第二章 擴權讓利改革中的國營企業發展（1978～1986）

1978年12月的中共十一屆三中全會正式拉開了中國改革開放的大幕，國營企業的改革作為經濟體制改革的重要部分也逐步展開。在這之前，1978年4月，中共中央發布文件《關于加快工業發展的若干問題的決定（草案）》（簡稱“工業三十條”），總結了中國發展工業和管理工業的經驗，恢復和肯定了1961年中共中央發布的“工業七十條”中的一些行之有效的做法，對醫治十年“文化大革命”給國營企業和國營經濟的發展帶來的創傷起到了一定作用。1979年4月，中共中央召開的工作會議上提出對整個國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”的方針，努力克服過去以來長期存在的“左傾”思想和做法，指出經濟建設必須適合我國國情，符合經濟規律和自然規律，量力而行，循序漸進。結合經濟調整有步驟地擴大企業自主權、恢復職工代表大會制度和加強包括企業的民主管理、財政分級管理等在內的經濟管理體制改革。

提出擴大企業自主權的背景是長期以來在企業管理體制上的調整主要是中央和地方在國營企業管理權限上的調整，而忽視了國家和企業之間關系的調整，忽視了國家、企業和個人三者之間關系的調整。政治掛帥和平均主義的“左傾”做法養成了企業吃國家“大鍋飯”、職工吃企業“大鍋飯”的現象，企業和個人生產的積極性不高。因此，改革一開始的做法就是給予企業一定的自主權，允許企業在一定的范圍內增加物質激勵，恢復曾經有過的獎勵金制度，繼而在保證國家收入的前提下，超利潤部分允許提成，實行經濟責任制，一直到增加企業自己的生產計劃權限，擴大市場對企業生產的調節作用，將原來國營企業向國家上繳利潤調整為向國家繳稅。國營企業的擴權改革試點，引發了城市經濟管理體制的漸進式改革。