二 鄉村振興戰略的總體要求與內在邏輯

實施鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多個方面，彼此之間相互聯系、相互協調、相互促進、相輔相成。

（一）產業興旺是鄉村振興的基礎

農村活不活，農民富不富，根本上取決于農村生產力的發展。產業興旺是鄉村振興的重點，是鄉村政治、文化、社會、生態文明建設的前提和基礎。沒有興旺的產業，農民就業增收保障不了，農村留人聚氣也會很困難。當前我國農村人口資源要素持續外流，部分農村出現凋敝，關鍵是產業沒有發展起來，特別是非農產業發展不充分。推進鄉村振興，不僅要有雞犬相聞的田園風貌，更要有充滿活力的鄉村經濟。

關于鄉村經濟，很多人簡單理解為農業，這事實上是一種誤解。鄉村經濟不僅包括農業，還應該有非農產業。20世紀80年代，我國鄉鎮企業異軍突起，帶來農村生產力繼家庭聯產承包責任制后的又一次飛躍，被鄧小平夸贊為“這是完全出乎我們意料的最大收獲”。1978年，我國鄉鎮企業產值占農村社會總產值的比重不到1/4，1987年首次超過農業總產值，占比達到52.4%；到1998年，鄉鎮企業實現增加值22186億元，占國內生產總值的比重達27.9%，上繳國家稅金占全國稅收總額的20.4%。[4]進入21世紀以后，鄉鎮企業發展經歷了一個轉型提升階段，時至今日，鄉鎮企業依然活躍在農村二三產業、帶動農民就業增收方面發揮著重要作用。到2017年底，我國鄉鎮企業總產值達到85萬億元，鄉鎮企業從業人數達到1.64億。

圖1-5 2002～2011年鄉鎮企業對農民增收貢獻情況

資料來源：宗錦耀、陳建光：《歷史不會忘記鄉鎮企業的重要貢獻》，中華人民共和國農業農村部網站，2018年7月31日。

然而，為了保障主要農產品供給，特別是國家糧食安全，21世紀以來我國農業農村政策導向更多強調農業生產功能，農村非農產業發展受到一定影響。興旺農村產業，農業現代化是關鍵基礎，一二三產業融合發展是重要途徑，不僅要提升農業生產功能，還要實現生產、生活、生態“三生”功能的全面拓展，發展壯大鄉村產業，這是新階段農業轉型升級的要求，也是新技術、新模式變革帶來的歷史機遇。興旺農村產業，主線是深化農業供給側結構性改革，既要加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，保障好國家糧食安全，提高供給體系質量和效益，推動供求平衡由低水平向高水平躍升，也要著力城鄉融合體制機制和政策創新，在要素自由流動和高效配置上求突破，加快推進農村一二三產業融合，加快新技術、新業態、新模式發展，培育農村產業發展新動能。

（二）生態宜居是鄉村振興的要求

生態宜居是鄉村振興的關鍵，綠色是鄉村產業發展、基礎設施建設的底色，體現了鄉村振興的品質。中國要美，農村必須美。農村美，美在“看得見山、望得見水”的自然生態，美在尊重自然、順應自然、保護自然的綠色生產生活方式。過去多年來，增產導向下農業粗放生產，造成資源要素緊繃，耕地被污染，草原面積退化，濕地被侵占，農業環境問題日益突出。同時，由于現代城市生活方式向農村滲透，但農村環保基礎設施建設滯后，農村塑料制品越來越多，垃圾污水處理普遍十分困難，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”，農村污染問題日益加重，嚴重危害群眾健康。

表1-1 鄉鎮、村衛生處理設施情況

實現生態宜居，關鍵要構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，推進人與自然和諧共生的農業農村現代化，讓廣大農民群眾在良好生態環境中生產生活。發展農業生產，不能再以犧牲環境、透支資源為代價；推進農村現代化，不能走上城市“垃圾圍城”的老路。這既要加強生態環境保護，搞好人居環境整治，還農村一片青山綠水，也要轉變農業生產方式，讓綠色生產成為農民自覺的行動。同時，要打通生態與經濟之間的良性循環，增加生態產品和服務供給，將鄉村生態優勢轉化為生態經濟優勢。最后，還要推進農村傳統生活方式與現代文明生活方式的融合，讓綠色消費、綠色生活成為農民新時尚。

（三）鄉風文明是鄉村振興的途徑

“求治之道，莫先于正風俗”。良好的鄉風關乎民生福祉、發展大局，鄉村振興離不開文明鄉風的涵育。文明鄉風，能浸潤人心、引領向善，規范行為、凝聚力量，塑造鄉村振興的主體價值。文明鄉風是鄉村社會得以延續和發展的內核，能為產業發展、生態建設、社會治理提供強有力的精神動力和智力支持。我國幾千年持續積淀的鄉土文化為鄉村發展提供了豐厚的滋養，賦予了鄉村獨特魅力。當前，社會主義核心價值觀已深入人心，但部分農村地區不良風氣、陳規陋習仍大行其道，黃賭毒、封建迷信沉渣泛起，成為農村不和諧、不穩定因素。以農村彩禮為例，近年來農村彩禮之風越刮越烈，不少地區彩禮價位不斷走高，“兒子娶媳婦，爹娘脫層皮”的現象普遍存在，給農村家庭造成沉重的經濟負擔。

不僅如此，傳統鄉村文化秩序的解構，也給鄉村發展帶來深遠影響。在斐迪南·滕尼斯看來，鄉村作為一個天然共同體，人與人、人與自然、人與社會的長期互動形成了獨特的鄉村文化，并規范著人、自然與社會的基本關系結構，維系著正常的生產秩序和生活秩序。然而，在現代城市文明和工業文明沖擊下，鄉村共同體面臨沖擊，生活在鄉村社會的人們，在享受現代城市文化帶來的富足、文明與進步的同時，其內心也承受著文化沖突與價值沖突帶來的不確定性和不安全感。[5]

推進鄉村振興發展，不能忽視甚至犧牲鄉土文化的獨立性和主體性，鄉土文化不能成為城市文明的附庸，應促進鄉村文化特色與城市現代文化融合，讓鄉風文明更具時代性、更富生命力。鄉風文明，明確了要以何種精神風貌實現振興的問題。樹立文明鄉風，抓手在移風易俗。推動移風易俗，不能一簡了之、一禁了之，要“引”“育”“化”結合，加強輿論宣傳引導，深化文明素質教育，強化制度規范約束，讓孝敬、節儉成為農民自覺追求，讓文明鄉風吹遍鄉村的每一個角落。要促進鄉村文化特色與城市現代文化的融合，推動農村傳統文化創新性發展，讓鄉風文明更具時代性、更富生命力。

（四）治理有效是鄉村振興的重要保證

鄉村治理是國家治理的重要基礎，事關國家治理體系和治理能力現代化，關系廣大農民切身利益。黨和國家的政策能否得到有效落實，農村社會能否既充滿活力又和諧有序，鄉村治理極為關鍵。中國傳統鄉土社會變遷較少且變遷速度很慢，由于累世聚居而形成以血緣為中心的傳統親屬關系占據重要地位的熟人社會。熟人社會有其內在秩序和社會行動邏輯。在熟人社會，村民之間彼此熟悉，相互之間講究面子和人情，傳統社會的軟規范、強有力的地方輿論以及內化的道德力量、村民之間的連帶關系，以及其他各種辦法，可以有效地將“搭便車”者邊緣化，從而改變大多數人的合作預期，使合作成為行動者的占優策略。但是，在當前快速的工業化、城鎮化進程中，傳統農村社會的超穩定結構被逐步打破，村莊內部集聚性因素不斷減少，部分地區農村社會治理面臨自治弱化、法治缺位、德治不彰的困難局面，村民大會“會難開、事難議”，“情”“理”大于“法”，鄉村治理面臨前所未有的挑戰。

圖1-6 鄉村社會“搭便車”治理機制的變遷

資料來源：涂圣偉：《社區、企業、合作組織與農村公共產品供給》，經濟科學出版社，2011，第27頁。

推進鄉村振興，需要健全鄉村治理體系，推動鄉村治理能力現代化。重構鄉村社會動員機制，有效調動、高效組織各類主體參與鄉村振興，實現有效治理，需要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。其中，自治為本、德治為基、法治為要，只有“三治并舉”、有機結合，才能讓自治運行更加高效，法治在村莊落地生根，道德建設真正融入村民日常生活，人民獲得感、幸福感、安全感才會更加充實、更有保障、更可持續。

（五）生活富裕是鄉村振興的目的

生活富裕是鄉村振興的根本，是產業發展、生態建設、文化建設、社會治理的重要目標。中國要富，農民必須富。農民生活是否富裕，事關全面小康目標達成，事關共同富裕承諾兌現。我們追求的鄉村振興，必然是惠及廣大農民的振興，是讓億萬農民過上更加富裕體面有尊嚴生活的振興。

近年來，我國農民收入連續較快增長，但增收基礎還比較脆弱，農村民生短板還很突出，不少農民生活還難言富裕。以鄉村文化教育設施為例，據第三次全國農業普查主要數據公報，東部地區、中部地區、西部地區和東北地區有幼兒園、托兒所的村占比均只有30%左右，有農民業余文化組織的村占比均未超過50%。

推進鄉村振興，必須順應廣大農民群眾對美好生活的新期待，圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，千方百計增加農民收入，保持農民持續增收好勢頭，切實縮小城鄉收入差距。同時，瞄準鄉村民生短板，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，改善農村人居環境，提高公共服務水平，全面提升農民生活質量，讓廣大農民在共建共享發展中有更多獲得感，讓他們居住工作在農村不僅能享受美麗的田園風光，還能過上有品質的生活，使農村成為令人向往的地方。

表1-2 鄉鎮、村文化教育設施