1.1.2　依賴補貼推動清潔取暖，效率低下

目前，國家主要是通過補貼的形式推動清潔熱源建設以及清潔燃料使用。《財政部關于下達2019年度大氣污染防治資金預算的通知》中公布了北方冬季清潔取暖試點補助資金試點城市名單及資金額。由于高昂的燃料成本，“煤改氣”“煤改電”為中央及地方政府帶來了巨大的財政資金壓力，也提高了居民的采暖支出。大范圍推進燃煤集中供熱鍋爐清潔化改造工程所帶來的工程建設和設備改造成本，也需要由集中供熱企業自行消納，或通過投資補貼轉移給中央及地方財政。對于城市燃氣公司而言，巨大的供氣壓力迫使其在合同量外大量購進高成本的“調峰氣”。在考慮到民生問題而無法明顯提高銷售價格的情況下，城市燃氣公司的連年虧損，迫使其長期依賴政府財政補貼維持基本運營，進一步加重了政府財政負擔。

但補貼資金的投入似乎并未產生相匹配的減排效果。以2018年認定的第二批試點城市咸陽市為例，中央及地方政府每年投入6億元用于補貼清潔取暖，但2018—2019年采暖季咸陽市的PM2.5濃度均值127.26微克/立方米，相比于2017—2018年采暖季PM2.5濃度均值不降反增，提高了6.48%。