1.1.3　熱價(jià)扭曲，無法引導(dǎo)資源優(yōu)化配置

《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》規(guī)定城市供熱政府定價(jià)應(yīng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則。但實(shí)際上，在大部分城市，熱價(jià)多年未經(jīng)調(diào)整，未與能源價(jià)格聯(lián)動，熱價(jià)與成本倒掛。扭曲的居民熱價(jià)水平導(dǎo)致社會資本在缺少財(cái)政補(bǔ)貼政策和銀行寬松貸款政策的支持下，很難維持供熱特許經(jīng)營，逐漸退出特許經(jīng)營。只有少數(shù)的地方集中供熱管理部門下屬的供熱企業(yè)能夠通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資財(cái)政支持、土地?zé)o償撥付或低價(jià)出讓等方式在熱價(jià)與成本倒掛時(shí)依舊正常運(yùn)營。在這一高度壟斷的供熱市場，熱力生產(chǎn)與供應(yīng)的成本信息也受到高度壟斷，導(dǎo)致財(cái)政資金對熱價(jià)的補(bǔ)貼最終都會成為壟斷供熱企業(yè)的利潤，社會總剩余向壟斷供熱企業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，城市發(fā)展改革部門在進(jìn)行供熱成本調(diào)查時(shí)也并未涵蓋國有供熱企業(yè)所持有土地的機(jī)會成本，以及部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，導(dǎo)致供熱成本被嚴(yán)重低估。

在“清潔”取暖這一新訴求下，本書認(rèn)為，居民熱價(jià)的扭曲，即熱價(jià)與取暖成本的背離，還體現(xiàn)在現(xiàn)行取暖成本核算中未涵蓋居民取暖行為污染物排放所引致的健康損失。這種由忽略取暖環(huán)境貨幣化影響所帶來的價(jià)格扭曲，主要表現(xiàn)為取暖價(jià)格不能正確評價(jià)取暖活動的環(huán)境外部性，導(dǎo)致熱價(jià)不能正確反映清潔取暖背景下清潔化熱能的市場供求關(guān)系，清潔熱能的社會價(jià)值被低估，清潔熱能的私人供給遠(yuǎn)小于社會需求。在這一錯(cuò)誤的價(jià)格信號下，傳統(tǒng)的燃煤供熱依然具有成本優(yōu)勢，市場無法自發(fā)對包括清潔空氣在內(nèi)的所有資源進(jìn)行最優(yōu)配置。在面臨清潔取暖目標(biāo)壓力時(shí)，只能被迫通過補(bǔ)貼“煤改氣、電”等方式重新配置資源，但這一配置方式同樣被證實(shí)是低效的。