1.1 研究背景和意義

1.1.1 研究背景

1.1.1.1 餐飲O2O行業(yè)特點新

相比傳統(tǒng)餐飲行業(yè)，餐飲O2O（Online to Offline）行業(yè)有許多新的特點。一是方便快捷。消費者通過在網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)訂餐手機客戶端或者小程序上下單支付，相應(yīng)地，餐飲商家就會根據(jù)線上訂單的要求備餐，然后由配送員（騎手）接單、送單，在訂餐平臺上消費者還可以實時查詢餐食的配送狀態(tài)，包括配送員信息、距離配送點距離等。大大節(jié)約了消費者外出用餐時間，方便又快捷。二是信息直觀。在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上，消費者通過宣傳頁面可以看到餐食照片、掌柜描述、外賣評價、優(yōu)惠信息、搭配套餐等內(nèi)容，更加便于消費者直觀了解餐食的詳細信息，并根據(jù)自己的偏愛口味進行下單。三是虛擬隱蔽。網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺雖然提供了大量較為直觀的餐食信息，但對于消費者而言，他們和餐飲商家、配送員之間存在嚴重的信息不對稱。他們并不知曉實際的餐廳后堂環(huán)境衛(wèi)生、食材采購與貯存、粗加工與烹飪、配送員配送環(huán)節(jié)等重要信息，也沒有更多參考依據(jù)。

1.1.1.2 餐飲O2O行業(yè)社會關(guān)注度高

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心基于平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12月，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達到5.21億人次，占網(wǎng)民整體的48.8%。在2020年突如其來的新冠肺炎疫情期間，網(wǎng)絡(luò)餐飲為餐飲行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的支撐，成為維持餐飲企業(yè)正常運轉(zhuǎn)、穩(wěn)定資金流的重要方式。隨著我國經(jīng)濟活力的全面恢復以及外賣行業(yè)監(jiān)管的進一步加強，外賣行業(yè)數(shù)字化水平不斷提升，新消費趨勢凸顯，行業(yè)覆蓋內(nèi)容更加豐富多元。外賣行業(yè)蓬勃發(fā)展，在外賣業(yè)務(wù)收入、數(shù)字化水平、行業(yè)覆蓋內(nèi)容等方面呈現(xiàn)顯著特點。一是餐飲外賣業(yè)務(wù)營收和會員數(shù)量增長顯著。數(shù)據(jù)顯示，2022年美團餐飲外賣單日訂單量峰值突破6000萬單。二是外賣行業(yè)數(shù)字化水平不斷提升，對供、需兩側(cè)都產(chǎn)生重要影響。在供給側(cè)，外賣平臺、餐飲平臺與品牌自建訂單協(xié)同等線上點單方式，進一步拓寬了餐飲企業(yè)數(shù)字化發(fā)展空間，加速推動其向線上轉(zhuǎn)移；在需求側(cè)，外賣一人食、預制菜、自熱食品等新消費需求的井噴式增長，推動了餐飲服務(wù)向家庭化的延伸。在餐飲O2O發(fā)展過程中，越來越多的新業(yè)態(tài)、新模式反映出了餐飲O2O的生態(tài)邊界在不斷擴大和發(fā)展。

1.1.1.3 餐飲O2O行業(yè)食品安全問題多

網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)發(fā)展過快，餐飲O2O企業(yè)數(shù)量迅速擴張，互聯(lián)網(wǎng)具有很大的虛擬性，使得通過網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺訂購一份外賣從加工到最后配送到消費者手中的所有環(huán)節(jié)都會存在或多或少的安全隱患。餐飲O2O食品安全在這一過程中會面臨許多問題，無法得到有效的保障。餐飲O2O企業(yè)為了降低成本，提高收入，忽略企業(yè)經(jīng)營食材質(zhì)量、店面衛(wèi)生、加工程序等環(huán)節(jié)，導致出現(xiàn)大量非正規(guī)和不規(guī)范的經(jīng)營企業(yè)。外賣包裝沒有密封，送餐過程中配送員偷吃餐食等食品安全問題頻發(fā)。

餐飲O2O行業(yè)的食品安全問題引起了公眾的廣泛關(guān)注。2016年3月15日，中央電視臺曝光了某主流外賣平臺存在對商家的虛假認證和虛假宣傳問題，默認商家上傳虛假的加工場所照片、與實際經(jīng)營狀況不符的宣傳照片，部分手續(xù)不全、經(jīng)營環(huán)境惡劣的餐飲商家獲得了平臺認證，甚至很多無照無證經(jīng)營的黑作坊入駐平臺；2017年，媒體曝光了又一大型外賣平臺上出現(xiàn)了很多根本不存在實體店面的餐飲商家；2019年3月，出現(xiàn)了被全網(wǎng)關(guān)注的外賣員偷吃顧客餐品事件。由于網(wǎng)絡(luò)訂餐所使用的餐品包裝沒有密封，在送餐過程中，外賣員打開餐品并吃掉了一部分，然后將剩余餐品送到訂餐者手中。2020年、2021年，媒體曝光外賣員配送超時且態(tài)度惡劣，將餐食直接扔向顧客；送餐員因顧客拒絕餐食放電梯，外賣被吐口水。這些食品安全問題不僅給消費者造成損失，也給整個餐飲O2O行業(yè)的發(fā)展帶來極大的負面影響。

1.1.1.4 餐飲O2O行業(yè)監(jiān)管挑戰(zhàn)大

餐飲O2O行業(yè)的蓬勃發(fā)展，給整體行業(yè)監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺責任落實不到位，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)者審查把關(guān)不嚴；部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)者的食品安全意識不強、經(jīng)營管理水平有限、經(jīng)營條件較簡陋，食品安全存在隱患；與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)的一手交錢一手交貨相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)由于經(jīng)營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結(jié)算、餐食配送等，法律關(guān)系更加復雜；因網(wǎng)絡(luò)餐飲的虛擬性和跨地域特點，對行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、行政處罰、消費者權(quán)益保護等監(jiān)管難度較大。2017年11月6日，國家食藥監(jiān)總局令第36號公布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并從2018年1月1日起施行?！掇k法》強調(diào)送餐是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中的重要一環(huán)，對送餐人員和送餐過程均提出了明確要求。2018年3月，我國加大對食品安全監(jiān)管力度，將原有管理、檢疫、監(jiān)督三方面機構(gòu)進行重組，減少健康管理分支，利于形成體系化管理，最終組建國家市場監(jiān)督管理總局，從整體治理角度出發(fā)，實現(xiàn)食品健康和安全的全鏈路環(huán)節(jié)監(jiān)控與管理。2020年10月23日，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局令第31號修訂，國家市場監(jiān)督管理總局公布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（2020修訂）》（以下簡稱《辦法（2020修訂）》）?！掇k法（2020修訂）》對網(wǎng)絡(luò)平臺責任落實、商家入駐資質(zhì)、餐飲食品安全、送餐人員規(guī)范以及各方責任與義務(wù)進行了規(guī)定。此次修訂突出了平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的責任。