第一章 緒論

1.1 選題背景

改革開放以來,中國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就,中國的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和綜合國力均步入世界前列。然而,伴隨著經(jīng)濟的高速增長和社會的快速發(fā)展,環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等一系列環(huán)境問題集中爆發(fā),發(fā)達國家在一兩百年間逐漸出現(xiàn)的環(huán)境問題,在中國改革開放四十余年的時間里已經(jīng)出現(xiàn)。正如原環(huán)境保護部部長周生賢所說,當前中國的環(huán)保問題呈現(xiàn)結構性、疊加性、壓縮性、復合性的特點。1 環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重威脅著中國居民的民生福祉,社會公眾的環(huán)境權益也受到嚴重損害,相當一部分環(huán)境權益得不到保障,連最基本的清潔水權、清潔空氣權、食品安全權等權利都不能實現(xiàn),直接危及人類健康和生存。一些地區(qū)因為環(huán)境污染和資源破壞而發(fā)生一系列的民事糾紛和群體性沖突,環(huán)境已成為社會利益沖突的重要觸發(fā)點。

為有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞、切實保護社會公眾的環(huán)境權益、有力維護社會穩(wěn)定,中國共產(chǎn)黨和中國政府不斷完善環(huán)保公眾參與機制,拓寬環(huán)保公眾參與的主體和客體范圍,豐富并暢通環(huán)保公眾參與的程序,最終形成了人大和政協(xié)機制、行政機制和司法機制“三足鼎立”并“協(xié)同驅(qū)動”的環(huán)保公眾參與的組合機制模式,為中國社會公眾的環(huán)保參與行為創(chuàng)造了一定的制度空間。公眾在黨和政府提供的制度空間范圍內(nèi),以空前的廣度和深度進行環(huán)保參與行為,主要包括:申請環(huán)境信息公開,環(huán)境信訪,環(huán)境行政復議,環(huán)境行政訴訟,環(huán)境公益訴訟,參與環(huán)保決策座談會、論證會和聽證會,等等。但是,一方面,中國當前的環(huán)保公眾參與機制總體上處于人大和政協(xié)機制“閑置”、行政機制過度“擁擠”、司法機制過于“狹窄”、非政府組織等社會化機制“短缺”并存的局面;另一方面,公眾參與環(huán)保的需求與日俱增,由此衍生出大量非制度化環(huán)保公眾參與行為,導致群體性事件頻發(fā)。 1996—2012年間,環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速,2不僅給人民群眾和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失,更嚴重擾亂了社會秩序,破壞了安定團結的局面。由此,改革和創(chuàng)新中國環(huán)保公眾參與機制成為當務之急。鑒于此,本書嘗試從制度均衡的視角對中國環(huán)保公眾參與機制進行深入探究。

1 參見周生賢:《中國環(huán)保局部有所好轉(zhuǎn),形勢依然嚴峻》,http: //cpc.people.com.cn/18/n/2012/1112/c350840-19555354.html, 2021年10月26日訪問。

2 參見《近年來我國環(huán)境群體性事件高發(fā),年均遞增29% 》,http://www.china.com.cn/news/2012-10/27/content_26920089_3.htm, 2020年10月12日訪問。