二、本書對(duì)城投公司的概念界定

早期組建的城投公司，其主要任務(wù)是代替地方政府進(jìn)行融資、服務(wù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府作為“擔(dān)保人”的角色，為城投公司在舉債時(shí)提供擔(dān)保函、承諾函、安慰函等各種形式的擔(dān)保。這種方式滋生了大量的政府性債務(wù)，極易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，國(guó)家重拳出擊，于2014年印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），并頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法（2014年修正）》（即新《預(yù)算法》），地方政府被賦予適度舉債權(quán)限，政府融資平臺(tái)的政府融資功能被剝離。43號(hào)文之后，從法理角度，政府融資平臺(tái)是要逐步退出歷史舞臺(tái)的，所以廣泛使用“城投公司”這一稱謂顯得合情合理。不過，基于政策形勢(shì)和運(yùn)作情況的變化，傳統(tǒng)政府融資平臺(tái)的概念表述已然不再適合作為43號(hào)文之后城投公司的概念。城投公司的概念需要被重新界定，本書嘗試從狹義和廣義兩個(gè)角度來加以明確，以供讀者參考。

從狹義角度：一般是由地方政府及其部門、機(jī)構(gòu)通過財(cái)政撥款、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源注入等方式組建和設(shè)立的法人主體，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，按照企業(yè)化方式運(yùn)作，依托企業(yè)自身信用進(jìn)行市場(chǎng)化融資，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、盤活國(guó)有資產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品或服務(wù)、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)等功能的地方投融資類國(guó)有企業(yè)。

從廣義角度：既包括傳統(tǒng)意義上政府融資職能屬性明顯的平臺(tái)公司，也包括逐步轉(zhuǎn)型或剝離政府融資職能的地方投融資類國(guó)有企業(yè)。

根據(jù)上述概念的闡釋，本書提及的城投公司是一個(gè)廣義的概念。因而，只要是由地方政府出資成立或地方政府作為實(shí)控人，受地方政府意志影響，承擔(dān)著投融資職能（無論投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)還是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目），都是本書研究的范疇。具體而言，除了傳統(tǒng)的城投、城開、城建、建投、交投、水投等，后面陸續(xù)出現(xiàn)的城發(fā)、城控、國(guó)投、國(guó)控、投控、國(guó)資、金控、旅投、園投、產(chǎn)投等也都屬于本書的研究對(duì)象。

近年來，隨著各地國(guó)有企業(yè)整合重組加快，城投公司的資產(chǎn)規(guī)模急劇壯大，業(yè)務(wù)板塊也不斷豐富。城投公司儼然成為一個(gè)地方國(guó)有資產(chǎn)的集大成者。城投公司的職能也從傳統(tǒng)的投融資、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)、國(guó)有資本運(yùn)作等方向進(jìn)階。豐富了新內(nèi)涵的城投公司，國(guó)資運(yùn)作平臺(tái)的形態(tài)愈發(fā)明顯。