四 改革開放初期國營企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和困境

從整體來看，1978年前后國民經(jīng)濟中存在一些重大比例失調(diào)，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、分配中存在混亂現(xiàn)象。輕重工業(yè)比例失調(diào)，重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕。消費和積累比例失調(diào)，重積累輕消費?；窘ㄔO(shè)規(guī)模過大，經(jīng)濟管理體制存在權(quán)力過于集中、國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死的嚴重缺點，地方和企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)。忽視價值規(guī)律的作用，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事。普遍存在黨政企不分、以黨代政、以政代企現(xiàn)象。在分配中平均主義嚴重，企業(yè)吃國家“大鍋飯”，職工吃企業(yè)“大鍋飯”，企業(yè)和職工的積極性和創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮。

過去長期“左傾”錯誤所導(dǎo)致的企業(yè)盲目發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟管理體制、分配制度、企業(yè)管理制度和市場技術(shù)落后等使我國國營企業(yè)的經(jīng)濟效益很差。單位社會產(chǎn)品所消耗的物資、國營工業(yè)企業(yè)的資金利潤率、大中型項目的建設(shè)周期、工商企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度都沒有達到歷史最好水平。1980年國家預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)每百元產(chǎn)值實現(xiàn)利潤16.7元，比1955年下降11.4元；每百元銷售收入實現(xiàn)利潤17.2元，比1960年下降8.2元；每百元產(chǎn)值占用流動資金31.2元，比1958年多占用9.9元。產(chǎn)品技術(shù)性能落后，更新?lián)Q代緩慢。當時兩萬多種機電產(chǎn)品中，相當于70年代水平的不到2%，60年代水平的占30%，40年代和50年代水平的占60%以上。1980年全國重點工業(yè)企業(yè)中還有56%的單位產(chǎn)品消耗指標沒有達到歷史最好水平。同世界工業(yè)國家先進水平比，在生產(chǎn)、管理和技術(shù)水平上差距很大。1978年美國機械工業(yè)的勞動生產(chǎn)率為6.5萬美元/人，而我國只有9000元人民幣/人。日本1977年每個職工生產(chǎn)自行車600輛，而我國1979年只有73輛。[50]

我國國民經(jīng)濟和國營企業(yè)所面臨的上述困境來自經(jīng)濟權(quán)力過于集中的計劃經(jīng)濟體制，而計劃經(jīng)濟體制又是由我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略所內(nèi)生的。[51]自第一個五年計劃開始，中國采取的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，之后雖有所調(diào)整，但國家主要力量和主要工業(yè)企業(yè)一直是在重工業(yè)上。由于不是按照資源稟賦的比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，為了克服國家和企業(yè)之間的信息不對稱以及保障資源在重工業(yè)方面的優(yōu)先使用，中國采取了計劃經(jīng)濟體制，國營企業(yè)的各項活動被納入國家整體計劃之中，企業(yè)的自主權(quán)非常有限。中央和地方對國營企業(yè)的管理主要是運用戰(zhàn)爭動員的方式和行政管理的方式，而不是經(jīng)濟管理的方式。

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[1]李富春：《李富春選集》，人民出版社，1992，第96頁。

[2]馬洪主編《現(xiàn)代中國經(jīng)濟事典》（第1版），中國社會科學(xué)出版社，1982，第41頁。

[3]馬洪主編《現(xiàn)代中國經(jīng)濟事典》（第1版），中國社會科學(xué)出版社，1982，第322～323頁。

[4]中共中央文獻研究室編《毛澤東文集》（第七卷），人民出版社，1999，第28～32頁。

[5]國務(wù)院：《關(guān)于改進工業(yè)管理體制的規(guī)定》，《人民日報》1957年11月18日。

[6]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第11冊），中央文獻出版社，1993，第240頁。

[7]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第11冊），中央文獻出版社，1993，第264頁。

[8]馬洪主編《現(xiàn)代中國經(jīng)濟事典》（第1版），中國社會科學(xué)出版社，1982，第158頁。

[9]林毅夫、蔡昉、李周：《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》，上海三聯(lián)書店，1994，第18～20頁。

[10]“一平二調(diào)”是平均主義和無償調(diào)撥的簡稱。“一平”是指在人民公社范圍內(nèi)把貧富拉平，搞平均分配；“二調(diào)”是指將生產(chǎn)隊的生產(chǎn)資料、勞動力、產(chǎn)品以及其他財產(chǎn)無代價地上調(diào)?！耙黄蕉{(diào)”出現(xiàn)在我國農(nóng)村人民公社化運動的初期。它否認了人民公社之間，特別是公社內(nèi)部原來各個高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社之間的經(jīng)濟差別，否認了按勞分配和等價交換的原則，嚴重挫傷了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，破壞了集體所有制的鞏固和發(fā)展?！耙黄蕉{(diào)”的做法從1958年11月盛行，到1960年11月被中共中央制止。

[11]這里的“口”是指負責承擔政府某項職能的一些部門、體系或渠道，過去俗稱“衙門口”。涉及某一方面的事情都由這個系統(tǒng)處理，比如與計劃有關(guān)的事務(wù)歸國家計委負責，計委被稱“計劃口”；涉及教育的事情歸教育部負責，教育部被稱為“教育口”。“歸口管理”是指各“口”各負其責，把政府賦予的職能按特定管理渠道實施管理的一種行政管理方式?！皻w”在這里有專任的意思。1953年中共中央開始把政府工作按性質(zhì)劃分為財貿(mào)口、文教口、工交口、政法口、黨群口、外事口、統(tǒng)戰(zhàn)口等，由各級黨委常委分工分別對口領(lǐng)導(dǎo)。

[12]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第16冊），中央文獻出版社，1993，第33頁。

[13]《新年獻詞》，《人民日報》1973年1月1日。

[14]在1964～1980年，貫穿三個五年計劃的16年中，國家在屬于三線地區(qū)的中西部13個省和自治區(qū)投入了占同期全國基本建設(shè)總投資40%多的2052.68億元巨資；400萬名各類勞動者從全國各地匯集大西南、大西北，用生命和汗水建起了1100多個大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校。

[15]這里的“三線”含義和中國地理地形的三條分界線不同，也和所謂的“一線城市、二線城市、三線城市”不同。它是指1964～1980年我國為了在遭受外部侵略時能有效保持供給而對生產(chǎn)力布局進行的戰(zhàn)略性區(qū)域調(diào)整。粗略地說，沿邊沿海和經(jīng)濟發(fā)達的邊境省份都是一線地區(qū)，如北京、上海、天津、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、新疆、西藏。而處于大西南和大西北以及鄂豫皖大山、交通不便的地區(qū)被視為戰(zhàn)略縱深腹地的“三線地區(qū)”，包括四川（含重慶）、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海7個省區(qū)及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西等省區(qū)的腹地部分，共涉及13個省區(qū)。介于一、三線地區(qū)之間的地區(qū)，則是二線地區(qū)。

[16]中共中央黨史研究室編《中國共產(chǎn)黨大事記1970》，中共黨史出版社，2010。

[17]鄧小平：《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，1983，第201頁。

[18]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第1冊），中央文獻出版社，1993，第8頁。

[19]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第1冊），中央文獻出版社，1993，第107頁。

[20]全國總工會政策研究室編《中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史文獻》，經(jīng)濟管理出版社，1986，第120～121頁。

[21]劉少奇：《論國家工廠的管理》，載全國總工會政策研究室編《中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史文獻》，經(jīng)濟管理出版社，1986，第33頁。

[22]張聞天：《張聞天文集》（第三卷），中共黨史出版社，1994，第215頁。

[23]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第5冊），中央文獻出版社，1993，第254頁。

[24]中共中央辦公廳編《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻》，人民出版社，1957，第36頁。

[25]武力：《五十年代國營企業(yè)黨政關(guān)系的演變》，《改革》1996年第5期，第111頁。

[26]全國總工會政策研究室編《中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史文獻》，經(jīng)濟管理出版社，1986，第194～195頁。

[27]劉少奇：《劉少奇選集》（下），人民出版社，1985，第233頁。

[28]鄧小平：《鄧小平文選》（第一卷），人民出版社，1994，第230～231頁。

[29]慶華工具廠前身是1921年奉系軍閥張作霖在沈陽所創(chuàng)建的奉天軍械廠，后稱東三省兵工廠，偽滿洲國時為日本所用。1945年8月蘇軍進入沈陽，運走大部分最優(yōu)良機器。1946年國民政府進入沈陽接收該廠，稱兵工署第90工廠，也稱沈陽兵工廠。1948年9月由中國人民解放軍接收。1949年7月，改稱沈陽五一兵工廠，1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，因沈陽有遭敵空襲的危險，國家決定調(diào)整兵器工業(yè)布局。當年11月，五一兵工廠的槍所部分1600余人北遷到黑龍江省北安縣，組建代號初稱“32廠”、很快改稱“626廠”（對外稱國營慶華工具廠）的輕武器沖鋒槍生產(chǎn)基地，為抗美援朝做出了重要貢獻。三線建設(shè)后期，國家決定將626廠整體搬遷到河南許昌，對外稱作河南慶華機器廠，番號是“126”。但20世紀80年代后國際形勢緩和，國家要求兵工廠不再整體搬遷，已經(jīng)搬遷到許昌的626廠職工共2000人還沒開始軍品生產(chǎn)就“軍轉(zhuǎn)民”了。留在北安的慶華工具廠1988年6月被劃歸首鋼，更名為首鋼慶華廠。2005年慶華廠宣布破產(chǎn)重組，2006年被劃歸北安市管理。重組后的名稱是北安慶華機械裝備制造股份有限公司。

[30]建華機械廠是一個百年老廠，始建于光緒三十年（1904年），為黑龍江將軍衙門在齊齊哈爾建的黑龍江修械所。1919年，改稱齊齊哈爾軍械廠。1931年，軍械廠除修軍械外，還制造機槍、步騎長槍和手槍。1946年2月，改稱嫩江軍區(qū)軍工部，轉(zhuǎn)造兵器，產(chǎn)品有811毫米、82毫米迫擊炮彈，60毫米炮彈及手榴彈等。1949年9月，改稱六七二廠，后改稱國營建華機械廠?，F(xiàn)為中央直屬企業(yè)中國兵器工業(yè)集團有限公司控股的齊齊哈爾建華機械有限公司，是兵器工業(yè)重點生產(chǎn)、科研雙保軍工企業(yè)。

[31]華安機械廠建于1951年，由沈陽兵工廠的炮所搬遷到齊齊哈爾所建。現(xiàn)名稱為黑龍江華安機械有限公司，是中國兵器工業(yè)集團有限公司所屬的集科研、生產(chǎn)、試驗檢測、總裝多種能力于一體的彈藥科研與生產(chǎn)的國家大型一類重點保軍企業(yè)。除參與創(chuàng)造“兩參一改”企業(yè)管理經(jīng)驗外，還對中國“兩彈一星”事業(yè)和歷次邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的勝利、美國U2偵察機的成功擊落以及神舟五號、六號、七號載人飛船的成功發(fā)射，做出過重要貢獻。

[32]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第10冊），中央文獻出版社，1993，第259頁。

[33]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第10冊），中央文獻出版社，1993，第167頁。

[34]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第11冊），中央文獻出版社，1993，第278頁。

[35]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第11冊），中央文獻出版社，1993，第277頁。

[36]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第13冊），中央文獻出版社，1993，第626～638頁。

[37]《人民日報》1958年12月5日第1版社論和第7版專欄。

[38]當時紅旗牌高級轎車發(fā)動機與液力傳動無級變速器的試制是難度最大的。V8頂置氣門發(fā)動機經(jīng)多次試驗，參照樣車，終于試制成功。但由于液力傳動無級變速器在我國尚屬空白，靠“突擊攻關(guān)”和群眾運動是難以制造出來的，當時其中很大部分零部件是從樣車上借用過來的。

[39]蘇聯(lián)國營企業(yè)中也有共產(chǎn)黨基層組織，但沒有發(fā)揮核心作用，一些重大事項是由行政主管和技術(shù)主管決定的。

[40]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第13冊），中央文獻出版社，1993，第19頁。

[41]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第13冊），中央文獻出版社，1993，第111頁。

[42]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第13冊），中央文獻出版社，1993，第109頁。

[43]比如牡丹江水泥廠（李學(xué)杰：《我們是怎樣進行兩參一改三結(jié)合的》，《建筑材料工業(yè)》1959年1月16日）、沈陽地質(zhì)局（于巖：《繼續(xù)貫徹“兩參一改三結(jié)合”大力降低成本》，《地質(zhì)月刊》1959年1月31日）、琉璃河水泥廠（邊寶駿、范霄峰：《我們推行“兩參一改三結(jié)合”的經(jīng)驗》，《前線》1959年3月2日）。

[44]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第18冊），中央文獻出版社，1993，第136頁。

[45]《人民日報》1964年12月31日，第1版。

[46]中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》（第18冊），中央文獻出版社，1993，第136～203頁。

[47]袁寶華：《袁寶華經(jīng)濟文集》，中國經(jīng)濟出版社，1991，第22頁。

[48]國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合司編《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社，1999，第10、102頁。

[49]馬洪主編《現(xiàn)代中國經(jīng)濟事典》（第1版），中國社會科學(xué)出版社，1982，第158～159頁。

[50]袁寶華：《袁寶華經(jīng)濟文集》，中國經(jīng)濟出版社，1991，第103～106頁。

[51]林毅夫、蔡昉、李周：《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》，上海三聯(lián)書店，第20～41頁。