一 擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)（1978年啟動）

對于國營企業(yè)的改革發(fā)展，勇為天下先的四川人捷足先登。以寧江機(jī)床廠為代表的四川6家國營企業(yè)于1978年10月率先在全國啟動了擴(kuò)權(quán)讓利的改革進(jìn)程。敢為天下先的廣東人不甘落后，先知先覺地于同年同月也開始了國營企業(yè)放權(quán)讓利改革。

改革前僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對企業(yè)束縛過死的弊端可以從一個個小故事中體會到。一天，重慶機(jī)床廠來了幾位外國人參觀，其中一位要上廁所，并且一定要用抽水馬桶。這可給廠長出了個難題，因?yàn)閺S里沒有。向上級打報告，要求修個帶有抽水馬桶的廁所，已經(jīng)很長時間了，但一直沒有得到上級的批文。急得廠長和外賓團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，最后還是開車送外賓到十幾里遠(yuǎn)的一個有抽水馬桶的公園解決的。在當(dāng)時的體制下，企業(yè)被管得死死的，廠長連修建一個帶馬桶的廁所的權(quán)力都沒有，更談不上企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)了。[1]下一個故事反映了在當(dāng)時嚴(yán)格的統(tǒng)配統(tǒng)銷體制下，企業(yè)的產(chǎn)銷被人為割裂，經(jīng)常脫節(jié)，生產(chǎn)單位和使用單位缺乏必要的聯(lián)系，像牛郎織女那樣看著很近卻不能接觸。成都量具刃具廠急需刻字機(jī)，向6個單位打了申請報告，用了近半年時間也沒買到。而這種價值3000元，一只手就可以提走的刻字機(jī)，離成都很近的都江堰市寧江機(jī)床廠就有，但屬于國家統(tǒng)配產(chǎn)品不能自行買賣。1979年1月11日的《四川日報》以“這樣的物資供應(yīng)制度能容忍嗎”為標(biāo)題報道此事并呼吁改革。

時任四川省委第一書記的趙紫陽面對當(dāng)時的情形，在省委擴(kuò)大會議上大聲疾呼“中國的現(xiàn)代化靠什么？靠我們千百萬直接創(chuàng)造財(cái)富的企業(yè)，只有企業(yè)具有充沛的活力，整個經(jīng)濟(jì)才能生機(jī)盎然，生產(chǎn)力才能迅速發(fā)展”。[2]經(jīng)過深入調(diào)查研究，四川省委決定試點(diǎn)給企業(yè)自主權(quán)，把企業(yè)經(jīng)營好壞直接和國家、企業(yè)、個人的利益多少掛起鉤來，由此入手改革不合理的經(jīng)濟(jì)體制。1978年10月，四川省首批確定了寧江機(jī)床廠、重慶鋼鐵公司、成都無縫鋼管廠、四川化工廠、新都縣氮肥廠、南充絲綢廠6家國營企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試驗(yàn)。最初擴(kuò)大的企業(yè)自主權(quán)是從發(fā)動職工討論增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支入手，企業(yè)在完成國家計(jì)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以將利潤的一定比例留給自己支配，可將之用于給職工發(fā)獎金。這個做法顯著地提高了企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極性，在1978年第四季度就產(chǎn)生了很好的效果。

寧江機(jī)床廠是比較突出的首吃螃蟹的典型，它的母體是南京機(jī)床廠，在“三線建設(shè)”年代于1965年從南京遷入四川都江堰市。名字“寧江”二字分別取南京的簡稱“寧”和都江堰市的“江”字，表達(dá)了寧江機(jī)床廠職工對兩地的熱愛。寧江機(jī)床廠當(dāng)年建廠當(dāng)年投產(chǎn)，作為國營企業(yè)改革的先行者，經(jīng)歷了國營企業(yè)改革的各個階段，2018年已發(fā)展成為國際機(jī)床行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)。寧江機(jī)床廠于1978年10月開始試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)，當(dāng)年第四季度機(jī)床產(chǎn)量同比就翻了一番。[3]1958年建廠的大型國營企業(yè)成都無縫鋼管廠自1973年正式投產(chǎn)后一直沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。但1978年10月開始試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)后，當(dāng)年的產(chǎn)量第一次超過了設(shè)計(jì)能力。[4]

幾乎在四川進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的同時，廣東清遠(yuǎn)縣在1978年10月對4家國營企業(yè)試行“超計(jì)劃利潤提成獎”，使企業(yè)效益與職工獎金掛鉤，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。同樣調(diào)動了職工積極性，生產(chǎn)大幅增長，利潤顯著提高。1978年最后一個季度的利潤比擴(kuò)權(quán)前的三個季度的利潤還多35%。從1979年開始，清遠(yuǎn)在全縣17個國營工廠中試點(diǎn)兩項(xiàng)改革：一是將過去的財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支辦法改為實(shí)行超計(jì)劃利潤提成獎；二是改革機(jī)構(gòu)重疊、多頭領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)管理體制，撤銷各工業(yè)局，充實(shí)各專業(yè)公司，由縣經(jīng)濟(jì)委員會直接管理國營工廠，縣經(jīng)委由行政機(jī)構(gòu)變成企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，把全縣國營工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物都管起來?？h經(jīng)委統(tǒng)一對縣財(cái)政實(shí)行上繳利潤承包，企業(yè)則對經(jīng)委承包，開創(chuàng)國營企業(yè)承包之先河。改革后21個月的經(jīng)濟(jì)效果十分顯著。同樣是這些工廠，改革前的21個月平均每月實(shí)現(xiàn)利潤9600元，而改革后的21個月平均每月實(shí)現(xiàn)的利潤增加到357200元，增長了36倍多。從利潤總額分配的比例可以看出，國家得利最多，地方、企業(yè)、職工都從經(jīng)濟(jì)體制改革中得到好處。[5]廣東清遠(yuǎn)的試點(diǎn)給廣東省委和省革委會很大的啟發(fā)，圍繞“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”，在1979年8月召開的廣東全省工交企業(yè)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支會議上與會者展開了非常激烈的爭論。有些部門認(rèn)為，企業(yè)利潤包干是挖社會主義墻腳，獎金激勵是資本主義物質(zhì)刺激。時任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛旗幟鮮明地肯定了清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)，要求各地在縣屬企業(yè)中推廣清遠(yuǎn)超計(jì)劃獎金制度。[6]

四川擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革沒有先例，是按照“試點(diǎn)—總結(jié)—進(jìn)一步試點(diǎn)”模式摸索著進(jìn)行的。1979年2月12日，四川省委總結(jié)了首批6個國營企業(yè)試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)十一屆三中全會決議中關(guān)于“現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)；應(yīng)該著手大力精簡各級經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司；應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，充分調(diào)動干部和勞動者的生產(chǎn)積極性；應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，實(shí)行分級分工分人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任，減少會議公文，提高工作效率，認(rèn)真實(shí)行考核、獎懲、升降等制度。采取這些措施，才能充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使社會主義經(jīng)濟(jì)的各個部門各個環(huán)節(jié)普遍地蓬蓬勃勃地發(fā)展起來”的方針，提出了以“計(jì)劃利潤留成和超計(jì)劃利潤分成”為特點(diǎn)的《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)權(quán)利，加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點(diǎn)意見》（簡稱“十四條”）這一擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)新方案，并將試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到100家工交企業(yè)和40家商業(yè)企業(yè)。新的企業(yè)自主權(quán)主要有利潤提留權(quán)、自籌資金擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)、銷售部分產(chǎn)品權(quán)、計(jì)劃外生產(chǎn)權(quán)、聯(lián)合經(jīng)營權(quán)、外匯分成權(quán)、靈活使用獎金權(quán)[7]等7個方面。其中企業(yè)最感興趣的是利潤提留權(quán)和靈活使用獎金權(quán)，以及銷售部分產(chǎn)品權(quán)。包括利潤留成和獎金發(fā)放在內(nèi)的財(cái)權(quán)的擴(kuò)大，有助于落實(shí)按勞分配的社會主義物質(zhì)分配原則，激發(fā)企業(yè)和職工的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動力。產(chǎn)銷權(quán)的擴(kuò)大可以使企業(yè)及時反映市場需求，在當(dāng)時能夠把計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，改變“等靠要”的被動局面。1979年12月，四川省委在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時又提出了以“全額利潤分成”為特點(diǎn)的擴(kuò)權(quán)“十二條”，分成比例三年不變。試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到412家。四川403家工業(yè)試點(diǎn)企業(yè)1981年與1978年相比，年均產(chǎn)值增長29.9％，勞動生產(chǎn)率增長12.72％，利潤增長29.2％，上繳稅收增長23.34％，企業(yè)用于技術(shù)改造、設(shè)備更新、開發(fā)新產(chǎn)品的資金達(dá)2億多元，企業(yè)用自有資金興建職工宿舍150多萬平方米。[8]到全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的1982年初，國營企業(yè)擴(kuò)權(quán)改革發(fā)展的成效非常明顯。

以寧江機(jī)床廠為例，從1978年到1981年在分配制度上進(jìn)行了四種方式的掛鉤試點(diǎn)。1978年按工資總額的5%提取了企業(yè)基金，共得8.36萬元，用它改建了一座職工盼望已久的電影院，使職工看到了企業(yè)利益同完成國家任務(wù)掛鉤的好處。1979年依照四川省經(jīng)委的“十四條”規(guī)定，按計(jì)劃利潤的5%和超計(jì)劃利潤的20%提取企業(yè)基金，共得95.27萬元，用作生產(chǎn)發(fā)展基金46.30萬元、集體福利基金21.13萬元、獎勵基金27.84萬元。這一辦法比前一辦法較好地調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性。1980年按省委關(guān)于實(shí)行全額利潤分成的辦法，核定該廠和國家按20%與80%分成，該廠得留成利潤108.5萬元，其中：生產(chǎn)發(fā)展基金54.37萬元、集體福利基金19.88萬元、獎勵基金34.24萬元。這種辦法使企業(yè)利益和國家利益同升同降，能較好地兼顧企業(yè)和國家的利益，但比例難以定得合理。1981年進(jìn)行“交納三稅（工商稅、差額收入調(diào)節(jié)稅和所得稅）兩費(fèi)（固定資金和流動資金占用費(fèi)），自負(fù)盈虧”的試點(diǎn)，得到稅后利潤191.5萬元。這一辦法可保證國家收入不低于企業(yè)利潤總額的75%，但企業(yè)利潤高的時候，企業(yè)收入增長率大于國家所得的增長率。[9]四種辦法各有利弊，在一定程度上都能起到調(diào)動企業(yè)和職工積極性的作用，但均需進(jìn)一步完善。

從1978年到1981年底的三年改革給寧江機(jī)床廠擴(kuò)大了哪些權(quán)力呢？主要有生產(chǎn)安排權(quán)、財(cái)權(quán)、物資采購權(quán)、產(chǎn)品自銷權(quán)、獎金分配權(quán)。1978年10月開始的擴(kuò)權(quán)激發(fā)了寧江機(jī)床廠的生產(chǎn)熱情，其生產(chǎn)潛力已超過計(jì)劃部門規(guī)定的全年500臺的安排。但1979年物資部門卻通知寧江機(jī)床廠由于沒有需求，計(jì)劃訂貨量僅200臺。在以上擴(kuò)權(quán)的支持下，寧江機(jī)床廠不等不靠，自己去聯(lián)系市場。實(shí)際上買家是存在的，但是如何讓買家知道寧江機(jī)床廠的產(chǎn)品呢？當(dāng)時的廠長劉倫寶突發(fā)奇想“上面不定貨，我就直接賣給用戶。面向全國打廣告！”[10]這引起了很多爭議和疑慮，像機(jī)床這樣的生產(chǎn)資料長期不被看作商品，不能自由買賣，打廣告去賣會不會犯政治錯誤？后來在主管部門第一機(jī)械工業(yè)部的支持下廣告不但做了，而且是全國改革開放后在《人民日報》上做的第一個生產(chǎn)資料廣告。[11]1979年6月25日《人民日報》第四版接近1/4版面刊登了寧江機(jī)床廠花8000元做的標(biāo)有“各種精密、高效單軸自動車床”“承接國內(nèi)外用戶直接訂貨”的圖文并茂的廣告。

廣告見報后不到兩個月，寧江機(jī)床廠就簽訂了1300臺機(jī)床的供貨合同，相當(dāng)于原來全年產(chǎn)量的兩倍多。1979年8月5日《人民日報》專門在頭版頭條報道了寧江機(jī)床廠在報紙上刊登廣告實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合、進(jìn)行生產(chǎn)資料市場調(diào)節(jié)成功試點(diǎn)的重大意義。它改革了沿用多年的產(chǎn)銷不見面、容易造成產(chǎn)銷脫節(jié)的機(jī)電產(chǎn)品分配辦法，是生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一種很有意義的改革。它大大地解放了生產(chǎn)力，體現(xiàn)了實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的優(yōu)越性。[12]寧江機(jī)床廠的這個廣告是產(chǎn)銷結(jié)合的新形式，產(chǎn)品不經(jīng)物資部門收購入庫，不占用國家流動資金，而是直接賣給用戶。寧江機(jī)床廠的勇于創(chuàng)新使它在國營企業(yè)改革史上留下了濃墨重彩的一頁。

在四川和廣東先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國家經(jīng)委于1979年4月召開了企業(yè)管理改革試點(diǎn)座談會，提出必須擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，包括生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、財(cái)權(quán)、物資權(quán)、外貿(mào)權(quán)、勞動招工權(quán)、職工獎懲權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和干部任免權(quán)。1979年5月25日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)委和財(cái)政部等六部門聯(lián)合召開的座談會會議紀(jì)要，選擇首都鋼鐵公司、北京清河毛紡廠、天津自行車廠、天津動力廠、上海柴油機(jī)廠、上海汽輪機(jī)廠等京津滬的8個企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行利潤留成，并允許它們在完成國家計(jì)劃的條件下，可以根據(jù)市場需要安排生產(chǎn)，并在人財(cái)物方面擁有相應(yīng)的自主權(quán)。1979年7月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》《關(guān)于國營企業(yè)實(shí)行利潤留成的規(guī)定》等5個文件指導(dǎo)各地的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)改革。主要是規(guī)定了國營企業(yè)可以享有座談會上提出的那8項(xiàng)自主權(quán)。到1979年底，全國有近2000家工交企業(yè)試行擴(kuò)大自主權(quán)和利潤留成制度。[13]1980年9月2日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)工作情況和今后意見的報告》，批準(zhǔn)自1981年起把擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的工作在國營工業(yè)企業(yè)中全面推廣，使企業(yè)在人財(cái)物、產(chǎn)供銷等方面擁有更大的決策自主權(quán)。提出要改進(jìn)現(xiàn)行的利潤留成辦法，積極進(jìn)行企業(yè)獨(dú)立核算、國家征稅、自負(fù)盈虧的試點(diǎn)。到1980年底，全國已經(jīng)有6000多家國營企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)[14]，趙紫陽在1980年12月《關(guān)于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的幾個問題》中強(qiáng)調(diào)雖然國家財(cái)政出現(xiàn)了嚴(yán)重的赤字，中央決定要對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，但近兩年的國營企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)改革已取得了初步成效，改革方向是正確的。試點(diǎn)范圍暫不再擴(kuò)大，要在國家大的經(jīng)濟(jì)調(diào)整形勢下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就現(xiàn)有試點(diǎn)做好鞏固和提高工作。

1982年12月4日，國營企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)被寫入了五屆全國人大五次會議上通過的《中華人民共和國憲法》第十六條里：“國營企業(yè)在服從國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國家計(jì)劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有經(jīng)營管理的自主權(quán)。國營企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實(shí)行民主管理。”