二、世界主要國家和地區的數字化戰略動向

（一）美國：全面戰略布局

美國最早布局數字化轉型，其技術和企業發展較為成熟。2012年之后美國數字經濟進入快速發展階段。2011年5月，奧巴馬政府頒布《網絡空間國際戰略》等政策文件，明確了數字經濟的政治立場是維持自由的網絡貿易環境，鼓勵創新研發和保護知識產權，突出了技術研發在知識產權保護中的重要地位；2012年3月，奧巴馬政府推出“大數據研究和發展倡議”，宣布2億美元的新研發投資。在這一時期，FAAG［臉書（Facebook）、蘋果（Apple）、亞馬遜（Amazon）和谷歌（Google）］等數字經濟類企業發展迅速。2018年后，美國政府頒布了《實現政府信息公開化和機器可讀取化總統行政命令》、《開放政府指令》、“開放政府合作伙伴關系”計劃等，明確規定政府機構需要在網站公開發布內部的電子數據集。同時，美國政府高度重視網絡安全，提出了“網絡空間國際戰略”，將網絡與數據視為與國家海陸空及外太空權同等重要的國家級基礎設施，將網絡的空間安全上升至與軍事安全和經濟安全同等重要的位置。拜登政府執政以來，美國更是在一系列戰略文件和法律法規中多次強調數字技術對于美國國家安全和全球領導權的重要意義，明確將人工智能、量子科技、區塊鏈等數字技術領域的主導權視為數字競爭的戰略支柱。為維護數字霸權，美國政府不僅加大了對數字技術的投入，而且對國內私人部門與技術社群力量進行整合，形成美國在全球數字博弈中的技術底座。

人工智能或將開啟互聯網時代以來的第三波科技浪潮。美國為加強在人工智能領域的領導地位，連續多年制定人工智能戰略規劃。2023年5月23日，美國白宮公布了一系列圍繞美國人工智能使用和發展的新舉措，并更新發布了《美國國家人工智能研究和發展戰略計劃》。該計劃對2016年版、2019年版的計劃進行了補充和更新，新版文件提出9項戰略。事實上，近年來美國對人工智能的投資逐年增加，從2017年開始大幅上升，2020年達到18.37億美元，較2019年增長了25%，在人工智能相關合同上支出前三位的政府機構分別是美國國防部（14億美元）、美國國家航空航天局（1.39億美元）和美國國土安全部（1.12億美元）。此外，美國國家科學基金會作為人工智能基礎研究的非國防主要聯邦資助機構，正在引領美國進行關鍵的人工智能投資，這些投資項目幾乎覆蓋所有的社會領域。例如，OpenAI（美國開放人工智能研究中心）研發的ChatGPT（聊天機器人模型）、ChatGPT-4等人工智能大模型，生成式人工智能工具出現的爆炸式增長已顛覆性地改變了產業格局，使2023年成為生成式人工智能的突破之年。

與此同時，美國積極采用云計算、大數據、人工智能等技術和服務，建設更高水平的數字政府。2012年，美國政府發布《數字政府：建設21世紀更好服務美國人民的信息平臺》，明確提出讓美國公民和員工能夠隨時隨地使用任何設備獲得高質量的數字政府信息和服務的戰略目標，并從以信息為中心、構建共享平臺、以客戶為中心、安全和隱私保障四個方面開啟美國政府數字化進程。

（二）歐盟：強調數字主權

近年來，數字主權已成為歐盟國家推動新興技術發展和數字政策制定的首要目標。歐盟委員會主席馮德萊恩曾在歐洲議會明確表示，推動歐盟在一些關鍵技術上實現“技術主權”是其主要目標之一。2020年2月，歐盟委員會發布了《塑造歐洲數字未來》《歐洲數據戰略》《人工智能白皮書：通往卓越與信任的歐洲之路》三份數字戰略文件，目標是確保歐盟成為數字化和人工智能方面的全球領導者。2020年7月，歐洲議會發布《歐洲數字主權》報告，闡述了歐盟提出數字主權的背景和加強歐盟在數字領域戰略自主的指導方針，并明確了24項可能采取的具體措施，其中一項即為促進建立符合《歐洲數據戰略》的歐盟云基礎設施。歐洲云計劃Gaia-X由德國與法國聯合倡議和牽頭，歐盟27國參與，旨在建立一個真正屬于歐洲的數據基礎設施，成為歐盟的“母云端”，并創立通用云標準、參考云架構，達到互操作性要求等。2021年3月，歐盟委員會發布了《2030年數字指南針：數字十年的歐洲之路》，該文件描繪了到2030年歐盟實現數字化轉型的藍圖和目標，旨在引領歐盟構建可持續的數字化社會，加強歐盟的數字主權，以確保歐盟成為世界上數字經濟最發達的地區之一。2022年11月，歐盟頒布全球首部《人工智能法案》。該法案規定了歐盟使用人工智能技術的規則，旨在為可信賴和以人為中心的人工智能提供標準。此外，近年來，歐盟也陸續出臺了《通用數據保護條例》《數字市場法》《數字服務法》等一系列政策文件和法律框架，以建構數字主權，增強歐洲數字創新能力。當前歐盟推進的與數字主權相關項目詳情見表1.1，歐盟的數字治理整體布局情況見表1.2。

歐盟主要在監管框架及規則上占優，且著重協調成員之間的優勢，重視工業數字化發展。首先，《歐洲數據戰略》旨在創建一個單一的數據市場，為此歐洲制定了一系列數字化轉型戰略規劃、法案。2015年，歐盟委員會提出“單一數字市場”戰略；2016年，歐盟正式推出《歐洲工業數字化戰略》；2018年，歐盟又公布《歐洲人工智能戰略》；2020年，歐盟更是緊鑼密鼓地發布了用于指導歐洲適應數字時代的總體規劃《塑造歐洲數字未來》《歐洲新工業戰略》《歐洲數據戰略》《人工智能白皮書：通往卓越與信任的歐洲之路》等；2021年3月初，歐盟發布了《2030年數字指南針：數字十年的歐洲之路》綱要文件，涵蓋了歐盟到2030年實現數字化轉型的愿景、目標和途徑。《歐洲數據戰略》包括九個數據共同空間，數據空間將連接治理框架和相關數字基礎設施（工具和服務），以在整個歐盟實現安全和可擴展的數據合并、處理和共享，包括工業數據空間、綠色交易數據空間、移動數據空間、健康數據空間、金融數據空間、能源數據空間、農業數據空間、公共行政數據空間和技能數據空間，并提出2021—2027年在共同數據空間和云基礎設施領域啟動40億~ 60億歐元的投資。

其次，歐盟高度重視工業數字化戰略。歐洲更加重視工業數字化、企業數字化，這一點在德國和法國體現得尤為明顯。2015年4月，法國經濟部、工業與數字事務部頒布“新工業法國”戰略的升級版——“未來工業”計劃；2019年，德國聯邦經濟和能源部發布《國家工業戰略2030》；2020年3月，歐盟發布的《歐洲新工業戰略》提出通過物聯網、大數據和人工智能三大技術來提升歐洲工業的智能化程度，大型企業、中小企業、創新型初創企業等均在被支持范圍之內。

最后，在數字監管方面，歐盟走在前列。2018年5月，歐盟頒布的《通用數據保護條例》，被認為是世界上最嚴格的隱私和安全法規，通過設定收集、存儲和管理個人數據的要求，建立了保護個人數據的統一框架；2022年2月，歐盟發布《關于公平訪問和使用數據的統一規則的條例》，它是《歐洲數據戰略》的第一個可交付成果，于2024年1月生效。

（三）日本：“數字新政”

2019年12月，日本政府在年度財政補充預算案中，列入超過9 550億日元的“數字新政”相關預算，以推動人工智能和5G發展，并實現經濟增長。此外，日本政府擬向學校的信息化投入2 318億日元，向中小企業的信息化投入3 090億日元。“數字新政”相關預算還包括旨在加強后5G時代信息通信基礎設施的1 100億日元。日本“數字新政”與此前的數字經濟頂層設計一脈相承，但支持力度突破式加大、措施更為具體，旨在幫助日本抓住全球數字經濟革命機遇，補齊日本數字化、智能化發展短板，使數字經濟成為推動經濟增長和社會變革的新動能，實現日本中長期穩定發展，未來類似的數字經濟支持政策將呈常態化趨勢。此外，日本“數字新政”注重為數字技術研發和產業化，尤其是基礎研究、初創企業等創新鏈上的市場失靈環節提供資金支持。不同部門在分工上各有側重，文部科學省側重于支持戰略性基礎研究，但也搭建平臺促進產學聯合研究，為科技成果轉化提供風險投資；經濟產業省側重于技術開發和產業化應用，為科技初創企業提供資金支持。

（四）東盟：數字化轉型

數字化轉型是東盟實施《東盟共同體愿景2025》的重中之重。近年來，東盟加緊數字化轉型，在電子商務、無紙化貿易、數字支付、網絡安全等領域取得了積極成果：一是《斯里巴加灣路線圖：加快東盟經濟復蘇與數字經濟一體化的東盟數字轉型議程》實施取得顯著進展；二是加速拓展東盟海關申報文件系統，促進成員之間出口申報信息的交換；三是加快完成《東盟數字經濟框架協議》研究，目標是2023年內完成框架，2025年前完成協議的實質性模塊；四是制定《促進數字初創企業生態系統增長框架》，成員可據此制定基于實踐的各國政策，促進數字初創企業生態系統的發展；五是正在制定《東盟人工智能治理和道德指南》，該指南將為本地區企業提供參照和指導；六是支付系統領域，目前新加坡、印度尼西亞、泰國、柬埔寨、馬來西亞和越南之間已建立了6個二維碼支付鏈接，將促進區域支付連通并簡化零售支付流程。東盟各成員正在加緊數字戰略布局。

1.新加坡

新加坡是數字化較為發達的經濟體，在數字經濟競爭力、智慧城市、數字包容性等多項數字經濟排名中均位居全球前列。新加坡政府將人工智能、中小企業數字化轉型、數字金融、電子政務以及數字經濟國際合作作為其發展重點，力圖打造數字經濟新的增長極，助力新加坡“智慧國家”建設。近年來，新加坡政府以成為數字經濟強國為目標，制定了打造“數字中心”的中長期發展戰略：對內，致力提升數字技術在各領域的普及和應用水平，加快企業的數字化轉型升級，增強企業和社會利用數字技術的創新能力；對外，重視加強數字產品和服務在全球流動中的互聯互通，為企業“走出去”搭建平臺和打造合作新規則，不斷擴大數字經濟“朋友圈”。2020年6月，新加坡與新西蘭、智利簽署第一份《數字經濟伙伴關系協定》，并分別于2021年1月和11月生效；2020年12月，《新加坡—澳大利亞數字經濟協議》生效；中國于2021年11月申請加入《數字經濟伙伴關系協定》；2021年12月，新加坡與韓國完成“韓國—新加坡數字伙伴關系協定”談判。另外，新加坡與歐盟、印度和加拿大等也在商討加強數字經濟合作事宜。

2.印度尼西亞

作為東盟第一大經濟體的印度尼西亞發布了“2021—2024年數字印尼路線圖”。它是促進印度尼西亞數字基礎設施、數字政府、數字經濟、數字公民4個領域數字化轉型的戰略指南，該路線圖制定了10個重點發展行業，至少100項主要舉措，以實現包容性數字化轉型。這些行業包括數字化轉型與旅游、數字貿易、數字金融服務、數字媒體和娛樂、數字農業和漁業、數字房地產和城市、數字教育、數字健康、行業數字化和政府機構數字化。

3.泰國

泰國于2015年2月提出“數字泰國”理念，隨后又出臺相關發展計劃，是東盟最早聚焦數字化轉型和數字經濟發展的成員之一。為加速數字經濟發展，促進經濟繁榮和產業轉型，進一步提升經濟總量，泰國政府推出了“數字泰國”理念及相關計劃。其中，為期20年的發展計劃分為4個階段，從數字化基礎設施建設起步，到發展數字經濟和跨入數字社會，再到全面實現數字化，最終利用數字技術推動泰國成為發達國家。2018年10月，泰國頒布國家長期發展規劃《國家20年發展戰略規劃（2018—2037年）》，提出到2037年力爭躋身發達國家行列，成為穩定、富裕和可持續發展的國家。數字化轉型是泰國邁向高收入國家的重要戰略步驟。泰國還提出“泰國4.0”戰略，涵蓋數字發展中長期規劃，旨在以創新為驅動，運用新技術，促進產業結構轉型升級，提升國際競爭力。“泰國4.0”戰略涵蓋10個目標產業部門，致力推進五大傳統優勢產業轉型，促進五大新興產業發展，數字經濟就屬于五大新興產業之一。“泰國4.0”戰略還涉及兩個戰略性項目，即東部經濟走廊（EEC）和南部經濟走廊（SEC）建設項目，這兩個戰略性項目的核心在于促進數字產業集聚，完善數字基礎設施，打造區域數字經濟增長極。另外，泰國在其第12個五年發展規劃（2017—2021年）中，確定了數字經濟發展的主要任務，包括鼓勵企業向數字化轉型，加強數字工業和空間技術創新與研究，健全和完善國家信息通信與數字經濟相關法律法規等。