三 改革開放初期國營企業(yè)基本狀況

經(jīng)過30年的發(fā)展，雖然中間受到“大躍進”運動和“文化大革命”的嚴重干擾，我國到改革開放初期，已經(jīng)基本建立起了獨立完整的工業(yè)生產(chǎn)體系和國民經(jīng)濟體系，工業(yè)企業(yè)數(shù)已達近35萬家，國營工業(yè)企業(yè)已達8萬多家，培養(yǎng)了大批熟練產(chǎn)業(yè)工人和科技人才，為改革開放后的大發(fā)展奠定了物質(zhì)技術基礎。

1978年，全國從業(yè)人員40152萬人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員9514萬人，農(nóng)村從業(yè)人員30638萬人，76.3%的勞動力在農(nóng)村；國營經(jīng)濟單位從業(yè)人員7451萬人，占全國從業(yè)人員的18.6%。工業(yè)企業(yè)單位數(shù)34.84萬個，其中國營工業(yè)企業(yè)數(shù)量8.37萬個，占比24%；集體工業(yè)企業(yè)26.47萬個，占比76%。工業(yè)總產(chǎn)值4237.0億元，其中國營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3289.2億元，占比77.6%；集體工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值947.8億元，占比22.4%。[48]

改革開放初期，國家對國營企業(yè)的管理遵循“國家統(tǒng)一所有和領導、地方分級管理”的計劃經(jīng)濟原則。根據(jù)中央和地方對企業(yè)管理程度的不同，國營企業(yè)分為四種類型：第一類是中央直接管理的企業(yè)，第二類是中央和地方共管、以中央管為主的企業(yè)，第三類是中央和地方共管、以地方管為主的企業(yè)，第四類是地方管理企業(yè)。[49]

第一類由中央直接管理的企業(yè)都是關乎國民經(jīng)濟全局的重要工礦大企業(yè)，在數(shù)量上很少。企業(yè)的人財物、產(chǎn)供銷都由中央有關部委直接控制，企業(yè)的生產(chǎn)建設計劃、原材料和設備都由中央有關部門綜合平衡制訂和分配供應。用工指標（當時被俗稱為是吃國庫糧的人，指體制內(nèi)的人）由中央有關部門下達和分配，資金由中央有關部門撥款或由銀行貸款，利潤按規(guī)定留下發(fā)展基金外，全部上繳中央財政，產(chǎn)品由中央有關部門調(diào)撥，企業(yè)領導干部由中央有關部門任免。

第二類由中央和地方共管、以中央管為主的企業(yè)也是一些關系國民經(jīng)濟全局的大型重點企業(yè)，這類企業(yè)的生產(chǎn)建設計劃和財務計劃制訂、主要原材料設備供應、用工指標安排、產(chǎn)品分配和調(diào)撥由中央有關部門負責，企業(yè)的思想政治工作、相關方面的協(xié)作和支援、企業(yè)執(zhí)行國家方針政策和計劃的情況等由地方負責。企業(yè)主要領導干部的任免調(diào)動由中央和地方共同商定。企業(yè)在完成國家計劃任務后，有富余的生產(chǎn)能力可以承擔地方的一些加工任務，地方可以按一定比例參與分配企業(yè)生產(chǎn)的燃料和原材料。

第三類由中央和地方共管、以地方管為主的企業(yè)，由地方負責生產(chǎn)建設計劃、產(chǎn)供銷平衡、勞動力安排，中央有關部門給予指導和支持。地方制訂的計劃要服從國家統(tǒng)一計劃，要優(yōu)先保證國家計劃產(chǎn)品配套和產(chǎn)品調(diào)出任務的完成，這類屬于全國平衡和全國調(diào)撥的生產(chǎn)所需的主要原材料由中央部門負責計劃供應。

第四類由地方管理的企業(yè)，人財物、產(chǎn)供銷的計劃和資金安排全部由地方負責，干部的任免調(diào)動也由地方負責，中央主管部門對地方企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品從國家方針政策、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、技術標準等方面進行歸口指導協(xié)調(diào)。