三、全球數字競爭新態勢

（一）大國競爭新焦點：數字主權

隨著數字經濟時代的到來，數字空間正成為繼陸地、海洋、天空、外太空之后人類活動的“第五空間”，國家主權的范圍也延伸到這一領域，其中最核心的部分就是數字主權。數字經濟時代，對于數據資源的爭奪正成為新一輪大國博弈的前沿，并加快推動國際格局與國際秩序的深刻轉變。當前，數據不僅是生產要素，更成為關系國家戰略的關鍵資源。聯合國貿易和發展會議發布的《2024年數字經濟報告》預計，全球互聯網連接對象的數量將從2022年的130億件增加到2028年的350億件。隨著互聯網用戶數量的迅猛增長和大數據分析、人工智能、物聯網等新興技術蓬勃發展，全球數據流量將迎來爆炸式增長。面對具有戰略價值的海量資源，各國紛紛在國際和國內層面展開對數據治理權和數據控制權的爭奪，而由此產生的數字主權之爭也更趨激烈。特別是在美國對華全面遏制以及全球保護主義升級的背景下，如何維護國家數字主權，加快推動數字治理體系建設，維護我國數字主權，爭奪全球數字治理話語權已經成為一項刻不容緩的重大戰略性議題。

數字主權最大的特點就是它的復雜性。數據全球化趨勢不可避免地引發了諸多國家對數字主權的擔憂，相對領土、人口等其他類型的國家主權管轄對象，數據主權的實現具有復雜性。第一，數據天然的流動性導致各國的數據主權管轄必然需要與其他國家進行權利交換與權力妥協。如果單方面強調對本國數據資源的絕對控制，則將導致數據流動停滯和與網絡空間分裂，最終危害本國數據主權。第二，當前數據主權博弈從個人權利和產業競爭泛化到國家安全和公共安全領域，人權組織、政治集團、行業巨頭等紛紛介入這一領域，從不同的角度向跨境數據流動提出非技術性的要求，使跨境數據流動問題變得異常復雜。第三，國際法規則缺失、各國法律之間的差異或博弈導致數據主權管轄邊界面臨重合與沖突。第四，各國數據主權管轄能力具有不對稱性。美國在網絡空間基礎資源和技術產業的主導地位對各國數據主權保障能力形成現實壓制，雖然“斯諾登事件”之后各國高度重視數據安全技術和產業發展，但全球數據主權保障能力不平衡的現狀依然明顯。因此，大國擴張性的數據主權戰略加劇了管轄權沖突與競爭白熱化。

（二）新冷戰時期的數字霸權

繼貿易戰、科技戰之后，美國對華發起了“數字新冷戰”。ICT（信息通信技術）供應鏈曾被視作全球化的典型象征，但在此輪去全球化的浪潮中遭到嚴重破壞，淪為國家博弈的政治工具。美國正加緊與“五眼聯盟”構筑“數據同盟體系”，強化以國家安全為主要考量的數據跨境流動政策的價值取向。此外，美國從維護其“數字霸權”地位出發，打出所謂“數字自由主義”旗號，并利用世界貿易組織、亞太經合組織、《美墨加協定》、《美日數字貿易協定》擴展其全球利益。日本加緊推動“基于信任的數據自由流動”（DFFT）體系，試圖打造美歐日“數字流通圈”。從地緣政治角度看，印太-亞太地區成為數字博弈的重點區域，美國聯合其盟友加速推進以其為主導的“印太數字聯盟”。

（三）數字治理增添外交色彩

數字技術關乎隱私保護、倫理道德和信息安全，涉及個人權利和商業自由的沖突，以及個人權利保護和國家管控模式等議題。一些國家和地區將數字技術與法治、制度乃至人權等價值觀掛鉤，如美國等國家推動以價值觀為基礎的數字外交，組建所謂“科技民主聯盟”。歐盟委員會發布的《人工智能白皮書：通往卓越與信任的歐洲之路》提出，啟用“可信賴的基于歐洲價值觀和規則的人工智能框架”，甚至在《數字服務法》中強調要建立與歐盟政治價值觀相配套的網絡防火墻機制。

（四）數字治理之規則競爭

數字領域的競爭不僅是技術之爭，更是規則之爭。各國都想借助規則主導權加緊輸出本國數字治理模式，延伸數字管轄權，并拉攏利益相關者構筑規則。近年來，美國通過世界貿易組織、亞太經合組織、《美墨加協定》、《美日數字貿易協定》擴展其全球利益。同時，美國還主導建立《亞太經濟合作組織跨境隱私規則》，吸收日本、韓國、新加坡、加拿大、澳大利亞、墨西哥等國家和地區加入。歐盟因其強大的規制能力與龐大的市場而形成“布魯塞爾效應”。為追求全球數字規則領導權，歐盟委員會除推出成為全球數據治理模板的《通用數據保護條例》外，還發布《塑造歐洲數字未來》戰略文件，提出要制定全球數字合作戰略，并在七國集團、世界貿易組織和聯合國等平臺推廣歐盟方案，致力形成全球適用的數字經濟國際標準與規則。而一些中等經濟體也試圖打造數字伙伴關系，爭取在數字治理規則上擁有更大的話語權，如新加坡、新西蘭、智利簽署《數字經濟伙伴關系協定》。由此可見，數字領域國際規則制定的競爭日趨激烈。

（五）數字保護主義日趨明顯

近年來，數字主權日益成為國家核心利益的重要組成部分，各國圍繞數字主權的利益訴求、立場分歧與博弈全面布局，美、日、歐等國家在實踐中不斷行使立法、執法和司法管轄權，為數字空間“定規立制”。冷戰時期，美蘇戰略競爭的制高點是武器裝備和核武器，未來大國競爭的制高點將是數字經濟與數字貿易?？v觀全球發展格局，雖然美國在數字經濟與數字貿易領域仍占據主導地位，但中國已呈現快速崛起之勢，兩國之間的競爭日趨激烈。特朗普執政期間（2017—2021年），明確將中國定位為美國的首要戰略競爭對手，并從數字地緣政治的角度展開對華競爭。美國在不斷增強數字能力的同時，對中國數字高科技企業進行制裁，加大出口管制力度，持續實施科技封鎖與打壓，甚至強行“脫鉤”，搞數字新冷戰，以維護自身數字霸權及全球科技領導地位。拜登執政后，繼續通過國際網絡對他國施加壓力，強化對中國的數字技術封鎖，更在技術標準、國際規則等層面加大對中國的制衡力度。在數字保護主義等逆全球化浪潮的沖擊下，區域經濟合作在全球范圍內蓬勃興起，各國在更大范圍內積極尋求資源的優化配置，區域經濟一體化合作需要在更高層面上統籌安全與發展，數據要素核心價值的發揮需要更全面、可信任的數據安全環境。因此，各國還將就數據跨境流動、數據安全高效地開發利用和共享、數據安全協調治理體系展開更多合作，促進不同戰略及法律框架的融合。