四、大國數字博弈新動向

隨著數字時代的來臨以及各國數字化戰略加緊布局，大國競爭博弈逐漸從現實空間向數字空間擴展。參與博弈的主要世界大國將在一個具有不同特征的新空間中迎接新的競爭主體，并且構建新的競爭邏輯。數字空間的大國博弈一方面繼承了傳統地緣政治理念，另一方面又具有數字時代的新特點。在各種要素深度融合的基礎上，大國博弈正在走向數字地緣政治的新階段。如何適應新的競爭形態，避免在沖突與競賽中損害國家發展的核心利益，將成為世界各國新時代戰略布局的重要組成部分。

數字博弈是一場交織著技術、產業、經濟、政治等多重復雜和綜合因素的大國競爭。

（一）數字技術管控成為美對華遏制新手段

近年來，美國大搞“小院高墻”，強推“脫鉤斷鏈”，對華數字技術進行封鎖和圍堵。一是數字技術出口保持高壓態勢。美國政府在對外貿易政策議程中賦予數字貿易更高權重，以維護美國高科技產業的相關利益。美國政府在國家知識產權保護方面的態度更加強硬。數字內容產品版權、軟件產品源代碼、人工智能算法和密鑰等是重點保護對象。與其他民主國家合作塑造全球技術通行規則，構建對美國有利的全球知識產權規則框架。對于5G、人工智能等關鍵領域的前沿技術，美國會保持高度警惕和強化管控，特別是在技術標準和規則方面阻止中國參與改寫規則和標準制定。重點瞄準數字基礎設施以及高度依賴跨境數據流動的新型數字貿易，如云計算、工業互聯網、工業軟件和高端應用軟件、基礎通信、搜索引擎和社交媒體，以及數字支付、數字貨幣、數字內容服務等。

二是數據安全審查正成為美對華遏制新手段。自2017年特朗普執政以來，美國加強對社交媒體、數字基礎設施的國家安全審查與執法，限制、壓縮外國獲取美國數據與技術的范圍。例如，通過美國聯邦通信委員會、美國聯邦貿易委員會等職能機關，集中加強對華企業的數據安全審查，并且推動各種隱私保護和數據安全規則及倡議出臺，其中重點以社交媒體、跨境電子商務、電子支付、人臉識別等為切入口對華數字企業實施新一輪制裁。2023年3月，美國兩黨參議員提出《限制危及信息和通信技術安全威脅出現法案》，并要求字節跳動出售TikTok（抖音海外版）股份，否則將封禁TikTok。美國聯邦層面針對TikTok的相關法案見表1.3。

三是美國“印太經濟框架”試圖對華形成新的“規鎖戰略”。數字貿易協議是美國重拾亞太（印太）領導力的新思路。在2021年末的東亞峰會上，拜登曾透露美國將與盟友探討制定“印太經濟框架”，該框架主要圍繞貿易便利化、數字經濟和技術標準、供應鏈彈性、脫碳和清潔能源、基礎設施、工人標準等議題設置政策議程。當時，拜登政府考慮推進的數字貿易協議第一階段的主要成員包括澳大利亞、加拿大、智利、日本、馬來西亞、新西蘭和新加坡等，隨后還有印度等國。該協議為數字經濟和貿易制定標準，包括為電子支付、數字簽名、數據跨境流動、知識產權保護和隱私保護設定統一標準和規則。在世界貿易組織之外形成一個由美國主導的印太區域性數字貿易協議，構筑印太“數字同盟圈”，從而對中國實施新的“規鎖戰略”。

（二）歐盟宣誓數字主權弊大于利

除中美博弈外，歐盟也在努力參與數字競爭。歐盟提出的數字主權包括產業自主、運行自主、政策自主和戰略自主四個層面。從歐盟在數字治理領域的政策導向來看，首要是防范美國，其次是中國。歐洲網絡與信息安全局（ENISA）在發布的網絡信息安全2020年度報告中稱，保證歐盟網絡安全是5G發展中的首要任務。要保證網絡安全，就必須首先選擇本土的設備供應商，這意味著歐盟將有計劃、有步驟地將中國5G供應商減少，甚至排除在外。然而，這一做法顯然弊大于利，甚至危害歐盟數字技術的發展。在歐盟委員會委托撰寫的第18次5G觀察報告中，有5個國家的5G網絡人口覆蓋率排名靠后，這些國家很早就排除或嚴格限制中國設備供應商（華為和中興）作為其國家移動網絡的5G供應商。愛沙尼亞和拉脫維亞的5G網絡人口覆蓋率分別約為43%和42%，遠低于歐盟80%左右的平均水平。比利時和羅馬尼亞的5G網絡人口覆蓋率更低，均不到30%。瑞典的5G網絡人口覆蓋率略高于20%，在歐盟27個國家中墊底。

（三）美歐數字法規體系競相建立

美國數字平臺企業在全球數字競爭中占據主導地位，以谷歌、亞馬遜、臉書和蘋果等為代表的美國互聯網公司，憑借先發優勢與技術優勢迅速占領全球數字市場。歐盟早在2020年便提出了《數字服務法》和《數字市場法》草案。2022年7月，歐洲議會通過了這兩部法案?！稊底址辗ā穫戎赜谝幏稊底制髽I提供的內容和形式等服務，《數字市場法》側重于監管數字企業之間的競爭。2023年8月25日，歐盟《數字服務法》正式生效。根據該法案，互聯網平臺必須采取措施刪除非法和有害的在線內容，包括仇恨言論、虛假信息等。這意味著互聯網企業再也無法依據“避風港原則”，逃避對其平臺內容進行監管的責任?；ヂ摼W平臺如果未能盡到監管責任，可能會被處以其年營業額6%的罰款。按照歐盟的劃分標準，月活躍用戶達到4 500萬的平臺屬于“超大型平臺”，是《數字服務法》重點監管的平臺。這些“超大型平臺”包括臉書、X（原推特）、優兔（YouTube）等社交媒體平臺和亞馬遜、蘋果應用商店、谷歌搜索等。因此，作為全球最大數字單一市場之一的歐洲也希望借助立法保護數字安全，并通過征收數字服務稅限制美國數字科技巨頭過度占據歐洲市場份額，數字領域正逐步成為美歐博弈的主戰場。

早在2018年，歐盟就意圖征收數字服務稅，然而由于數字服務稅牽涉面過廣，涉及全球稅制改革以及不同國家間的利益協調，其內部始終難以統一意見。經濟合作與發展組織啟動的多邊談判也進展緩慢，依靠多邊談判改寫現有征稅規則短期內難以實現。因此，2021年7月，法國決定先行一步，通過了本國版本的數字服務稅法案，向全球營收7.5億歐元、在法營收2 500萬歐元以上的科技公司征稅，谷歌、臉書、亞馬遜、蘋果等美國科技巨頭首當其沖。盡管當前數字服務稅已經不再是美法兩國之爭，但美歐數字博弈并沒有從根本上結束。歐盟還高舉反壟斷、隱私保護、平臺內容等“監管大棒”，對美國科技巨頭屢開罰單。近年來，美歐間圍繞數字經濟的博弈已成新常態，而此次數字服務稅征收無疑再度加深跨大西洋關系裂痕。特別是在以云服務為核心的數據爭奪中，法德明確表態要建歐洲云，“讓數據留在歐盟”，捍衛歐洲數據主權，而在政府層面，美國統一由財政部牽頭反對歐盟活躍的數字立法，并以本地服務商“專業知識匱乏”為由拒絕本地化，認為本地化只會“抬升成本、限制競爭、威脅數據安全和用戶隱私”，要求谷歌、微軟、亞馬遜等提供云服務的美國公司不被歧視。未來，美歐數字博弈在云服務領域激化的可能性極大。

（四）啟示：建設數字中國，應對百年未有之大變局

世界主要國家在數字領域的差距正在進一步縮小，這勢必帶來更加激烈的數字博弈與競爭。歸根結底，數字博弈競爭由技術創新引發，也將由技術創新終止。站在全球數字技術創新的前沿來看，會得到以下啟示。首先，數字博弈競爭是技術發展的必然沖突，這種以利益調整為核心的趨勢，需要通過一種激烈的方式來加速到位。其次，主要大國之間的數字博弈競爭將更大程度地激發各國對科技創新的重視和投入，產生一波全新的競爭和創新激勵，大大加快科技創新進程。再次，中國不僅需要對數字等技術創新進行原始投入，還需要構筑開放的創新生態，以及有活力、有競爭力的創新市場，這是當下應對美國科技“脫鉤斷鏈”并獲得主動優勢的策略。如何應對和把握全球科技創新領域的“硬競爭”和“巧競爭”戰略？對中國而言，根本目標是謀求共生互贏，即在全球創新鏈和產業鏈的融合體系中，謀求“你中有我、我中有你”“相互制約、相互威脅”“共同發展、牽一發而動全身”的對等博弈。最后，數字博弈是科技發展到一定階段的格局大調整，是過去美歐主導的科技進程無法滿足新的歷史使命的必然結果。新的進程需要中國等發展中國家和新興經濟體科技力量崛起，因此大國數字博弈必將給世界各國帶來更多的可能性，也帶來更大的選擇權。

當前，全球正加速邁向以互聯網、大數據、人工智能等為代表的數字時代。數字時代以數字技術為代表的先進技術，正在驅動生產力從量變到質變，實現跨越式發展。數字技術已經成為全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，是全球技術創新的競爭高地。因此，能否把握數字革命帶來的戰略機遇，應對各種挑戰，將決定一個國家的前途與命運。只有牢牢抓住數字革命的歷史機遇期，高度重視數字經濟發展，建設數字中國，才能把握百年未有之大變局的歷史脈動。