1.1.1　將清潔取暖簡化為“煤改氣、電”

將清潔取暖簡化為“煤改氣、電”是目前試點(diǎn)城市普遍存在的問題。采用強(qiáng)制性“一刀切”禁止燃煤的方式推行清潔取暖，手段粗暴單一，嚴(yán)重影響了民生。天然氣、電力等清潔能源取暖的燃料使用成本對(duì)于普通居民來說難以承受，政府在投入設(shè)施初始購置補(bǔ)貼后難以保證分散式清潔取暖方式的繼續(xù)使用，屢屢導(dǎo)致偷偷燃燒散煤取暖事件的發(fā)生，產(chǎn)生了高密度的污染物排放，加重了大氣環(huán)境污染，完全背離了清潔供暖的初衷。

在我國，“富煤、貧油、少氣”是客觀的資源稟賦，雖然能源結(jié)構(gòu)正逐漸向多元化轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)階段煤炭資源仍占據(jù)主體地位。我國擁有眾多具有超低排放能力的大型燃煤電廠，由這類電廠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，在低成本、低排放的前提下提供大量的清潔熱源。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，眾多工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的低品位工業(yè)余熱也可以作為重要的城市清潔熱能來源，可實(shí)現(xiàn)20億平方米以上燃煤供熱面積的替代。工業(yè)余熱幾乎不需要額外的燃料使用，幾乎不產(chǎn)生額外的污染物排放，具有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。然而，在清潔取暖工作的實(shí)施過程中，由于對(duì)清潔取暖政策的狹義解讀，以及管理體制的制約，熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱范圍沒有明顯擴(kuò)大，工業(yè)余熱的利用沒有成為主要的清潔取暖方案，導(dǎo)致每年損失大量清潔、經(jīng)濟(jì)的熱力資源。另外，建筑節(jié)能改造也是一種節(jié)能效果好、投資回收期較短的消費(fèi)端清潔取暖方式。由于缺乏有效的政策設(shè)計(jì)，熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱利用、建筑節(jié)能等經(jīng)濟(jì)可行的清潔取暖方案沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。