第二章
構筑數字中國建設的宏偉藍圖

一、建設數字中國的戰略背景

推進數字中國建設，是我國政府立足科技革命前沿、著眼長遠競爭優勢的戰略布局，是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。

第一，思維認知方面，數據作為新質生產力的戰略意義得到更深刻的認知。建設數字中國是一項著眼長遠未來、高瞻遠矚的戰略部署，我們必須從哲學的高度看待數據驅動發展的深遠意義，理解數字化時代這個新的社會形態。對于信息和數據的重要性，習近平總書記有一段非常重要的論述：“網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。”[1]可見，只有正確把握數據的本質，才能抓住機遇實現經濟社會發展的數字化轉型。數據是企業和國家新的資產形式，是信息經濟時代最主要的生產要素，是改造生產方式的基礎性力量，個人的角色和思維、企業組織結構與戰略、國家治理方式、國家之間的競爭方式，將在數字空間中被重新構建。

數字化時代具有一個非常鮮明的特征，就是數據成為促進生產力變革的基礎性力量，成為塑造新質生產力的強大引擎。這包括數據成為生產要素，數據重構生產過程，數據驅動型企業快速崛起等。在數字化時代，勞動者是具有較高數字素養的人，生產工具是高度數字化、智能化的工具，勞動對象也從物理空間不斷向數字空間拓展和遷移，生產力的主要構成要素都發生了重要變化，數據重構了生產力的結構，成為促進生產力變革的基礎性力量。此外，數據作為生產要素構建的經濟增長方式可能導致一些經濟規律失效。過去的經濟學規律非常強調邊際效應，因為傳統增長方式下的能源、資源都是越消耗越少，邊際成本越來越高，最終經濟無法持續快速增長。但數據作為生產要素的邊際成本幾乎為零，不僅不會越消耗越少，反而會保持摩爾定律所說的指數型增長。因此，大數據時代需要新的經濟增長理論來指導實踐。

第二，科技革命方面，基于數字科技的創新型產業集群迎來中長期爆發式增長新周期。數字科技前沿領域包含一大批技術熱點，這些領域快速發展演進，是新一輪科技革命和產業變革的火車頭?；跀底挚萍嫉膭撔滦彤a業集群主要包括以下幾個。（1）人工智能。人工智能是數字科技的核心領域之一，涵蓋機器學習、深度學習、計算機視覺、自然語言處理等多個子領域。人工智能的應用正在變革各行各業，從制造業到服務業，無人工廠、智能醫療診斷、自動駕駛等各種新場景飛速拓展，人工智能正在形成新質生產力。（2）大數據和數據分析。隨著數據量的激增，大數據和數據分析在提供洞察力、指導決策和優化操作中變得至關重要。（3）云計算和邊緣計算。云計算提供了具有彈性、可擴展性的計算資源，而邊緣計算則旨在將數據處理靠近數據源，以減少延遲和帶寬使用。（4）物聯網。物聯網涉及將物理設備連接到互聯網，從而使設備能夠收集和交換數據，這在智能家居、工業自動化和智慧城市等領域有廣泛應用。（5）區塊鏈技術。區塊鏈技術以其安全性和透明性在金融服務、供應鏈管理、數字身份驗證等領域受到關注。（6）5G。5G將為移動互聯網提供更高的速度和更低的延遲，支持大規模的物聯網應用，以及新的應用場景，如遠程醫療和虛擬現實。（7）量子計算。量子計算雖然仍處于相對初級的階段，但因其潛在的巨大計算能力和對傳統加密技術的沖擊而備受關注。（8）AR（增強現實）和VR（虛擬現實）。AR和VR技術在游戲、教育、醫療和房地產等領域的應用正在增加。（9）自動駕駛和智能交通系統。自動駕駛技術結合了人工智能、機器視覺、傳感器技術等多項先進技術，旨在創建更安全、更高效的交通系統。（10）生物技術和數字醫療。數字技術在基因組學、個性化醫療和遠程醫療等領域的應用，正在改變醫療保健行業。這些前沿領域不斷拓展數字科技的邊界，同時也給社會帶來深遠的影響，未來還將出現更多的創新技術和應用熱點，國家只有緊緊抓住這些產業革命機遇，才能在全球科技競賽中搶占先機。

第三，治理變革方面，數據成為國家治理體系和治理能力現代化的基礎性力量。黨的十八屆三中全會把“國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，人們越來越認識到，大數據是一場管理革命，“用數據說話，用數據決策，用數據管理，用數據創新”會給國家治理方式帶來根本性變革。在大數據條件下，“人在干、云在算、天在看”，數據驅動的“精準治理體系”“智慧決策體系”“陽光權力平臺”都將逐漸成為現實。在政府治理方面，政府決策體系是否科學精準，直接決定了政府的治理能力和治理效果。事實上，以往政府治理的“痛點”“難點”，往往是數據系統的“盲點”，正是數據缺失導致政府無法產生高質量決策。大數據之所以是一場治理革命，是因為它將通過全息的數據呈現，使政府從主觀主義、經驗主義的模糊治理方式，邁向實事求是、數據驅動的精準治理方式。經濟治理領域也是大數據創新應用的沃土，互聯網系統記錄著每一位生產者、消費者所產生的數據，包括生產信息、消費信息、購買行為、支付行為、社交行為、空間位置、大眾口碑、工商記錄、信用歷史等，基于這些豐富的經濟大數據，可以為經濟治理模式帶來突破。判斷經濟形勢不再僅僅依賴統計樣本的數據，而是將海量微觀主體的行為加總得到宏觀大趨勢。在大數據的世界里沒有陰影、沒有死角，一切信息都不得不暴露在陽光下。所以，大數據是提高經濟治理質量的有效杠桿。在公共服務領域，當前“智慧風暴”席卷全球，大數據正迅猛地對傳統公共服務模式進行變革和再造。我國公共服務體系存在矛盾和弊端，用大數據重構公共服務體系恰逢其時?！爸腔埏L暴”的本質正是基于大數據的智能服務系統，公共服務領域的“智慧革命”將極大地提升人們的生活體驗，如智慧醫療、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社區、智慧家居等，人們享受的一切公共服務將在數字空間中以新的模式重新構建。

第四，數據價值方面，數據被視為新型戰略資產進行管理，成為新型競爭力的重要源泉。在數字化時代，數據被賦予了前所未有的價值，它們是人們理解和解析世界的重要工具。從互聯網上的每一次搜索，到購物平臺的每一次交易；從智能設備的每一次操作，到社交媒體的每一次互動，都在源源不斷地產生和匯聚數據，而數據無處不在。這些數據就像石油一樣，是現代社會運轉的必需品，同時也是推動經濟發展和社會進步的重要動力。在全球化的背景下，國家之間的競爭已經不僅是傳統意義上的經濟和軍事實力的競爭，還包括信息技術的競爭和對數據資源的掌握與利用，忽視數據的價值，就可能在國際競爭中處于劣勢。在企業競爭層面，數據的價值同樣不容忽視，現代企業的運營已經高度數字化，從產品設計到生產管理，從市場營銷到客戶服務，每一個環節都離不開數據的支持。通過對數據的收集、分析和利用，企業可以更好地理解市場需求，優化業務流程，提高生產效率，降低成本，提升服務質量。反之，忽視數據資產的價值，企業就可能錯失商機，在競爭中失利。在個人層面，數據的價值同樣重要。人們的生活已經與數字緊密相連，從消費習慣到社交活動，從健康狀況到學習成長，無時無刻不在產生著各種各樣的數據。善于利用數據的人能夠更好地理解自己，優化生活，提高工作效率和提升個人競爭力。因此，在數字化時代，國家、企業乃至個人，誰忽視數據的重要意義，誰不善于發掘數據資產的價值，誰就會在競爭中失敗。

在這樣的背景下，我國政府高度重視數據價值和數據資產，為數據價值的充分釋放構建基礎制度體系，這是對歷史規律的深刻把握，也是對未來趨勢的深刻洞察。2022年12月，中共中央、國務院印發的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》強調：“數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式?！边@份文件對引導全社會進一步重視數據價值產生了重要影響，其中提到與“數據價值”相關的內容達15次，如“充分實現數據要素價值”“堅持共享共用，釋放價值紅利”“實現數據流通全過程動態管理，在合規流通使用中激活數據價值”“為激活數據要素價值創造和價值實現提供基礎性制度保障”“促進數據使用價值復用與充分利用”“擴大數據要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道”等?！皵祿菓鹇再Y產并具有重要價值”的理念已是全球各國的共識，并且必然隨著數字化時代的進化而更加深入人心，數字中國戰略的提出，正是對這一重要理念做出的有力回應，中國必然能夠在釋放數據價值方面走在世界前列。