1.1　研究背景與意義

1.1.1　研究背景

為了應對持續(xù)增長的能源消耗和環(huán)境污染壓力，國際能源署將新能源汽車的發(fā)展與應用作為應對大氣污染、節(jié)能減排及能源危機等問題的有效方法。據(jù)測算，新能源汽車廢氣排出量與傳統(tǒng)汽車相比能夠減少92%以上[1]。因此，世界各國也越來越重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)的推廣與應用，紛紛制定本國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略布局，如德國出臺的《國家電動汽車行動計劃》、美國的《可再生燃料標準（RFS）計劃》、日本的《新國家能源戰(zhàn)略》、歐盟的《歐盟氫能發(fā)展路線圖》等。此外，歐盟各國紛紛明確本國禁售燃油車的時間表，如英國和法國政府計劃到2040年禁售燃油車，德國聯(lián)邦參議院則計劃在2030年禁止內(nèi)燃機汽車上路行駛，而歐盟全境有望在2050年實現(xiàn)禁售燃油車(1)。對燃油車的禁售也使各國政府重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國際能源署的報告，2013—2018年全球電動汽車（含插電式混合動力汽車）銷量平均增幅50%以上，2018年全球新能源乘用車年度銷量達到2018247輛，全球累計銷量超過400萬輛。2019年5月彭博新能源財經(jīng)（BNEF）預測，到2040年新能源汽車將主導全球乘用車和公交車新增市場(2)。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是實現(xiàn)節(jié)能減排、汽車產(chǎn)業(yè)升級的重要依托，更是我國在電動汽車技術領域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”的重要契機。早在2014年習近平總書記在上海汽車集團考察時，就指出“發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路”。2015年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)被正式列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2018年由國務院發(fā)展研究中心、中國汽車工程學會等聯(lián)合編著的《2018年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》中，以“新時代的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”為主題，詳細介紹了國內(nèi)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢、中國新能源汽車發(fā)展的思路與措施，并在報告中指出新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展屬于國家戰(zhàn)略布局(3)。2019年習近平總書記在世界新能源汽車大會的致賀信中指出：“發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)符合我國綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的道路，愿同國際社會一道，加速推進新能源汽車科技創(chuàng)新和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設清潔美麗世界、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻……”(4)我國政府對新能源汽車的關注可追溯到“八五”期間啟動電動汽車關鍵技術研發(fā)工作，“九五”期間電動汽車被列為國家重大科技產(chǎn)業(yè)工程，“十五”期間啟動《國家“863”計劃電動汽車重大專項》，之后連續(xù)出臺《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2012—2020年）》《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》等文件確定了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三縱三橫”發(fā)展格局。國家出臺了一系列新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，如新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則、各類技術標準、推廣試點示范工作、稅收補貼以及基礎設施建設等。由此可看出我國政府非常重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并給予了大量的政策支持。

由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期技術不夠成熟、成本較高，與傳統(tǒng)汽車相比缺乏競爭力，因而，政府的引導和支持政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關重要。據(jù)統(tǒng)計，2001—2018年，我國政府頒布了221項國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，而我國新能源汽車的產(chǎn)銷量從2008年的2393輛、2260輛極速增長到2018年的127萬輛和125.5萬輛，增長了530倍，且產(chǎn)銷量已連續(xù)四年位居全球第一[6]。從產(chǎn)銷量來看，政策的實施對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。然而，不同類型政策對產(chǎn)業(yè)影響的著力點不同，對產(chǎn)業(yè)影響的機制也有所區(qū)別；不同政策工具組合產(chǎn)生的效果也不同。盡管有關政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究已經(jīng)引起學術界的關注，政策效果評價以及政策內(nèi)容分析已經(jīng)成為研究的熱點問題，然而，有關新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)績效的作用機理仍未明晰，產(chǎn)業(yè)政策特征對產(chǎn)業(yè)績效影響的研究仍比較匱乏，產(chǎn)業(yè)政策評價中尚未關注公眾的政策感知。在此背景下，本書基于多源數(shù)據(jù)探討新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策效果評價問題，重點探討新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策影響產(chǎn)業(yè)績效的作用機理、產(chǎn)業(yè)政策特征對產(chǎn)業(yè)鏈不同主體產(chǎn)業(yè)績效的影響，以及基于公眾感知的產(chǎn)業(yè)政策效果評價。

1.1.2　研究意義

基于多源數(shù)據(jù)分析新能源產(chǎn)業(yè)政策效果評價具有重要的理論意義和實踐價值。

理論意義：

（1）拓展新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策評價的研究范疇。本研究在對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策特征量化的基礎上，實證分析產(chǎn)業(yè)政策特征對產(chǎn)業(yè)鏈不同主體績效的影響。將香農(nóng)—威納指數(shù)引入到產(chǎn)業(yè)政策特征的度量中，用以表征產(chǎn)業(yè)政策的多樣性。此外，本書將協(xié)同學相關理論運用到對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同性分析中，引入復合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型，構建新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性測度模型，包括新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策子系統(tǒng)有序度模型、復合系統(tǒng)協(xié)同度模型和協(xié)同性測度指標體系。在對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策特征量化的基礎上，通過實證模型探究產(chǎn)業(yè)政策綜合性、多樣性以及協(xié)同性對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)上、中、下游產(chǎn)業(yè)績效的影響效果。

（2）明確新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策作用機理，豐富產(chǎn)業(yè)政策研究的內(nèi)容。由于產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)各部門基于特定技術經(jīng)濟關聯(lián)、邏輯關系及時空布局形成的鏈式關聯(lián)關系形態(tài)，存在上下游關系和相互價值交換。產(chǎn)業(yè)鏈不同位置的企業(yè)對政策的響應度和接受度有所差異，因此有必要從全產(chǎn)業(yè)鏈視角分析產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)績效的影響機理。本研究基于復雜適應系統(tǒng)理論，在產(chǎn)業(yè)政策影響產(chǎn)業(yè)績效機理研究框架的基礎上，分析產(chǎn)業(yè)政策作用環(huán)境、政策主體，政策作用路徑以及主體行為規(guī)則，構建產(chǎn)業(yè)政策作用機理仿真概念模型，最后運用AnyLogic仿真平臺進行仿真模擬，挖掘產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)績效的作用規(guī)律，為完善政策制定提供參考。

（3）構建基于網(wǎng)絡信息挖掘的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策公眾感知研究框架，為其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策研究提供借鑒。將產(chǎn)業(yè)政策的公眾感知納入政策效果評價研究范疇中，并基于公共參與理論和數(shù)據(jù)科學理論，提出基于網(wǎng)絡信息挖掘的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策公眾感知研究框架，該框架詳細介紹了如何通過挖掘網(wǎng)絡信息來分析公眾對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的感知，通過該框架系統(tǒng)分析了新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策公眾感知的內(nèi)容，包括公眾感知一般特征分析，公眾感知的重要話題、關注度分布以及對重要熱點話題的情感分析。

實踐意義：

（1）新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)績效的作用機理研究，以及產(chǎn)業(yè)政策特征對產(chǎn)業(yè)鏈不同主體績效的影響研究，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策制定者優(yōu)化政策工具、提升政策效果提供參考依據(jù)。不同類型的產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的影響路徑不同，影響特點不同，不同政策工具的組合協(xié)同產(chǎn)生的作用也各有差異。通過探究新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)績效的作用機理，及產(chǎn)業(yè)政策特征對新能源汽車產(chǎn)業(yè)上、中、下游產(chǎn)業(yè)績效的影響，不僅可以為新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化提供參考，還可以為其他產(chǎn)業(yè)政策的制定提供借鑒。

（2）新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策公眾感知的研究為政策制定者提升政策擴散效率提供參考，同時有助于提高決策質(zhì)量，增強公眾對政策的理解和支持。通過對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策公眾感知的分析，可以了解公眾對產(chǎn)業(yè)政策的關注內(nèi)容、關注程度，挖掘公眾對產(chǎn)業(yè)政策感知的重要熱點話題，以及分析公眾對產(chǎn)業(yè)政策合理性、必要性的評價和情感態(tài)度；可以有針對性地解決當前公眾感知所呈現(xiàn)出的有關新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策在制定、實施過程中的問題。