二 改革開放前國營企業內部管理沿革

新中國成立后，在國營企業發展方面，除了管理權限在中央和地方、國家和企業之間不斷進行調整之外，在國營企業內部的管理組織方面也有不少探索。先后試驗和應用過“工廠管理委員會”（類似“一長制”的工人參與管理的制度）、“一長制”（廠長經理負責制，廠長經理有最終決定權）、“黨委領導下的廠長負責制”（黨委有最終決定權）和“兩參一改三結合”等機制。其中代表性的企業經驗有“國營慶華工具廠經驗”“鞍山鋼鐵公司經驗”（鞍鋼憲法）和“大慶式企業”等。

（一）早期工廠管理委員會制度的試行

1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定，“在國家經營的企業中，目前時期應實行工人參加生產管理的制度，即建立在廠長領導之下的工廠管理委員會制度”。[18]1950年2月6日《人民日報》就“二七”紀念日發表《學會管理企業》社論，同年2月12日中共中央向各地黨委、各企業管理部門及全國性工會組織發出指示，號召各地各公營企業把社論作為管理企業、提高生產的指導方針。[19]社論指出，在一切國營公營的工廠企業中，必須堅決地改變過去舊的官僚主義的管理制度，實行管理民主化，建立工廠管理委員會，吸收工人參加生產管理。一切國營公營工廠企業的行政管理者、黨的工作者和工會工作者，必須明白：工廠管理委員會是工廠企業中以廠長為首的統一領導機關。廠內的一切重大問題，都提到工廠管理委員會上討論，只有真正吸收工人參加生產管理，才能使工人親身感到自己是企業的主人，從而激發出對生產的積極性和創造性。那時國營公營工廠企業中還有職工代表會議，社論強調它應該是與工廠管理委員會相輔而行的，是傳達領導者意圖和吸收群眾意見的組織。

在《中國人民政治協商會議共同綱領》頒布之前，1948年8月中國共產黨在于哈爾濱召開的第六次全國勞動大會上通過的《關于中國職工運動當前任務的決議》要求在國營企業中“為了實行管理民主化，需要建立統一領導的管理委員會，管理委員會在上級國家企業機關領導之下為單位中的統一領導機關，由經理或廠長任主席，討論并決定有關單位管理中的各種問題”[20]。華北局為落實上述決議于1949年8月10日制定了《關于在國營、公營工廠企業中建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議的實施條例草案》這一較為詳細的文件。工廠管理委員會機制的最終決定權在管委會，雖然廠長為管委會主席，管委會的決定以廠長命令頒布實施，但執行的是集體領導制度，廠長如果認為管委會決議與上級決定不符可以拒絕執行并報告上級。工廠管理委員會雖然在制度形式上實現了民主管理，但由于職權劃分比較模糊，主導權實際上一般是在廠長手里，這和名義上最高行政權在管委會的安排產生沖突。另外，這個體制中沒有強調黨組織的作用，這和新中國成立前后幾年企業中黨組織要么還沒有公開化，要么還沒有成熟有關。隨著全國解放形勢的發展，國營公營企業中的黨組織很快健全起來，黨組織在企業中的功能定位也逐漸成為一個亟待解決的問題。東北局和華北局對這個問題的不同處理和試驗，分別將“工廠管理委員會制度”發展為“一長制”和“黨委領導下的廠長負責制”。

（二）“一長制”的推行和廢棄

“一長制”即行政領導負責制，廠長或經理對企業事務有最終決定權。“一長制”來源于蘇聯，中共在蘇區和陜北曾結合蘇聯“一長制”在根據地公營企業中試行過“三人團”制度和“一元化”制度。“三人團”管理制度是劉少奇等人在中央蘇區提出的公營企業管理辦法：廠長對全廠的行政和生產負有絕對的責任和權力，同時，為了加強民主管理，企業生產中的各項重大問題必須經過“三人團”（廠長、黨支部書記、工會主席）會議討論，意見不一致時，廠長有最后決定權。[21]在延安時期，為了克服管理上的多頭分散，強調公營工廠的管理要貫徹一元化的方針：在工廠內部，廠長代表政府，集中管理工廠內部的一切，黨的支部和工會工作要圍繞完成工廠的生產任務，配合廠長的工作。[22]

東北地區解放后，蘇聯的影響力增加，特別是在經濟管理方面，新生的政權借鑒了蘇聯以廠長為中心管理企業的經驗以便盡快使新接收的國營企業恢復生產。新中國成立后，《中國人民政治協商會議共同綱領》規定在國營企業里實行廠長領導下的工廠管理委員會制度。這個時期，由于各地解放的時間有早有晚，各地民主化改革進程不同，各地黨組織在企業里的健全程度不同，各地公營企業的歷史淵源不同。因此，中共中央允許各地探索公營企業管理經驗，由此在各地形成了側重點不同的國營企業管理模式，主要是以東北地區為代表的強調以行政為主、廠長有最后決定權的廠長負責制即“一長制”和以華北地區為代表的強調以黨委為主、黨委有最后決定權、廠長執行黨委決定的“黨委領導下的廠長負責制”。1949～1952年國民經濟恢復時期，這兩種主要國營企業管理模式同時試行。“一五”期間，國家有計劃地重點發展蘇聯援建的156個重工業大項目，而計劃經濟和現代工業要求統一領導和指揮，因此專人負責而不是集體負責成為首選。當時的國際環境和意識形態也驅動中共領導層一切向蘇聯學習。加之，“黨委領導下的廠長負責制”在試行中出現了多頭領導、無人負責、工作秩序混亂、推諉、扯皮現象。因此，蘇聯的以廠長為核心的“一長制”這一國營企業管理制度得到了更多方面的支持。1954年5月28日中共中央批轉華北局《關于在國營廠礦企業中實行廠長負責制的決定》標志著廠長負責制在全國的推行[23]，“黨委領導下的廠長負責制”不被提倡。但到“一五”后期，隨著“一長制”的全面鋪開，其自身的缺陷也顯露出來，容易產生官僚主義、忽視民主管理，弱化了黨對國營企業的控制。加之1955年對“高饒事件”的定性和1956年蘇共二十大秘密報告對斯大林個人崇拜的批判，“一長制”在1956年被終結。[24]

（三）黨委領導下的廠長負責制

在中央蘇區的公營企業管理中曾經實行“三人團”制度，“三人團”發揮著黨支部和工會的作用，新中國成立后的三年國民經濟恢復時期的工廠管理委員會制度雖然強調了民主管理，但對黨組織在國營企業中的作用沒有明確規定，中共中央允許國營企業領導體制在全國呈現多樣化。[25]在華北地區，華北局認為當時從舊政權所接收的公營企業的廠長大多是舊人員，在政治上不能保證貫徹黨的方針路線和解決黨政工團統一問題，而負責接收的軍代表大多不具備技術和企業管理能力，因此實行“黨委領導下的廠長負責制”是比較符合實際的選擇，既能發揮黨委集體智慧，貫徹黨的方針，領導企業民主管理，又能發揮所接收企業原來主要行政人員廠長和技術人員、工程師的作用。“黨委領導下的廠長負責制”以“黨委為核心實行統一領導。黨政工團各上級所指示的方針任務，及其在工礦企業中的具體實施方案和計劃，一律經過工礦企業中的黨委討論通過，作出決定，分工進行。屬于生產管理和行政業務方面，可由廠長在執行中負完全責任，遇緊急事件發生時，廠長可先處理，然后報告黨委會。一切重要事項最后決定于黨委。廠長對同級黨委負責”。[26]

1956年，毛澤東在聽取眾多部委匯報之后，發表了《論十大關系》，對新中國成立以來中國社會主義建設各個方面進行了經驗總結，提出了處理十個方面重大關系的原則方針。對“一五”期間一切學習蘇聯經驗的弊端進行了反思，結論是蘇聯的“一長制”不適合中國國情，不如“黨委領導下的廠長負責制”好。在1956年9月的中共八大會議上劉少奇和鄧小平代表中央對國營企業的管理制度做了發言。劉少奇在《在中國共產黨第八次全國代表大會上的政治報告》中說，“在企業中，應當建立以黨為核心的集體領導和個人負責相結合的領導制度。凡是重大的問題都應當經過集體討論和共同決定，凡是日常的工作都應當有專人分工負責”。[27]鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中說“根據最近幾年的經驗，中央已經決定在一切企業中同樣實行黨委集體領導的制度，也就是黨委集體領導下的廠長負責制或經理負責制”。[28]自此，“黨委領導下的廠長負責制”成為中國國營企業之后20年的基本領導體制。

（四）改革開放前國營企業創造的典型管理經驗

1.以國營慶華工具廠為代表的“三華經驗”

“三華”是指20世紀50年代黑龍江省三個名字中都帶有“華”字的國營兵工廠，分別為位于黑河地區北安市的國營慶華工具廠[29]，位于齊齊哈爾的國營建華機械廠[30]和國營華安機械廠[31]。“三華經驗”是指由慶華工具廠帶頭創立、另兩個工廠豐富完善的“兩參一改”（干部參加勞動、工人參加管理、改革不合理的規章制度）經驗，后來被納入“鞍鋼憲法”之中。

1957年5月10日中共中央發出《中共中央關于各級領導人員參加體力勞動的指示》，提出“領導者參加生產勞動，同群眾打成一片，有利于及時地、具體地發現和處理問題，有利于改進領導工作，從而可以比較容易地避免和克服官僚主義、宗派主義、主觀主義的許多錯誤，并且有利于改變社會上所存在的那種輕視體力勞動的觀念”。[32]慶華工具廠為貫徹上述指示，當月便規定了工廠干部每周參加半天勞動的制度。但由于對干部參加勞動是為了更好地領導生產這一點認識不明確，起初干部只是參加打掃環境衛生、修修路、運料等輔助勞動，一周半日勞動的制度并沒有堅持下去。到1958年3月，隨著整風運動的深入，該廠重新實施了科室和車間干部每天半日勞動、半日工作，廠級主要領導干部每周參加一天勞動的制度。在領導干部提高觀念認識、以身作則的帶領下，干部參加勞動有效地克服了工作中的官僚主義和主觀主義，及時發現和解決了生產中的實際問題，推動了生產，轉變了過去單靠開會解決問題的現象。密切了干部與群眾的關系，過去工人說干部“溜溜達達，走馬觀花，解決問題，只靠嘴巴”，現在干部參加勞動后，工人什么話都愿意和干部談，而干部說的話工人也愿意聽。

同年5月，為了貫徹中央關于充分發揮工人階級在國家政治經濟生活中的積極作用、全心全意依靠工人階級發展生產、擴大職工群眾參加企業管理的權力等要求[33]，齊齊哈爾國營建華機械廠廣大干部職工進行積極探索，提出了“人人有事干，事事有人管”的想法，把班組日常管理工作分配給工人來做，形成了工人參加管理的基礎。此后上述兩廠互相借鑒學習，慶華工具廠參照建華機械廠的經驗，也把工人過去間接參加全廠性的管理工作發展到實行工人直接參加生產小組管理的辦法，按生產小組實行工人分工負責制度，把小組的生產、技術、經濟等工作全面地直接管理起來。兩家工廠在探索干部參加勞動和工人參加管理的實踐中又發現了原有的一些規章制度不適應現在管理需要的情況，就進行了相應的改革，形成了“兩參一改”的實踐基礎。國營華安機械廠在學習上述兩廠創造的“兩參一改”經驗中對其進行了豐富和拓展。

1958年4月9日，中共黑龍江省委總結了以慶華工具廠為代表的這幾個國營企業的經驗，并向中共中央提出了《黑龍江省委關于工業企業干部參加勞動，工人參加管理及實行業務改革的報告》[34]，中共中央4月18日向全國各地各單位批轉了這個報告，認為“北安國營慶華工具廠的經驗，是一項具有重大意義的創舉，是……對于企業管理的一項重大改革和提高，是完全符合社會主義企業的管理原則的。這項經驗應當在全國一切具有條件的工業企業中加以推行”[35]。

1960年7月9日，黑龍江省委向中共中央提交了《關于鞏固發展“兩參一改三結合”、全面提高企業管理水平向中央的報告》；10月4日，中共中央向全國發出《中共中央關于發展“兩參一改三結合”制度提高企業管理工作的指示》。指示的精神是認為幾年來各地在堅持黨的領導、群眾路線和政治掛帥與物質鼓勵相結合的原則下建立的黨委領導下的廠長負責制、職工代表大會制度和“兩參一改三結合”等是一套新型的社會主義企業的領導制度和管理制度，是民主集中制在工業企業中的具體運用。[36]要求各地在學習黑龍江省慶華工具廠等國營企業經驗的基礎上繼續發展和提高。

其中的“三結合”經驗是長春第一汽車制造廠通過學習慶華工具廠“兩參一改”經驗在研制中國第一輛紅旗牌高級轎車的過程中提出來的。[37]慶華工具廠在豐富和發展“兩參一改”經驗時又學習了長春第一汽車制造廠“三結合”企業管理經驗，從而形成“兩參一改三結合”。“三結合”是指領導干部、技術人員和工人在工作中的結合，“三結合”的思想和做法其實是中國共產黨一貫的群眾路線在企業中的運用。1958年7月1日，紅旗牌高級轎車項目上馬，計劃1個月內完成。但在長春一汽當時的技術和裝備條件下，按照正常的邏輯這是不可能完成的任務。在“大躍進”的形勢下，全廠上下總動員，黨委召開了有領導干部、技術人員和工人參加的“三結合”會，通過辯論，按部就班的技術路線被否決，組成了有工人群眾參與設計的攻關突擊隊。經過1個月的奮力拼搏，第一輛紅旗牌高級轎車樣車被試制成功[38]。1958年12月5日，《人民日報》在第一版社論和第七版專欄介紹報道了長春第一汽車制造廠“兩參一改三結合”經驗。認為“三結合”和“兩參一改”是相輔而行、互為表里、互相促進的。“三結合”是在長春一汽實行“兩參一改”的條件下，隨著群眾運動更廣泛深入地發展而發展起來的。“三結合”使過去存在的技術與生產、理論與實踐脫節的狀態，改變為密切結合的狀態，在技術革命中起了重大的作用。廣大技術人員從“三結合”中加強了同生產工人的聯系，重視和吸取了群眾的生產實踐經驗，從而有效地突破了許多設計人員的理論和實際不能密切結合的局限，而工人在長期生產勞動實踐中積累的大量寶貴經驗則由于有了技術人員的幫助而得到總結和提高，實現技術革新。

2.鞍山鋼鐵公司的“鞍鋼憲法”

鞍山鋼鐵公司是新中國當時最大的國營企業，職工有10萬人，全套設備和管理都是從蘇聯引進的。絕大多數人認為這個企業是最現代化的了，技術已經是最好的了，不需要改進和革新。管理是按照蘇聯的一個權威性大鋼鐵廠馬格尼托格爾斯克聯合冶金工廠的“一長制”進行的，這是當時蘇聯盛行的企業管理制度。這個制度的特點是專家治廠，以行政為主[39]，強調物質刺激而不搞政治掛帥和群眾運動，規章制度全面復雜，照章辦事，不能隨便創新、更改工藝技術。

1960年1月30日，中共中央對中共太原市委關于開展以機械化和半機械化為中心的技術革新和技術革命運動做出批示，要求中等以上城市的黨委根據當地情況，迅速“有計劃地對手工勞動為主的中小型企業改進設備，使費力的手工勞動實行半機械化或機械化，對于新建和改建的現代化大型企業也要在改善工藝、改進設備、改進生產線、改善領導組織、提高設備利用率等方面進行技術革新和技術革命”。[40]

“鞍鋼憲法”就是在上述全國推進大型企業技術革新和技術革命運動及“大躍進”的背景下產生的。鞍鋼職工熱烈響應中共中央提出的技術革新和技術革命的號召，一個月內就提出了革新建議62.1萬多件，實現了10萬多項，突破生產關鍵技術1542個，出現生產自動線7條、聯動線199條、流水線102條，機械化程度大為提高。[41]1960年3月11日，中共鞍山市委向遼寧省委和中共中央打報告，匯報了開展技術革新和技術革命的情況。由于鞍山鋼鐵公司是當時新中國最大的工業企業，一直沒有發動群眾參與管理和技術革新，毛澤東對這樣一個代表性大企業發動群眾大搞技術革新和技術革命非常重視和滿意，這符合黨堅持走群眾路線的一貫做法，也符合藐視權威、不斷革命的思想。因此，3月22日就做出批示，并且是一個近650字的長文批示。毛澤東在批示中把馬格尼托格爾斯克聯合冶金工廠的“一長制”稱為“馬鋼憲法”，認為這種制度只信任少數人冷冷清清地去干，不敢發動群眾。而鞍山鋼鐵公司在“大躍進”后開始想問題，開始相信群眾，開始破除迷信，開始懷疑“一長制”，開始懷疑“馬鋼憲法”。現在通過發動群眾大搞技術革新和技術革命，創造了一個“鞍鋼憲法”。宣布“鞍鋼憲法”在遠東、在中國出現了。毛澤東在批示中并沒有明確提出“鞍鋼憲法”的內容是什么，根據批示中“過去他們認為這個企業是現代化的了，用不著再有所謂技術革命，更反對大搞群眾運動，反對兩參一改三結合的方針，反對政治掛帥，只信任少數人冷冷清清的去干，許多人主張一長制，反對黨委領導下的廠長負責制”[42]這部分內容可以反向推論毛澤東所說的“鞍鋼憲法”的主要內容有五項：技術革命、群眾運動、政治掛帥、“兩參一改三結合”、黨委領導下的廠長負責制。在這里可以看到，“鞍鋼憲法”里的五項內容都不是鞍鋼新創的，它和當時其他國營企業一樣是推廣應用了其他企業已創造的經驗[43]，特別是作為核心內容的“兩參一改三結合”是慶華工具廠等國營企業首創的，只不過由于鞍鋼的特殊地位，毛澤東和以后的宣傳者都把這些做法歸于鞍鋼。

3.大慶油田的“大慶經驗”

1959年9月，大慶油田被勘探發現，1960年初石油大軍匯聚東北松嫩平原。在以“鐵人”王進喜為代表的廣大石油工人“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的奮力拼搏下，1963年結束試驗性開發，進入全面生產階段。1964年2月5日，中共中央向全國發出通知，要求各行各業學習大慶油田的經驗。通知上說“大慶油田的經驗雖然有其特殊性，但是具有普遍意義。他們貫徹執行了黨的社會主義建設總路線，堅持政治掛帥，堅持群眾路線，系統地學習和運用解放軍政治工作經驗，把政治思想、革命干勁和科學管理緊密結合起來，把工作做活了，把事情做活了”。[44]1964年2月13日，毛澤東在春節座談會上提出要學習石油部大慶油田的經驗。1964年4月20日，《人民日報》以通欄標題“學習大慶經驗，把革命干勁和科學精神結合起來”在第一、第二版發表《大慶精神大慶人》長文，報道了以王進喜為代表的大慶人用鋼鐵般的革命意志為祖國建設油田的感人事跡。從此，自力更生、艱苦奮斗的大慶精神成為各行各業學習的內容。1964年12月周恩來在三屆全國人大一次會議上的政府工作報告中提出“各級機關和各級干部必須革命化，都要學習解放軍、大慶、大寨的徹底革命精神和工作作風”。[45]但這時候還沒有明確提出“工業學大慶”口號。1966年8月12日，在中共八屆十一次全會公報中正式出現了“工業學大慶，農業學大寨，全國學人民解放軍，加強政治思想工作”的說法。

大慶經驗被概括為9條：社會主義的現代化企業，必須革命化（大慶是在極端困難的條件下發展的，必須發揚革命精神才能成功）；高度的革命精神和嚴格的科學精神相結合；群眾運動，社會主義企業要高度依靠群眾；認真做好基礎工作，狠抓基層建設；領導干部親臨前線，一切為了生產；積極培養和大膽提拔年輕干部；“三老”“四嚴”“四個一樣”的好作風；全面關心職工生活；認真學習人民解放軍的政治工作。[46]從1964年中共中央掀起“工業學大慶”高潮，“文革”期間“工業學大慶”活動有過波動，到1977年4～5月召開全國工業學大慶會議，“工業學大慶”運動屢掀高潮。在這次會議上，有2126個企業被中共中央、國務院授予“全國大慶式企業”“全國先進企業”稱號，并提出到1980年要把全國1/3的企業辦成大慶式企業。到1979年3月，國務院繼續以生產為中心，以企業管理為重點，深入開展“工業學大慶”活動，加快建設大慶式企業步伐。[47]

1981年12月18日中共中央〔1981〕47號文對改革開放后“工業學大慶”問題給出了一個明確的說法：同意國家經委黨組《關于工業學大慶問題的報告》中對大慶的基本經驗、“工業學大慶”運動、大慶式企業的分析和看法。大慶石油職工自力更生、艱苦創業的實踐，大慶油田不斷前進和發展的歷史，大慶廣大干部和群眾創造的一套我國自己建設和管理現代化企業的經驗，表明大慶不愧為我國工交戰線的先進典型，大慶職工不愧為我國工人階級的先進部分。過去在長期“左”的思想影響下，幾乎把大慶的一切經驗都和階級斗爭、路線斗爭聯系起來，去總結，去拔高，總結一次，拔高一次，直至把有些經驗絕對化、模式化，在宣傳和推廣中出現了這樣或那樣的問題，這是由特定的歷史條件造成的。在指出這些問題的同時，必須肯定大慶的許多寶貴經驗，仍然有著重要的現實意義。大慶自力更生、艱苦創業的革命精神仍然應該繼續提倡和發揚，以“鐵人”王進喜同志為代表的大慶職工的好思想、好作風仍然應該學習和表彰。全國工交戰線的領導干部和廣大職工，都要從自己的實際情況出發，學習和發展包括大慶經驗在內的一切先進典型的好經驗，以改進領導作風，建設職工隊伍，加強企業管理，推進“四化”建設。但從此和“農業學大寨”一樣，不再運動式地進行“工業學大慶”活動，大慶的企業精神成為一個時代的象征。