居環境再現新變化。空氣質量優等天數144天，比上年增加21天。垃圾圍城、違法建設、交通擁堵等城市頑疾得到治理。城區新植補植樹木9萬余株，煥然一新的太陽島公園、兒童公園和新建的15個公園游園全部免費開放，獲得了百姓的普遍贊許。

十七 吉林長春新區

1.教育事業

在學校網點建設上，新區投入力度大，先后投入10億元資金，建成慧谷等5所學校，新增公辦學位1.1萬個，既確保了配套學校建設與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步使用，也充分保障了區域內適齡兒童就近入學的合法權益，更為全市積累了與人口增長相協調一致的網點布局規劃建設經驗。同時，教育的育人功能、文化功能、社會功能和經濟功能日益彰顯。

教師隊伍建設上，新區力度空前。招聘教師360多人，強化專業培訓，積極選樹典型，充分彰顯、踐行了教師是教育發展第一資源的理念。北師大、吉大、東北師大、長春十一高等眾多省內外優質教育資源入區合作辦學，這是新區厚植發展優勢的具體體現，也是縮短教育發展周期、實現教育彎道超車的重要保證。

作為長春市兩個實驗區之一，新區率先啟動開展“百萬學生上冰雪”等活動；率先啟動“蓓蕾計劃”，解決小學生課后免費托管“三點半”難題；區域學生軟式棒壘球活動連續兩年獲得全國冠軍。長春新區教育在很多方面走在了全市、全省乃至全國前列。

2.醫療衛生

2019年5月9日，吉林大學中日聯誼醫院北湖醫院正式開業接診，有效填補了長春新區北湖區域高水平綜合醫院的空白，優化了長春新區醫療資源整體布局，提升了長春新區醫療環境，將有效提高長春新區整體醫療衛生事業水平，加快促進高端服務業集聚，助力長春新區經濟快速發展。

3.基本社會保障

2019年，企業退休人員基本養老金人均增長5.4%。深入實施“菜籃子”工程。針對豬肉價格過快上漲，及時向困難群眾發放價格臨時補貼。向4.3萬名殘疾人提供精準康復服務。新建第二福利院和15個社區養老中心。大病保險報銷比例提高5%，抗癌藥物個人先行自付比例降低5%，異地就醫更加便捷。啟動實施惠及3.9萬戶居民的老舊小區改造工程。完成“無籍房”確權1161萬平方米。改造棚戶區6294戶。安置超期回遷居民3098戶。進入全國住房租賃市場首批試點，利用中央財政獎補資金籌集2萬套租賃房源。

4.基礎設施建設

2019年新建19條城市道路，完成5條街路大中修，實施8座橋梁維修加固。著力突破拆遷“老大難”，一汽物流鐵路線、機場大道等停工受阻多年的工程順利復工，吉林大路快速路和一汽大眾物流專用通道投入使用。全面啟動第三輪軌道交通建設，地鐵6號線以及地鐵2號線東延、輕軌4號線南延工程相繼開工。

5.生態環境建設

堅決打好污染防治攻堅戰。2318家“散亂污”企業全部完成整治，淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐597臺，秸稈綜合利用率達到88%。深入落實河（湖）長制，新建改造12座污水處理廠，啟動建設85處鄉鎮污水集中處理設施，飲馬河、伊通河流域水質顯著改善。石頭口門、新立城水源地一級保護區1.9萬畝耕地退耕還草還濕，水質達標率100%。主城區生活垃圾分類覆蓋率達到60%。

加強生態保護。營造林4591公頃，恢復礦山生態636.9公頃。按時完成大棚房整治及自然保護區、水源地保護區違建別墅清查整治。新建3座公園，新植改造75處綠化精品，增加綠地251公頃。

開展“農村人居環境集中整治”。430個村整村推進廁所改造，1393個行政村實現生活垃圾收集轉運處理，完成1972公里“暢返不暢”農村公路整治，涌現出以10個市級示范村為代表的一批美麗鄉村先進典型。

十八 江西贛江新區

1.教育事業

鞏固義務教育基本均衡成果。促進縣域義務教育均衡發展，繼續消除“大班額”，解決“城鎮擠”“鄉村弱”等問題。推進高中階段教育發展。加快普通高中教育事業發展，支持改善貧困地區普通高中基本辦學條件，實施高中階段教育普及攻堅計劃。推動中職、高職建設。鞏固中職、高職生經費保障水平。加強基層體育發展。加快群眾體育健身場地建設，改善縣級田徑運動場、健身場館等群眾體育健身設施條件，推進體育場館免費/低收費開放。繼續推進教育惠民便民工程、南昌市朝陽中學建設工程、航空城學校項目、綠地國博城學校建設項目、紅谷灘育新學校九龍湖分校建設項目、萬達文化城M區小學項目等。

2.醫療衛生

新區為推進醫療衛生事業的發展采取了一系列改革措施。提高城鄉居民基本醫療保險補助標準。將財政補助標準提高30元，達到每人每年520元；個人繳費標準提高30元，達到每人每年250元。積極實施醫療保險和醫療救助扶貧。全額補助特困供養人員、最低生活保障對象、建檔立卡貧困人口等困難人群參加城鄉居民醫保，落實各項醫療保險和醫療救助扶貧政策。資助困難企業職工參加城鎮職工醫療保險。繼續做好財政資助關閉破產改制及困難企業職工享受城鎮職工基本醫療保險待遇工作。推進基本公共衛生服務均等化。將基本公共衛生服務財政補助標準提高5元，達到每人每年60元，為城鄉居民提供免費的基本公共衛生服務。實施村衛生室訂單定向醫學生培養。在南昌市衛生學校培養農村醫學專業、中專層次定向生，優化鄉村醫生隊伍。繼續推進南昌市第九醫院重大疾病防控體系建設項目、第一醫院九龍湖分院建設工程項目、洪都中醫院二期工程、進賢縣人民醫院搬遷項目等。

3.基本社會保障

提高城鄉低保保障標準和財政補差水平。將城市低保月人均保障標準提高60元，達到670元；財政月人均補差水平提高30元，達到435元；將農村低保月人均保障標準提高50元，達到445元；財政月人均補差水平提高30元，達到290元。提高農村特困人員供養標準。將農村特困人員集中供養標準提高67元，達到每人每月580元；分散供養標準提高67元，達到每人每月580元。提高城鎮特困人員救助供養標準。將城鎮特困人員救助供養標準提高82元，達到每人每月875元。開展城鄉特困人員照料護理服務工作。失能特困人員照料護理補助標準每人每月1200元，半失能特困人員照料護理補助標準每人每月300元。提高各類困難群體財政補助標準。提高20世紀60年代精簡退職老弱殘職工月人均救濟補助標準。城市人員由每人每月425元提高到485元；農村人員由每人每月386元提高到440元。提高城鎮大集體困難企業未參保退休職工、手工聯社大集體企業未參保退休職工、未參保返城未安置就業知青月人均養老生活補助標準。提標所需資金按屬地原則由當地財政負擔。

4.基礎設施建設

為方便市民出行，實施公交優先戰略項目。科學編制新辟及優化調整公交線路方案，新增公交線路4條以上，新增及更換公交車輛200臺；將三、四級殘疾人納入享受免費乘坐范圍，全市所有持證殘疾人享受免費乘坐市內公共交通。加強消防基礎設施建設。增補既有道路1094個消火栓建設，新建道路同步建設市政消火栓。繼續推進老舊燃氣管網改造工程。改造市區及市郊范圍老舊管網鑄鐵管103公里，覆蓋12000戶，杜絕燃氣泄漏隱患，提升穩定供氣能力。推進軌道交通工程。加快軌道交通2號線一期工程、3號線、4號線工程建設。實施昌南大道快速路改造工程。計劃2019年底完成保障全線通車任務。

十九 河北雄安新區

1.教育事業

雄安新區設立后，不斷深化京津冀優質教育衛生資源對口幫扶，目前已有54所京津冀優質學校與新區56所學校開展多種形式幫扶合作，其中15所在新區建立了合作校區或協作校區。

三年來，雄安新區印發了《關于擴大京津冀優質教育資源援助雄安學校辦學自主權的通知》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施方案》，三年內共培訓校長及教師6000人次；雄安新區成功申建全國首批“智慧教育示范區”，啟動《雄安新區智慧教育發展專項規劃》和三年行動方案編制工作；持續推進三年教育提升計劃，加大教育投入改善辦學條件；圓滿通過國家義務教育均衡化驗收；認真開展教育督導工作，切實提高了學校管理和教學水平。

2.醫療衛生

2019年，雄安新區計劃推出智能化健康醫療服務，開展5G遠程檢測等新興服務。目前，雄安新區已從規劃編制期轉入大規模建設期。北京市援建的醫院已經開始開工建設，45所京津冀三級醫院和100多名專家入駐雄安新區建設國家醫學中心。

3.公共就業服務

2019年，雄安新區規劃新增4萬個就業崗位，培育500個創業實體，實現3.5萬人就業。此外，新區要完成職業技能培訓1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以下，農村勞動力未轉移就業控制在1.5萬人以下。

新區就業創業工作要完善勞動力就業創業信息平臺，實現動態管理。通過運用雄安云平臺、大數據等信息技術，積極引導未就業群眾主動進行網上實名登記，采集基本情況、就業狀態、培訓需求、就業創業意愿等信息，實現網上求職和崗位信息推介，推動線下服務與線上互聯網服務深度融合。

4.基礎設施建設

近年來，中國鐵塔雄安分公司充分發揮統籌和共享的作用，在新區三縣高效建設塔類項目1500余個，是運營商歷年存量基站數的1.23倍；建設室內分布100余萬平方米，是存量的10倍，快速支撐了運營商在新區的網絡布局，推動了新區信息通信基礎設施快速發展，為新區經濟社會高質量發展奠定了信息通信基礎。

在5G建設方面，中國鐵塔雄安分公司已配合電信企業完成了新區170多個5G基站建設，試點建設了傳統DAS、漏纜和數字室分三種室內5G解決方案，率先在國內開通5G室分，驗證了現有4G設備升級5G的可實施性，提供了多場景室內定位解決方案，為新區智慧城市建設、5G高效布局解決了技術瓶頸。

5.生態環境建設

雄安新區堅持生態優先的建設理念，加大新區生態環境整治力度，讓新區百姓在天藍、水清、土凈中感受到生態環境改善所帶來的實實在在的幸福感和獲得感。2019年，白洋淀南劉莊斷面水質由劣Ⅴ類好轉至Ⅴ類，湖心區斷面水質穩定在Ⅳ類；雄安新區PM2.5濃度同比下降9.68%；空氣質量綜合指數同比下降3.23%；新區三縣優良天數平均197天，占比54.0%。

雄安新區加快實施唐河污水庫污染治理與修復、白洋淀淀區環境治理和生態修復、上游入淀河流水環境綜合整治、白洋淀淀外環境綜合治理、生態補水配套工程、生態環境監測能力建設工程6大類45個白洋淀治理工程項目。截至2019年底，已完工20個，在建21個，準備開工4個。此外，白洋淀78個村農村污水、垃圾、廁所一體化綜合治理項目于12月底前全部完成，實現污水全收集、全處理、全達標，出水水質達到Ⅳ類水標準，開創了農村污染治理先河，打造了農村污染治理“樣板工程”。

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[1] 高學歷指的是大專及本科以上學歷。

[2] 資料來源于上海市浦東新區就業促進中心。

[3] 資料來源于濱海發布。

[4] 資料來源于舟山市人力資源和社會保障局。