第一章 緒論

1.1 選題背景

改革開放以來,中國社會經濟發展取得了舉世矚目的巨大成就,中國的經濟實力、科技實力、國防實力和綜合國力均步入世界前列。然而,伴隨著經濟的高速增長和社會的快速發展,環境污染、生態破壞、資源短缺等一系列環境問題集中爆發,發達國家在一兩百年間逐漸出現的環境問題,在中國改革開放四十余年的時間里已經出現。正如原環境保護部部長周生賢所說,當前中國的環保問題呈現結構性、疊加性、壓縮性、復合性的特點。1 環境污染和生態破壞嚴重威脅著中國居民的民生福祉,社會公眾的環境權益也受到嚴重損害,相當一部分環境權益得不到保障,連最基本的清潔水權、清潔空氣權、食品安全權等權利都不能實現,直接危及人類健康和生存。一些地區因為環境污染和資源破壞而發生一系列的民事糾紛和群體性沖突,環境已成為社會利益沖突的重要觸發點。

為有效遏制環境污染和生態破壞、切實保護社會公眾的環境權益、有力維護社會穩定,中國共產黨和中國政府不斷完善環保公眾參與機制,拓寬環保公眾參與的主體和客體范圍,豐富并暢通環保公眾參與的程序,最終形成了人大和政協機制、行政機制和司法機制“三足鼎立”并“協同驅動”的環保公眾參與的組合機制模式,為中國社會公眾的環保參與行為創造了一定的制度空間。公眾在黨和政府提供的制度空間范圍內,以空前的廣度和深度進行環保參與行為,主要包括:申請環境信息公開,環境信訪,環境行政復議,環境行政訴訟,環境公益訴訟,參與環保決策座談會、論證會和聽證會,等等。但是,一方面,中國當前的環保公眾參與機制總體上處于人大和政協機制“閑置”、行政機制過度“擁擠”、司法機制過于“狹窄”、非政府組織等社會化機制“短缺”并存的局面;另一方面,公眾參與環保的需求與日俱增,由此衍生出大量非制度化環保公眾參與行為,導致群體性事件頻發。 1996—2012年間,環境群體性事件一直保持年均29%的增速,2不僅給人民群眾和企業造成了巨大的經濟損失,更嚴重擾亂了社會秩序,破壞了安定團結的局面。由此,改革和創新中國環保公眾參與機制成為當務之急。鑒于此,本書嘗試從制度均衡的視角對中國環保公眾參與機制進行深入探究。

1 參見周生賢:《中國環保局部有所好轉,形勢依然嚴峻》,http: //cpc.people.com.cn/18/n/2012/1112/c350840-19555354.html, 2021年10月26日訪問。

2 參見《近年來我國環境群體性事件高發,年均遞增29% 》,http://www.china.com.cn/news/2012-10/27/content_26920089_3.htm, 2020年10月12日訪問。