第三節(jié) 社會公平保障體系的主要內(nèi)容

為了維護(hù)社會公平正義,要逐步建立和完善以權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。其中,權(quán)利公平是規(guī)則公平的前提和內(nèi)在依據(jù),只有在個體權(quán)利平等的基礎(chǔ)上才能真正形成對于每個人都具有同樣約束力的規(guī)則,機(jī)會公平則是權(quán)利公平的重要補(bǔ)充,而規(guī)則公平是權(quán)利公平與機(jī)會公平的衡量尺度和重要保證,沒有規(guī)則就沒有公平的實(shí)現(xiàn)。

一、權(quán)利公平

權(quán)利公平¹要求公民對基本權(quán)利的享有不能因?yàn)槌錾怼⒙殬I(yè)、財(cái)富等不同而區(qū)別對待。古希臘著名的改革家、政治家梭倫( Solon)等人“正義在于應(yīng)得”的公平正義觀,即內(nèi)含了一種權(quán)利觀念。近代以來,托馬斯·霍布斯( Thomas Hobbes)和約翰·洛克( John Locke)等以自然權(quán)利為基礎(chǔ)的公平正義觀,把公平正義上升到政府權(quán)力的來源、社會制度構(gòu)建的高度,同時也使以權(quán)利為基礎(chǔ)的公平正義觀增強(qiáng)了法律的權(quán)威性。當(dāng)代以來,羅伯特·諾齊克( Robert Nozick)從個人對財(cái)產(chǎn)的持有權(quán)利發(fā)展出了持有正義的三原則,即獲取正義原則、轉(zhuǎn)讓正義原則和矯正正義原則,并使之成為程序正義的基礎(chǔ)。總之,在對西方公平正義觀考察與評析的基礎(chǔ)上我們可以看出,權(quán)利公平是其最重要的內(nèi)涵,因?yàn)橹挥性趥€體權(quán)利公平的基礎(chǔ)上,才能真正形成對于每個人都具有同樣約束力的規(guī)則。

這里的權(quán)利首先體現(xiàn)為一種消極意義上的權(quán)利,即個人行動不受他人干涉的區(qū)域。這種權(quán)利在柏拉圖那里是“不干涉他人做自己的事”,而到了近代以霍布斯、洛克為代表的自然法學(xué)派那里,則是指公民的生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯的權(quán)利。當(dāng)代的自由至上主義者仍然秉承了對于公民自由與財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等消極意義上的權(quán)利。羅爾斯的自由的平等原則,把公民平等的權(quán)利具體化為政治自由、言論和集會自由、良心的自由與思想自由、組織政治團(tuán)體的自由、選擇職業(yè)的自由、保障個人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利、依法不受任意逮捕和剝奪財(cái)產(chǎn)的自由等方面,仍然是消極意義上的權(quán)利觀。消極權(quán)利的特點(diǎn)是只需要他人負(fù)有消極的、不侵犯的義務(wù)即可實(shí)現(xiàn),不需要他人的積極行為(王建勛, 2013) 。而與消極權(quán)利相對應(yīng)的是“積極權(quán)利” ,即依賴他人的積極行為才能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利,諸如勞動權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、福利權(quán)等,需要他人的積極作為才能實(shí)現(xiàn)。對于積極權(quán)利,古代的梭倫、柏拉圖、亞里士多德,近代的霍布斯、洛克與當(dāng)代的諾齊克、哈耶克等人都予以反對,羅爾斯則是在堅(jiān)持消極意義上的自由的前提下,通過差異原則賦予社會弱勢群體一定限度的積極權(quán)利。堅(jiān)持實(shí)質(zhì)自由(權(quán)利)的阿瑪?shù)賮啞ど? Amartya Sen)則更多在兩者之間尋求折中。

同時,權(quán)利的另一面是義務(wù),權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往以義務(wù)的履行為前提。“正義在于應(yīng)得”表明,我們不僅應(yīng)得我們的善(獎賞),我們也應(yīng)得我們的惡(懲罰);德謨克利特明確提出,“正義要人盡自己的義務(wù)”“各盡其責(zé),各安其分”;柏拉圖希望建構(gòu)一個恪守本分、各盡其責(zé)、各得其所的正義“理想國”;亞里士多德則主張分配正義、交換正義與矯正正義。上述論述無不體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的理念;到了近代,霍布斯以社會契約的論說增強(qiáng)了權(quán)利、義務(wù)之間的關(guān)聯(lián)與強(qiáng)制性執(zhí)行力;洛克從自然法出發(fā),提出了人類需要遵循不侵害他人的基本人權(quán),以及依據(jù)勞動獲得財(cái)產(chǎn)兩條最基本的正義原則。事實(shí)上,每個人在享有這兩方面權(quán)利的時候,也應(yīng)履行不侵害他人這兩方面權(quán)利的義務(wù)。當(dāng)代的諾齊克、哈耶克等人所持有的公平正義觀則認(rèn)為,個人(財(cái)產(chǎn)或自由)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),需要履行相應(yīng)的義務(wù)。由此可見,公平正義在某種程度上就是對權(quán)利與義務(wù)的恰當(dāng)分配。

二、機(jī)會公平

機(jī)會公平²包含兩種情況:第一種是形式上的公平。形式上的公平是指每個人都有達(dá)到某個目的的相同可能性,即社會上的任何職務(wù)和地位在形式上向每個人開放,沒有任何種族或身份的限制,對于這些職務(wù)和地位,每個人擁有平等的權(quán)利。第二種是實(shí)質(zhì)上的公平。實(shí)質(zhì)公平即考慮到公眾是否具有達(dá)到一個既定目標(biāo)的相同手段。由于在現(xiàn)實(shí)生活中每個人利用機(jī)會、資源的能力是不一樣的,如果對于實(shí)質(zhì)公平過分注重和強(qiáng)調(diào),可能會損害機(jī)會在形式上的公平。因此,對于機(jī)會的實(shí)質(zhì)公平主要應(yīng)考慮阿瑪?shù)賮啞ど^的基本可行能力,即通過增強(qiáng)社會中弱勢群體的可行能力的方法,促使其具有更多的實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的手段,而不是為了遷就社會中一部分弱勢群體而制定出限制另一部分人群才能發(fā)揮的所謂的實(shí)質(zhì)公平的政策。比如,為小學(xué)義務(wù)教育提供相應(yīng)的設(shè)施,如校舍、課桌椅和教具,為貧困家庭適齡兒童提供“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi))等。如果沒有這些措施,義務(wù)教育的機(jī)會公平就是一句空話。在這里,機(jī)會的公平既是參加某種活動的權(quán)利公平,也是獲得行使權(quán)利的相應(yīng)條件的公平。可見,為了使社會成員獲得實(shí)質(zhì)公平的機(jī)會,應(yīng)當(dāng)注重起點(diǎn)公平,以確保大家在邁向同一目標(biāo)的過程中是公平競爭的。具體而言,政府和社會應(yīng)該提供均等的基本公共服務(wù),使具有相似稟賦和動機(jī)的人通過自己的努力能夠獲得大致平等的受教育和其他方面的機(jī)會,不會因?yàn)樯鐣錾淼牟煌艿接绊憽?/p>

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,機(jī)會公平主要是指競爭機(jī)會平等。³ 市場經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之間的根本差異之一,就在于平等的競爭機(jī)會的有無。傳統(tǒng)體制的失敗,從表面上看,是因?yàn)榉穸ㄊ袌鼋?jīng)濟(jì)、排斥市場機(jī)制,但更為深刻的原因,則在于它忽視人性,缺乏競爭機(jī)會平等這一催人奮進(jìn)的機(jī)制,而市場經(jīng)濟(jì)則承認(rèn)并保護(hù)競爭機(jī)會的平等。

收入平等損害效率原則的實(shí)施,進(jìn)而妨礙經(jīng)濟(jì)效率的提高。與之相反,競爭機(jī)會平等體現(xiàn)著一種公平。所以競爭機(jī)會均等與效率在通常情況下是同步進(jìn)行的。機(jī)會不平等導(dǎo)致非效率,機(jī)會平等則產(chǎn)生效率,更高程度的機(jī)會平等產(chǎn)生更高的效率。⁴

三、規(guī)則公平

規(guī)則是一種可以從正當(dāng)與否的角度來評價(jià)的有關(guān)人類行動的普遍的規(guī)范性命題。盡管西方古代的公平正義理念中蘊(yùn)含著一定程度的“德性”與“善”的因素,但是,公平正義無不以一定的行為或規(guī)范為表現(xiàn)形式。雖然西方古代哲人們沒有明確提出普遍性的規(guī)則公平,但其公平正義觀中都蘊(yùn)含規(guī)則公平的意識,如梭倫等人“應(yīng)得”的公平正義觀首先體現(xiàn)的是一種不偏不倚的規(guī)范。德謨克利特的“各盡其責(zé),各安其分”即隱含了對利益(角色)的合理分配原則。亞里士多德看到了法律的普遍制約性,他認(rèn)為法律是集中了眾人智慧而制定的普遍法則,法律不僅制約一般公民,統(tǒng)治者也不能居于法律之上而逾越法律的約束。

到了近代,作為西方啟蒙運(yùn)動早期代表的霍布斯依據(jù)自然狀態(tài)假說指出,國家是人們通過社會契約創(chuàng)造的,君權(quán)是人民授予的。正是在每個公民具有普遍權(quán)利的基礎(chǔ)上,依據(jù)社會契約形成了每個公民必須遵守的普遍規(guī)則。從這個角度而言,普遍性的規(guī)則一定是建立在公民的個體權(quán)利的基礎(chǔ)之上的。洛克基于對個人自由、生命和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)提出了以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)的公平正義觀,從而使公平正義觀在實(shí)際上外化為一種普遍的規(guī)則。以自由平等主義著稱的羅爾斯則明確提出自己的公平正義觀旨在確立一種為全體社會成員所普遍認(rèn)同并嚴(yán)格執(zhí)行的正義原則。哈耶克、諾齊克同樣認(rèn)為,應(yīng)該建立保護(hù)個人自由與財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則。

規(guī)則公平⁵主要體現(xiàn)在規(guī)則的同一性與平等性上,它包含以下三個方面的內(nèi)容:第一,阻礙部分人發(fā)展的人為障礙都應(yīng)該被消除;第二,個人所擁有的任何特權(quán)都應(yīng)該被取消;第三,國家為了改進(jìn)人們的狀況而采取的措施,應(yīng)該同等適用于所有人(哈耶克,1997) 。規(guī)則公平是合理分配公民權(quán)利與義務(wù)的重要保障。規(guī)則公平一方面要求規(guī)則面前人人平等,沒有區(qū)別對待;另一方面也強(qiáng)調(diào),若規(guī)則被人們認(rèn)真遵守,則無論可能產(chǎn)生什么樣的結(jié)果,都應(yīng)該為人們所接受。

為了確保分配結(jié)果(盡管不平等)是符合公平正義原則的,規(guī)則公平需要滿足如下兩方面條件:其一是機(jī)會公平,其二是規(guī)則達(dá)成的適當(dāng)性。布坎南認(rèn)為,公正程序的達(dá)成要以公民對程序的一致同意為前提。他指出,“正義規(guī)則就是在參賽者的特殊地位受確認(rèn)前和在比賽本身開始之前經(jīng)所有參賽者同意的規(guī)則。如果參賽者對它同意,這個規(guī)則就是公正的,而不是因?yàn)橐?guī)則公正使參賽者同意” (布坎南,1988) 。而在哈耶克看來,一般性(有效的)規(guī)則通常是經(jīng)過長期試錯與競爭的歷史演化形成的,政府所要做的就是發(fā)現(xiàn)并遵守這些規(guī)則而不是人為地去建構(gòu)一套行為規(guī)則。

另外,與規(guī)則公平相對應(yīng)的是實(shí)質(zhì)公平,它所指的是人們關(guān)于事實(shí)平等和結(jié)果平等的一種價(jià)值追求。通常而言,實(shí)質(zhì)公平會涉及對社會特定群體進(jìn)行利益分配的問題。公平正義囿于對分配結(jié)果平等的一味追求,將會使我們陷入絕對平均主義的泥潭而損害效率。同時,這必將侵蝕個人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。此外,使用強(qiáng)制性再分配手段也會威脅到公民的自由,因而,規(guī)則公平優(yōu)先于實(shí)質(zhì)公平。

1 權(quán)利公平是指共同體中的每一個成員都具有同樣的尊嚴(yán)和權(quán)利。權(quán)利公平囊括了生存權(quán)和發(fā)展權(quán),強(qiáng)調(diào)每個人有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展。從內(nèi)容上看,權(quán)利公平包括法律規(guī)定的諸多方面的權(quán)利,如政治權(quán)利、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利、獲得救助的權(quán)利等。權(quán)利公平是社會公平保障體系中最為基礎(chǔ)和核心的內(nèi)容。沒有基本權(quán)利的公平,就談不上其他公平。

2 機(jī)會公平也稱作起點(diǎn)公平,是人們在參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會事務(wù)的機(jī)會上,在獲得各種資源的可能性上,處于同一條起跑線。機(jī)會公平要求社會毫不偏袒地為所有人提供同等的機(jī)會。

3 競爭機(jī)會平等是指,在承認(rèn)競爭起點(diǎn)可能不平等(如人的自然不平等、企業(yè)實(shí)力不平等、規(guī)模大小不平等)的前提下,競爭活動的參與、競爭規(guī)則的公正、競爭過程的透明、競爭結(jié)果的有效。其中,競爭活動的參與是指每個微觀主體都有自主選擇參與競爭活動的權(quán)利。他們可以放棄這個權(quán)利,但必須首先擁有這個權(quán)利。實(shí)施還是放棄參與競爭活動這一權(quán)利的“權(quán)利”完全由微觀主體自己決定。競爭規(guī)則的公正是指競爭過程中的規(guī)則對于參與競爭的每一個人來說都具有同等的效力。規(guī)則是“不偏不倚”、不分親疏的。競爭過程的透明是指競爭規(guī)則人所共知,競爭在公開狀態(tài)下進(jìn)行,不允許有內(nèi)幕交易或操縱。競爭結(jié)果的有效是指參加競爭活動的主體必須承認(rèn)和接受競爭的最終結(jié)局。無論是輸家還是贏家,只要你選擇了權(quán)利,就必須承擔(dān)義務(wù);你接受了競爭的邏輯,就必須接受這一邏輯的結(jié)果。沒有人能夠憑借特權(quán)取得收益的“附加權(quán)”和虧損“豁免權(quán)”。參見孫祁祥(1993)。

4 從這個意義上說,競爭機(jī)會平等化的程度是衡量一個社會市場經(jīng)濟(jì)成熟度的重要標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)就是建立競爭活動的參與、競爭規(guī)則的公正、競爭過程的透明、競爭結(jié)果的有效這一競爭機(jī)會平等的機(jī)制。參見孫祁祥(1993)。

5 規(guī)則公平也稱作程序公平,指所有社會成員都必須遵守法律、法規(guī),所有行為都必須受到法律的約束。規(guī)則公平主要體現(xiàn)了法治的理念,法治的核心是法律面前人人平等。如果說機(jī)會公平是起跑線上的公平的話,那么,規(guī)則公平則是在起跑以后,對人們在競爭全過程中必須遵循同樣規(guī)則的要求。