第四節(jié) 社會公平保障體系自身公平性的判定標(biāo)準(zhǔn)

為了維護社會公平正義,社會公平保障體系自身首先必須是公平的,否則可能會淪落為不公平、不正義的推手。例如,制度設(shè)計合理的社會保障有助于調(diào)節(jié)貧富差距,但產(chǎn)生“正福利”效果的前提是社會保障制度自身公平。如果制度本身不公平,則社會保障制度有可能淪為“零福利”或“負福利”,即對貧富差距產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)。為了實現(xiàn)社會公平保障體系自身的公平性,需要在時序上實現(xiàn)起點公平、過程公平與結(jié)果公平的統(tǒng)一,以及在時空分布上實現(xiàn)橫向公平與縱向公平。

一、起點公平、過程公平與結(jié)果公平

從時序的角度看,公平可以分為起點公平、過程公平與結(jié)果公平,三者互相銜接,互相影響,互為條件。為了維護社會公平正義,社會公平保障體系要致力于實現(xiàn)起點公平、過程公平與結(jié)果公平。

其中,起點公平主要是指居民享有平等的權(quán)利與機會。因此,實現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間均等化,打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視,保障勞動者就業(yè)機會公平都將有助于提升起點公平。

過程公平主要是指居民按照公正的規(guī)則參與競爭。因此,打破行政壟斷型性的市場壁壘,充分對內(nèi)、對外開放市場,有效約束權(quán)力的運行,使權(quán)力在“陽光”下運行,改善營商環(huán)境,將有助于市場主體實現(xiàn)在競爭過程中的公平。

結(jié)果公平主要是指居民的所得和收益與其付出和貢獻相稱。結(jié)果公平建立了一種所得與付出緊密相連的正向激勵機制,很大程度上是實現(xiàn)了起點公平和過程公平之后的自然結(jié)果。

二、橫向公平與縱向公平

平衡和保障社會各個群體之間的利益,是推動社會公平保障體系改革和發(fā)展的關(guān)鍵。要維護社會公平正義,就需要統(tǒng)籌考慮橫向公平與縱向公平,在不同群體之間取得利益平衡。

“橫向公平”一般包含兩層意思:第一,最低標(biāo)準(zhǔn)( minimum standards)的平等性,即政府對國民生存與發(fā)展所必需的某些物品或服務(wù)¹,應(yīng)設(shè)立最低供給線,滿足民眾的“基本需要”,并保證在已經(jīng)確定的最低水平上實現(xiàn)均等供給;第二,平等的可及性( equal access) ,即民眾至少可以在最低標(biāo)準(zhǔn)下?lián)碛衅降鹊臋C會獲取這些物品和服務(wù)(巴爾,2003) 。顯然,能否達成橫向公平,是衡量一個社會公平保障體系運行良好與否的重要標(biāo)志。

“縱向公平”主要是指“代際公平”,即不同代之間權(quán)利和義務(wù)配置的公平性問題。這是養(yǎng)老保險改革中廣受關(guān)注的一個重要問題。² 要實現(xiàn)縱向公平,就需要社會公平保障體系平等地尊重每一代人的權(quán)利:一方面,要有效應(yīng)對老年群體的長壽風(fēng)險,防范和減少老年貧困現(xiàn)象的發(fā)生,并促進養(yǎng)老金制度的經(jīng)濟適應(yīng)性;另一方面,要建立繳費和待遇之間的關(guān)聯(lián)機制,形成多繳多得的正向激勵,提升養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展的能力。

1 諸如食品、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、住房等。

2 在現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老模式中,代際養(yǎng)老是其內(nèi)在的邏輯,即上一代的養(yǎng)老福利通常由下一代來承擔(dān);然而,隨著老齡化程度的不斷加劇,人口贍養(yǎng)比在不斷上升,依靠代際養(yǎng)老的現(xiàn)收現(xiàn)付制面臨財務(wù)可持續(xù)性的壓力。為應(yīng)對老齡化社會的挑戰(zhàn),世界各國紛紛對養(yǎng)老金制度進行改革,許多國家采取參數(shù)改革的方式對養(yǎng)老金的計發(fā)系數(shù)、資格條件或待遇標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整,也有一些國家開始由現(xiàn)收現(xiàn)付向基金制轉(zhuǎn)軌或引進基金制的內(nèi)容對養(yǎng)老金模式進行改革等。以代際養(yǎng)老為核心的現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全或部分積累的基金制的轉(zhuǎn)軌要求年輕一代不僅為自己繳費,還得承擔(dān)上一代的養(yǎng)老責(zé)任,參數(shù)改革則有可能為了養(yǎng)老金的收支平衡而讓晚退休的一代在養(yǎng)老待遇方面受損。因此,試圖通過改革來提高代際的再分配力度以實現(xiàn)養(yǎng)老基金的收支平衡,將不可避免地涉及“代際公平”問題。