1.1 研究背景和意義

1.1.1 研究背景

1.1.1.1 餐飲O2O行業特點新

相比傳統餐飲行業，餐飲O2O（Online to Offline）行業有許多新的特點。一是方便快捷。消費者通過在網站、網絡訂餐手機客戶端或者小程序上下單支付，相應地，餐飲商家就會根據線上訂單的要求備餐，然后由配送員（騎手）接單、送單，在訂餐平臺上消費者還可以實時查詢餐食的配送狀態，包括配送員信息、距離配送點距離等。大大節約了消費者外出用餐時間，方便又快捷。二是信息直觀。在網絡訂餐平臺上，消費者通過宣傳頁面可以看到餐食照片、掌柜描述、外賣評價、優惠信息、搭配套餐等內容，更加便于消費者直觀了解餐食的詳細信息，并根據自己的偏愛口味進行下單。三是虛擬隱蔽。網絡訂餐第三方平臺雖然提供了大量較為直觀的餐食信息，但對于消費者而言，他們和餐飲商家、配送員之間存在嚴重的信息不對稱。他們并不知曉實際的餐廳后堂環境衛生、食材采購與貯存、粗加工與烹飪、配送員配送環節等重要信息，也沒有更多參考依據。

1.1.1.2 餐飲O2O行業社會關注度高

中國互聯網絡信息中心基于平臺數據統計分析發布的第51次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年12月，我國網上外賣用戶規模達到5.21億人次，占網民整體的48.8%。在2020年突如其來的新冠肺炎疫情期間，網絡餐飲為餐飲行業穩定發展提供了強有力的支撐，成為維持餐飲企業正常運轉、穩定資金流的重要方式。隨著我國經濟活力的全面恢復以及外賣行業監管的進一步加強，外賣行業數字化水平不斷提升，新消費趨勢凸顯，行業覆蓋內容更加豐富多元。外賣行業蓬勃發展，在外賣業務收入、數字化水平、行業覆蓋內容等方面呈現顯著特點。一是餐飲外賣業務營收和會員數量增長顯著。數據顯示，2022年美團餐飲外賣單日訂單量峰值突破6000萬單。二是外賣行業數字化水平不斷提升，對供、需兩側都產生重要影響。在供給側，外賣平臺、餐飲平臺與品牌自建訂單協同等線上點單方式，進一步拓寬了餐飲企業數字化發展空間，加速推動其向線上轉移；在需求側，外賣一人食、預制菜、自熱食品等新消費需求的井噴式增長，推動了餐飲服務向家庭化的延伸。在餐飲O2O發展過程中，越來越多的新業態、新模式反映出了餐飲O2O的生態邊界在不斷擴大和發展。

1.1.1.3 餐飲O2O行業食品安全問題多

網絡餐飲行業發展過快，餐飲O2O企業數量迅速擴張，互聯網具有很大的虛擬性，使得通過網絡訂餐第三方平臺訂購一份外賣從加工到最后配送到消費者手中的所有環節都會存在或多或少的安全隱患。餐飲O2O食品安全在這一過程中會面臨許多問題，無法得到有效的保障。餐飲O2O企業為了降低成本，提高收入，忽略企業經營食材質量、店面衛生、加工程序等環節，導致出現大量非正規和不規范的經營企業。外賣包裝沒有密封，送餐過程中配送員偷吃餐食等食品安全問題頻發。

餐飲O2O行業的食品安全問題引起了公眾的廣泛關注。2016年3月15日，中央電視臺曝光了某主流外賣平臺存在對商家的虛假認證和虛假宣傳問題，默認商家上傳虛假的加工場所照片、與實際經營狀況不符的宣傳照片，部分手續不全、經營環境惡劣的餐飲商家獲得了平臺認證，甚至很多無照無證經營的黑作坊入駐平臺；2017年，媒體曝光了又一大型外賣平臺上出現了很多根本不存在實體店面的餐飲商家；2019年3月，出現了被全網關注的外賣員偷吃顧客餐品事件。由于網絡訂餐所使用的餐品包裝沒有密封，在送餐過程中，外賣員打開餐品并吃掉了一部分，然后將剩余餐品送到訂餐者手中。2020年、2021年，媒體曝光外賣員配送超時且態度惡劣，將餐食直接扔向顧客；送餐員因顧客拒絕餐食放電梯，外賣被吐口水。這些食品安全問題不僅給消費者造成損失，也給整個餐飲O2O行業的發展帶來極大的負面影響。

1.1.1.4 餐飲O2O行業監管挑戰大

餐飲O2O行業的蓬勃發展，給整體行業監管工作帶來巨大挑戰。針對網絡餐飲服務第三方平臺責任落實不到位，對入網餐飲服務者審查把關不嚴；部分入網餐飲服務者的食品安全意識不強、經營管理水平有限、經營條件較簡陋，食品安全存在隱患；與傳統餐飲服務的一手交錢一手交貨相比，網絡餐飲服務由于經營主體和經營環節增加，涉及信息發布、第三方平臺、線上線下結算、餐食配送等，法律關系更加復雜；因網絡餐飲的虛擬性和跨地域特點，對行政管轄、案件調查、證據固定、行政處罰、消費者權益保護等監管難度較大。2017年11月6日，國家食藥監總局令第36號公布《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并從2018年1月1日起施行。《辦法》強調送餐是網絡餐飲服務中的重要一環，對送餐人員和送餐過程均提出了明確要求。2018年3月，我國加大對食品安全監管力度，將原有管理、檢疫、監督三方面機構進行重組，減少健康管理分支，利于形成體系化管理，最終組建國家市場監督管理總局，從整體治理角度出發，實現食品健康和安全的全鏈路環節監控與管理。2020年10月23日，根據國家市場監督管理總局令第31號修訂，國家市場監督管理總局公布了《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法（2020修訂）》（以下簡稱《辦法（2020修訂）》）。《辦法（2020修訂）》對網絡平臺責任落實、商家入駐資質、餐飲食品安全、送餐人員規范以及各方責任與義務進行了規定。此次修訂突出了平臺和入網餐飲服務提供者的責任。