二 關(guān)于城鎮(zhèn)化政策

（一）城鎮(zhèn)化的進(jìn)展及判斷

三十多年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，在人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、城市規(guī)模和數(shù)量等方面呈現(xiàn)重要的變化。

1.人口城鎮(zhèn)化

戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率仍存在較大差距。1978～2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距總體上呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，1980年相差2.39個(gè)百分點(diǎn)，1990年、2000年和2010年這一差距分別擴(kuò)大到5.31個(gè)、10.14個(gè)和15.78個(gè)百分點(diǎn)，2014年這一差距擴(kuò)大到18.14個(gè)百分點(diǎn)。[1]不過(guò)，近兩年隨著新型城鎮(zhèn)化政策以及戶籍制度改革的推進(jìn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的速度有所加快。2014～2016年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由36.63%提高到41.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率由54.77%提高到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距由18.14個(gè)百分點(diǎn)縮小到16.15個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1-2）。

圖1-2 中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率

本地就業(yè)農(nóng)民工和外出農(nóng)民工增長(zhǎng)速度明顯減慢。2009～2010年，農(nóng)民工數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但自2011年開始縮減，至2015年農(nóng)民工增量?jī)H352萬(wàn)，而2016年農(nóng)民工增量?jī)H比2015年多了72萬(wàn)。外出農(nóng)民工增量自2011年開始更是大幅下降，2015年、2016年增量分別僅63萬(wàn)、50萬(wàn)。2016年外出農(nóng)民工中的進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量有13585萬(wàn)，比2015年減少了157萬(wàn)。[2]雖然2017年農(nóng)民工增量和外出農(nóng)民工增量分別達(dá)到481萬(wàn)和251萬(wàn)，但是和2010年相比，趨勢(shì)仍然是下降的。

圖1-3 2009～2017年農(nóng)民工增量和外出農(nóng)民工增量

2016年外出農(nóng)民工的增速僅0.3%，其中進(jìn)城農(nóng)民工出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，較上年下降1.1%。2010～2016年，外出農(nóng)民工增量在城鎮(zhèn)人口增量中的比重已由32.5%逐年遞減至2.3%。即便2017年外出農(nóng)民工增速達(dá)到1.5%，外出農(nóng)民工增量在城鎮(zhèn)人口增量中的比重也回升至12.2%，[3]但農(nóng)民工增速減緩的長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變。2016年進(jìn)城農(nóng)民工占常住人口的比重為9.8%，如果進(jìn)城農(nóng)民工每年仍減少150萬(wàn)的話，會(huì)使城鎮(zhèn)化率降低約0.1個(gè)百分點(diǎn)。如果按照以往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化涉及的進(jìn)城人口的大頭，僅靠城鎮(zhèn)人口的機(jī)械增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率的水平?jīng)]有那么高。但是需要提出的疑問(wèn)是，農(nóng)民工數(shù)量的大幅下降反而沒(méi)有影響到城鎮(zhèn)化水平的上升，城鎮(zhèn)化率居高不下的原因到底是什么？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近些年，行政劃轉(zhuǎn)和常住人口的認(rèn)定是很重要的影響因素，大大增加了城鎮(zhèn)人口的數(shù)量。

圖1-4 2009～2017年農(nóng)民工增長(zhǎng)速度和外出農(nóng)民工增長(zhǎng)速度

2.土地城鎮(zhèn)化

一是建成區(qū)面積擴(kuò)張。1990～2000年，城市建成區(qū)面積由12856平方公里擴(kuò)張到22439平方公里，增長(zhǎng)了3/4倍；[4]2016年城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)到54331平方公里，較2000年增長(zhǎng)了1.4倍。2000～2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)了約113%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。[5]

圖1-5 1990～2016年城市建成區(qū)面積

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991～2017年）。

二是集體建設(shè)用地面積增長(zhǎng)。根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》，2016年全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積為2.87億畝，和2000年的2.17億畝相比，[6]面積增加了0.7億畝。“十二五”期間通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，全國(guó)共整理農(nóng)村閑置、散亂、粗放建設(shè)用地233.7萬(wàn)畝。[7]

3.城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量的變化

一是城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，特大鎮(zhèn)數(shù)量快速增長(zhǎng)。改革開放以來(lái)到2016年，城市數(shù)量不斷增加，建制市由193個(gè)增加到657個(gè)，建制鎮(zhèn)由2176個(gè)增加到20883個(gè)。另外，2015年，建成區(qū)人口10萬(wàn)人以上的特大鎮(zhèn)有320個(gè)，5萬(wàn)～10萬(wàn)人的有803個(gè)，分別是2005年相應(yīng)規(guī)模特大鎮(zhèn)數(shù)量的2倍和1.5倍。另外，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建成區(qū)人口規(guī)模增長(zhǎng)。2015年全國(guó)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口約2.7億人，較2005年的2.3億人增長(zhǎng)了17%。

表1-2 分鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模的特大鎮(zhèn)數(shù)量

二是不同規(guī)模等級(jí)的城市出現(xiàn)分化。將1123個(gè)鎮(zhèn)區(qū)人口5萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)考慮進(jìn)來(lái)，2016年人口在1000萬(wàn)人以上的超大城市有6個(gè)，人口在500萬(wàn)～1000萬(wàn)人的特大城市有10個(gè)，100萬(wàn)～500萬(wàn)人的大城市有124個(gè)，50萬(wàn)～100萬(wàn)人的中等城市（包括2個(gè)建制鎮(zhèn)）140個(gè)，小城市和常住人口5萬(wàn)以上的小城鎮(zhèn)（其中包括縣城鎮(zhèn)）1501個(gè)。

表1-3 不同等級(jí)城市數(shù)量

三是大城市和都市圈對(duì)人口吸引力持續(xù)增強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，1950～2015年，世界1000萬(wàn)人口以上城市從2個(gè)增長(zhǎng)到29個(gè)，吸納城市人口的比重從3.2%提高到12%，100萬(wàn)～1000萬(wàn)人城市吸納城市人口的比重從21.6%提高到了29%。而1950～2015年中國(guó)100萬(wàn)人口以上的城市吸納城市人口的比重從23.9%提高到了44%。

表1-4 2015年世界和中國(guó)不同規(guī)模城市吸納城市人口比重

（二）城鎮(zhèn)化政策的梳理

1.從限制城鎮(zhèn)化到城鎮(zhèn)化政策的提出

20世紀(jì)90年代之前，中央政府在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上一直處于相對(duì)審慎的態(tài)度，“城鎮(zhèn)化”一詞幾乎沒(méi)有在文件上出現(xiàn)，原因在于擔(dān)心城鎮(zhèn)人口過(guò)多，影響到農(nóng)產(chǎn)品的供給和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)品的供給。雖然20世紀(jì)80年代農(nóng)產(chǎn)品一段時(shí)間內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了供求關(guān)系的轉(zhuǎn)化，但是幾千年作為農(nóng)業(yè)大國(guó)對(duì)于糧食問(wèn)題和農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題的擔(dān)憂，使得決策者更偏重于從穩(wěn)定社會(huì)的角度出發(fā)，防止因自然災(zāi)害和各種人為以及社會(huì)原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品短缺，引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。

20世紀(jì)80年代以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)于人口向城市流動(dòng)的控制政策相對(duì)放松，特別是在縣以下農(nóng)村人口大規(guī)模的轉(zhuǎn)移已成常態(tài)，在農(nóng)村政策研究上開始把小城鎮(zhèn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，原因在于，通過(guò)農(nóng)村政策研究發(fā)現(xiàn)，解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的深層次矛盾，關(guān)鍵在于破解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人均占有資源過(guò)于貧乏的現(xiàn)象，只有“減少農(nóng)民，才能富余農(nóng)民”。如果考慮到社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，不至于推進(jìn)類似的改革在城市引起社會(huì)矛盾，可以先行在縣以下的小城鎮(zhèn)推進(jìn)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)奠定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要財(cái)政基礎(chǔ)，人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)十分普遍。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村有著天然的聯(lián)系，實(shí)行與戶籍和土地相關(guān)的改革，不至于產(chǎn)生更大的社會(huì)波動(dòng)。即使如此，對(duì)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)有關(guān)方面的改革，還是存在較大的爭(zhēng)論，擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)快速的發(fā)展會(huì)造成對(duì)土地的濫占，并直接影響到耕地的保護(hù)和土地資源的有效利用。

從20世紀(jì)90年代初期到中期，爭(zhēng)論被共識(shí)所取代。1995年4月，中國(guó)國(guó)家體改委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、民政部、公安部、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土局等十一部委聯(lián)合發(fā)布了促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“實(shí)行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度，農(nóng)民只要在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件，就可以申請(qǐng)?jiān)谛〕擎?zhèn)辦理落戶手續(xù)”。這是率先開始戶籍管理體制改革和以地生財(cái)改革的最重要的文件依據(jù)。之后經(jīng)過(guò)三年的試點(diǎn)改革實(shí)踐，各方面已經(jīng)取得了基本共識(shí)。1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，“要制定和完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施”，并確立了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展路徑。

2000年6月13日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2000〕11號(hào)），將“適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展”作為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，要求“妥善解決小城鎮(zhèn)發(fā)展用地”“鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)”。從引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的提法開始，關(guān)于城鎮(zhèn)化的問(wèn)題也出現(xiàn)了破冰。2002年，黨的十六大報(bào)告第一次提出了“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。自此城鎮(zhèn)化的問(wèn)題被直接列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的議題。

2.城鎮(zhèn)化的數(shù)量增長(zhǎng)較快，質(zhì)量不高

圖1-6 2000～2016年常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高速度

從2000年開始，中國(guó)城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行了調(diào)整，按照常住人口而不是戶籍人口確定城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，十幾年間，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平從2000年的36.22%提高到了2017年的58.52%，年均增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最高達(dá)到2000萬(wàn)左右。然而受到戶籍管理制度和土地管理制度的制約，城鎮(zhèn)化水平大幅度提升，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高緩慢，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差約16個(gè)百分點(diǎn)。而土地城鎮(zhèn)化率大大快于人口城鎮(zhèn)化率，導(dǎo)致城市發(fā)展模式的嚴(yán)重粗放，大大地降低了城鎮(zhèn)化的效率。究其原因在于，城鎮(zhèn)化問(wèn)題的提出與涉及的有關(guān)制度改革嚴(yán)重不匹配，與城鎮(zhèn)化有直接關(guān)系的戶籍管理制度改革和農(nóng)民工市民化政策以及土地管理制度改革進(jìn)展極其緩慢，嚴(yán)重地影響了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。

圖1-7 2000～2016年城市擴(kuò)張快于人口增長(zhǎng)

注：本圖中共分析了215個(gè)城市。建成區(qū)面積年均增長(zhǎng)速度根據(jù)2000年和2016年《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》建成區(qū)面積數(shù)據(jù)計(jì)算；城市常住人口年均增長(zhǎng)速度根據(jù)2000年“五普”和2016年各省統(tǒng)計(jì)年鑒中地級(jí)市常住人口數(shù)據(jù)計(jì)算。計(jì)算過(guò)程中，剔除了行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的變化和人口負(fù)增長(zhǎng)的城市數(shù)據(jù)。

表1-5 城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張速度與城鎮(zhèn)人口擴(kuò)張速度比較

2012年十八大報(bào)告把推進(jìn)城鎮(zhèn)化又提高到了一個(gè)新的高度，指出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。根據(jù)十八大報(bào)告精神，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策，從2014年頒布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號(hào)），國(guó)家發(fā)改委等十一部委制定《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，到2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)），涉及的戶籍、土地、行政管理體制、多元化投融資等方面政策同步推進(jìn)，但是并沒(méi)有取得實(shí)際效果。

專欄1-1 文件摘編

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》

（中發(fā)〔2014〕4號(hào)）

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

——城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。

——城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

——城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

——城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。

——城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

——城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。

指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸尽⑺幕健?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》

（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號(hào)）

總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，緊緊圍繞需要深入研究解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用，大膽探索、試點(diǎn)先行，尋找規(guī)律、凝聚共識(shí)，在試點(diǎn)地區(qū)以建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度為重點(diǎn)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、社會(huì)治理、綠色低碳等方面發(fā)展的要求，開展綜合與分類相結(jié)合的試點(diǎn)探索，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》

（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩且豁?xiàng)重要的民生工程。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。

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[1] 常住人口城鎮(zhèn)化率來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，戶籍人口城鎮(zhèn)化率來(lái)源于《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》（1988～2007年）以及《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008～2016年）。

[2] 本書中關(guān)于農(nóng)民工和外出農(nóng)民工的數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。

[3] 2017年農(nóng)民工和外出農(nóng)民工數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年1月18日公布的《2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，好于預(yù)期》。進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。

[4] 城市建成區(qū)面積數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

[5] 資料來(lái)源于《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016～2030年）》。

[6] 根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》我國(guó)“2000～2011年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬(wàn)畝”及國(guó)土部數(shù)據(jù)“2011年全國(guó)農(nóng)村居民用地24798萬(wàn)畝”計(jì)算。

[7] 《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》。