四、農(nóng)村改革的動(dòng)因是政府退出

從20世紀(jì)70年代開始，我國(guó)初步完成了工業(yè)資本積累，開始實(shí)行對(duì)歐、美、日開放，之后農(nóng)村的集體化制度就不能實(shí)行了。這個(gè)變化，也是非常有研究?jī)r(jià)值的。

1972年尼克松訪華，中國(guó)對(duì)歐、美、日開放，之后得到很多西方投資，其重點(diǎn)是改變了中國(guó)偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣當(dāng)然就增加了很多支農(nóng)工業(yè)品的生產(chǎn)，導(dǎo)致化肥、拖拉機(jī)等農(nóng)用工業(yè)品大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的成本隨之大幅度上升。但同期，由于剪刀差的既定政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格是鎖定的。這就導(dǎo)致一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格不能提高，另一方面農(nóng)業(yè)的投入品價(jià)格非常高，于是公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)都出現(xiàn)高負(fù)債。到20世紀(jì)70年代末期，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為投入產(chǎn)出為負(fù)值的產(chǎn)業(yè)。

在這種情況下產(chǎn)生了一種現(xiàn)象，即政府作為當(dāng)時(shí)最大的經(jīng)濟(jì)主體從不經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)中退出（人們以前認(rèn)為是農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中退出）。這就是農(nóng)村改革的基本原因。

因?yàn)樵谶^去，政府是中國(guó)唯一的經(jīng)濟(jì)主體，所以不是企業(yè)，也不是農(nóng)民，而是政府，在農(nóng)業(yè)虧損的情況下從農(nóng)業(yè)中退出，同時(shí)也放棄了對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。事實(shí)上，農(nóng)民分戶經(jīng)營(yíng)意味著農(nóng)村回到傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式。這個(gè)時(shí)候，一旦政府不承擔(dān)農(nóng)民的基本保障，原來那種讓農(nóng)民感到有依靠的社會(huì)主義制度在農(nóng)村就很難再繼續(xù)實(shí)行。

其實(shí)也是因?yàn)檫@個(gè)制度變化，才導(dǎo)致中國(guó)真正出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)。從“大包干”以后到20世紀(jì)90年代，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征越來越明顯，以至于杜潤(rùn)生先生和秦暉先生都說農(nóng)民沒有國(guó)民待遇。