一 時代意義：歷史、現實、基礎三個維度

近代以來的百年時間里，廣大有識之士圍繞中國前途進行了艱苦的探索，鄉村建設運動實踐無疑占有重要地位。20世紀二三十年代，以社會實踐為基本路徑的鄉村建設運動持續展開，并觸發了人們救治鄉村危機乃至中國建設前途的企盼[1]，力圖“從鄉村入手，去求得中國問題的解決”。晏陽初認為，鄉村建設的使命既不是“救濟鄉村”，也不是“辦模范村”，而是要立足于“民族再造”這一艱巨而長期的使命。

在這場聲勢浩大的鄉村建設運動中，影響較大的有晏陽初在定縣的鄉村平民教育實驗活動，梁漱溟在鄒平的鄉村建設運動，黃炎培、江恒源等在徐公橋、黃墟、善人橋、滬郊的實驗，陶行知創辦的曉莊試驗鄉村師范學校等。鄉村建設運動一時風起云涌，但大多中途夭折。這是因為鄉村建設“整體上既沒有全國性的陣勢，始終未能喚起與動員農民群眾廣泛參與；也沒能對于國家政治與社會變動發生決定的影響，所以從這一方面看卻又構不成社會運動的陣勢”[2]，“或者也可以說，它未成為一種社會運動”[3]。

圖1-1 農民千字課

新中國成立后，中國共產黨人帶領廣大農民開展了一系列鄉村建設活動，從農業社會主義改造到改革開放以后的鄉村工業化、社會主義新農村建設等，農民生產生活條件明顯改善，鄉村面貌發生翻天覆地的變化。然而，在加快實現現代化的道路上，鄉村活力不足、發展滯后的問題一直沒有從根本上解決。新時代鄉村的價值在哪里，鄉村究竟向何處去，依然是一個令人困惑的時代命題。

鄉村振興戰略的提出，契合了現代化發展階段轉變的需求、符合大國小農基本國情農情，為新時代建設什么樣的鄉村、如何建設鄉村指明了方向，具備制度、市場、技術等條件，必將掀開中國特色社會主義鄉村建設新的一頁。

首先，國民經濟和社會發展階段性變化賦予農業農村新使命。當前，我國經濟社會發展進入新階段，突出表現為近年來第三產業對GDP的貢獻率、最終消費支出對GDP的平均貢獻率以及城鎮化率均接近60%，這些指標通常用來表征一個經濟體正在走向穩定和成熟階段。新的發展階段需要重新調整城鄉工農關系，同時也賦予了農業農村新使命。長期以來，農業和農村扮演著食物供給、要素貢獻的角色，生產功能、增產導向占主導地位。當經濟社會進入高質量發展階段后，結構性矛盾上升為主要矛盾，經濟發展對資源要素量的投入依賴程度下降，這需要農業從增產轉向提質，農村從要素供給向生態空間、文化傳承、新消費載體等轉變。

其次，“大國小農”的基本國情農情決定鄉村振興的必然性。從全球現代化的一般歷程看，農業和農村發展呈現兩個客觀趨向，即農業比重會持續下降、農村人口會不斷減少。改革開放以來，我國農業農村發展情況大體符合這一趨勢。1978～2018年，我國農業增加值占國內生產總值的比重從28.2%下降至7.2%，農村人口占總人口的比重從82.1%下降至40.4%。在這兩個趨勢性變化過程中，農業萎縮、農村凋敝、人口老齡化是普遍難題，農村衰落是全球性問題。然而，全球范圍內沒有一個人口超過10億的大國實現現代化的先例，我國現代化的進程注定不同于他國，這也意味著即便我國城鎮化率達到穩定發展階段，也還會有幾億農民在農村生產生活，如果任由農業萎縮、農村衰敗，顧了城市而丟掉農村一頭，我國的現代化將是不完整、不全面、不牢固的。

圖1-2 我國三次產業結構變化

資料來源：歷年《中國統計年鑒》、2018年數據來自中華人民共和國2018年國民經濟和社會發展統計公報。

圖1-3 我國鄉村總人口和第一產業增加值占GDP比重情況

資料來源：歷年《中國統計年鑒》。

最后，制度、技術、市場和要素條件交匯為鄉村振興創造基礎。當前，實施鄉村振興戰略具有廣泛的現實基礎，制度層面惠農政策持續疊加產生累積效應、技術層面新技術廣泛滲透、市場層面需求的升級、要素層面城鄉要素流動加強等綜合作用，為推進鄉村振興創設有利條件。近年來，我國重要農產品價格、農村集體產權等領域的改革不斷取得突破，惠農政策持續疊加產生累積效應，不斷激發農村發展活力，調動了城市資源下鄉動力。新技術廣泛滲透于農業生產、服務、加工、流通和營銷等各個環節和農村發展的各方面，為農業功能拓展、產業鏈延伸提供了條件。人民群眾對美好生活有了更多向往，既要吃飽吃好，也要吃得安全、吃得營養、吃得健康，對清新美麗的田園風光、潔凈良好的生態環境有了更多期待，這為農業新產業、新業態、新模式發展提供了需求基礎。

圖1-4 全國休閑農業和鄉村旅游營業收入

資料來源：農業農村部。