四、國有企業內部改革的最初努力

“破三鐵”（三鐵指鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅）是一項持續時間很短，而且并沒有大范圍推進的改革。但在當時這項改革造成的社會反響非常之大，而且對以后的國有企業改革影響深遠。

國有企業以往最讓人詬病的弊端就是“大鍋飯”體制。具體來說包括勞動用工制度的“鐵飯碗”，工資分配制度的“鐵工資”，干部人事制度的“鐵交椅”。在改革開放后多種所有制經濟快速發展的背景下，鄉鎮企業、民營企業表現出的十足活力，更反襯出國有企業內部體制機制的僵化和效率的低下。而且，由于“三鐵”體制下，國有企業的員工事實上是不承擔風險的，調動積極性只能靠單向激勵，導致激勵的成本越來越高、激勵的邊際效果越來越差。

所有的人都看得很清楚：國有企業的內部機制如果不改革、“大鍋飯”的體制如果不打破，員工不干活、干部不做事、領導管不住下面，那么國有企業在市場競爭中絕無生存的可能，也沒有可以生存下去的道理。

“破三鐵”也是一場地方自發啟動的改革。1991年，徐州市在全國率先提出了“破三鐵、轉機制”的改革任務。這項改革從一個區域發動起來完全合理。國有企業內部的機制改革涉及眾多員工的切身利益，因而推進的阻力很大、社會風險很大，單個企業往往推不動，也承受不了后果，需要在一個區域內形成改革推進的氛圍。如果一個區域的黨委、政府認識高度一致，統一組織推動，左鄰右舍的企業都在推進同樣的改革，阻力和潛在的社會風險會大大減小。

徐州是蘇北地區國有企業比較集中的老工業基地，但企業的經營狀態持續下滑。到1991年5月，全市470家地方工業企業盈虧相抵已凈虧損2047萬元，虧損面達到43%，有28戶企業已經停產，大量職工圍住政府機關上訪要求發工資。面對嚴峻的局面，市委、市政府組織了全市性的調研，對困難企業逐一解剖分析。最后的結論是：企業的情況各不相同，共性的問題在于企業內部經營機制僵化，“三鐵”扼殺了干部的責任心和工人的積極性，“大鍋飯”吃垮了企業。這個調研結果促使徐州市委、市政府下定決心，要“破三鐵、轉機制”。

徐州市的工作推動都是采用常規的行政辦法。在市委和政府層面，先后召開了市委工作會議、市工業經濟工作會議和扭虧增盈會議，形成了很大的工作聲勢；市政府與一些工業主管局和公司負責人簽訂扭虧增盈責任狀，達不到目標就要下浮領導的工資；市屬各新聞單位對工作情況進行了大量報道，營造輿論氛圍。

具體的工作措施包括：對企業先破“鐵交椅”，虧損企業實行干部凍結，經營性虧損企業主要負責人在本企業扭虧前一律不準調動，限期內完不成扭虧指標的廠長就地免職或降職，同時還選拔了一批政治素質好的經營管理人才到虧損企業擔任領導；對“鐵工資”以企業收益定收入，虧損企業扭虧期間工資總額下浮，直至扭虧為盈之月起恢復原工資水平；對“鐵飯碗”以個人技能工效定崗位，實行定額定員、定期考核、擇優上崗、動態組合，精減下來的員工建立“廠內退養”“廠內待業”制度，鼓勵企業搞多種經營安置富余人員。為幫助虧損企業轉換經營機制，市委、市政府下發了4個文件93條改革措施，派出了500多名機關干部到企業蹲點幫助工作。同時，籌集了3000萬元的扭虧專項資金，虧損企業必須拿出包含“破三鐵”措施的扭虧增盈方案，論證通過后才能有償使用。

徐州市“破三鐵、轉機制”的改革由于措施實、力度大，很快見到了成效。到1991年底，徐州市地方國有工業企業實現利潤由上半年的凈虧損轉為盈利近7000萬元，上半年9個虧損行業中有4個到年底扭虧為盈。

對徐州市這場聲勢很大的改革，各方面給予了高度的關注。《經濟日報》從1992年2月份開始連續刊發了30多篇“破三鐵、看徐州”的組合報道，產生非常大的社會影響。各地紛紛到徐州考察、學習，徐州的經驗和做法迅速傳遍了全國，這反映出當時全社會的一種共識和期待。“破三鐵”成為1992年國有企業改革中的一個標志性事件。

“破三鐵”的改革在全國只持續了半年左右的時間，到1992年中就基本停止了。這項改革推進不下去的原因是多方面的。

短期原因可能與宣傳聲勢過大、推廣速度過快有關，盡管輿論宣傳都是新聞媒體和各地自發進行的，并沒有人去刻意組織。但“破三鐵”是一項非常“傷人”的改革，利益沖突很難避免。徐州由于市委、市政府的工作扎實，改革的氛圍已經形成，推進過程中并未出現大的不穩定狀況，但是推廣到其他地方還是引發了一些問題。推進改革推出了事，誰也不愿承擔這樣的責任。而且這項改革也引發了一些爭議，“鐵飯碗”曾被認為是我們制度的優越性之一，在當時社會觀念還沒有很大轉變的情況下，改革砸了“主人翁”的“飯碗”，在意識形態上會有很多不同的說法。

更深層次的原因在于，推進這項改革所需要的外部條件尚不具備。當時，社會化的社會保障制度還沒有建立，國有企業對本企業的職工事實上還承擔著無限責任。在這種情況下，“鐵飯碗”不可能真正被破掉，職工和企業很難分離；徐州市推行廠內待業是無奈之舉，但廠內待業人數過多也會引發其他問題。另外，所有的國有企業無疑都需要轉變內部機制，但是“破三鐵”只能解決一部分企業的問題；對一些結構需要進行徹底調整，甚至需要破產退出的企業，僅僅換班子、壓責任、轉機制也不可能起死回生。

“破三鐵”是國有企業內部經營機制改革的先聲。由于種種歷史和現實條件的限制，這并不是一項成功的改革嘗試，但回溯其過程可以看到，當年徐州市委、市政府的領導層強烈的責任心和敢于作為的擔當精神，其氣當贊、其志可嘉。

國有企業內部機制和觀念僵化的弊端大家都看得很清楚，不進行徹底的改革絕對不行。“破三鐵”是第一次在一個區域范圍內有組織地對這些弊端進行沖擊，第一次把國有企業內部改革的課題提上了日程，其具體的操作辦法也給以后的改革提供了可借鑒的實踐財富。在日后國有企業全面推進內部三項制度改革的過程中，人們似乎可以經常看到當年徐州市“破三鐵”工作的影子。