六、上海市的成功探索帶來了現實的案例借鑒

追溯到20世紀80年代，彼時的上海市，雖然是全國改革開放的排頭兵和創新發展的先行者，也存在著城市功能老化、基礎設施落后、城市配套不完善、工業設備陳舊等問題。上海市政府迫切希望加快基礎設施建設，加強工業設備改造。然而，當時的上海市本級財力有限，資金的缺乏嚴重阻礙了上海的城市發展。

1985年12月25—26日，上海市召開了“開放與發展”第一次研討會，時任上海市市長江澤民提出，“要償付上海歷年來拖欠的基礎設施建設的老賬，光靠國家撥款和現在地方財力是遠遠不能解決問題的，出路在于進一步擴大利用外資”。此后，上海市委市政府經過多次研究論證，提出“計劃單列、自借自還”的借款方式，希望通過擴大利用外資來彌補基礎設施建設和工業技術改造等過程中急缺的資金。次年5月，上海市向國務院、中央財經領導小組遞交了《關于上海市擴大利用外資規模的請示》。8月5日，國務院印發《國務院關于上海市擴大利用外資規模的批復》（國函〔1986〕94號），批復同意上海市擴大利用外資規模，以加快城市基礎設施建設，加快工業技術改造，增加出口創匯能力，發展第三產業和旅游業。根據國函〔1986〕94號文件精神，上海市政府確定了第一批32億美元的利用外資項目，統稱為“九四專項”。1987年12月30日，上海市政府在此前“九四專項辦公室”基礎上正式成立上海久事公司，作為“九四專項”總賬房。“久事”諧音“九四”，寓意“永久事業”。

在第一批利用外資貸款的32億美元項目里，包含了基礎設施建設、工業技術改造、三產和旅游項目。其中，籌措14億美元投資了南浦大橋、地鐵一號線、合流污水一期工程、虹橋機場候機樓改造和20萬門程控電話等五大市政基礎設施項目，為上海解決了基本民生問題；籌措13億美元投資了268個工業技改項目，包括電真空公司、飛利浦半導體公司、上海冰箱壓縮機、金陽腈綸項目等，推動了上海的工業發展；籌措5億美元投資了35個三產旅游項目，包括華亭賓館、虹橋賓館、銀河賓館、龍柏飯店、建國賓館、新錦江大酒店等，有效改變了上海的旅游環境。“九四專項”為上海城市建設找到了解決資金短缺的鑰匙，久事公司也成為國內投融資平臺公司的先行者。

久事公司經過幾年運作后，因積累了繁重的債務問題，1992年上海城市建設投資開發總公司（簡稱“上海城投”）得以創立并正式登上歷史舞臺。上海城投可謂是真正意義上全國第一家專業從事城市基礎設施投資建設的綜合性投融資平臺公司，行業內公認的“城投鼻祖”。相較于久負盛名的久事公司，上海城投在運作理念上要先進得多。上海城投的公司章程中就提到，“在城建資金的籌措上，除了城建規費、財政資金、銀行借款、市場債券股票之外，土地收入成為一個重要來源”。1992年起，上海大范圍開展土地批租，并通過土地批租收入源源不斷獲得城市建設資金，大大加快了城市建設步伐，特別是上海的舊區改造。

從久事公司成立到上海城投問世，上海市在城建投融資體制上不斷創新和突破。在推動上海市城市建設過程中，逐步將過去傳統的行政辦法轉變為經濟手段，用市場化方式開展政府項目投資。更為值得稱道的是，在地方財力有限的背景下，上海市成功探索出依托于政府信用背書的資金籌措方式。從起初只具備單純融資功能的久事公司，到融資、投資、建設和運營等功能“一體化”運作的上海城投，上海市對城投公司的探索和實踐給全國各地提供了現實的案例借鑒。