三、民族地區基本公共教育政策

目前學界對于民族地區基本公共教育政策，尚無一個相對明確的概念。因此，要理解民族地區基本公共教育政策，首先要明確公共政策的基本內涵。由于公共政策被納入科學研究視野的時間并不長，各學者研究涉及或強調的內容互有差異?？傮w而言，公共政策可以被認為是國家、政府、執政黨及其他政治團體，在特定時期為實現一定目標所采取的政治行動，它是一系列法令、措施、辦法和條例等的總稱(15)。從公共政策內涵理解，似乎民族地區基本公共教育政策，便是針對發展民族地區基本公共教育出臺的相關文件，同民族教育政策有相似之處。但是，仍然需要辨析民族地區基本公共教育政策和民族教育政策。

民族教育政策是指黨和國家為了發展民族教育事業制定的行動準則，在層級上包括中央制定的政策，也包括民族地區為貫徹和執行中央政策而制定的政策，具體政策內容包含義務教育、高中階段教育和職業教育、高等教育、少數民族干部培養、對口支援、師資隊伍建設、招生考試等(16)。民族地區基本公共教育政策，在具體政策內容上重點強調民族地區教育領域相對基礎部分，關注當下民族地區人民群眾需求相對較多的教育服務，體現出基本公共教育均等化的意涵。根據《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，基本公共教育服務包括義務教育、高中階段教育、普惠性學前教育、繼續教育四個重點內容(17)。兩者的具體共性與差異如表1.1所示。

表1.1　民族教育政策與民族地區基本公共教育政策辨析

資料來源：筆者總結。

可見，民族地區基本公共教育政策同民族教育政策有相似之處又有所區別。它們有著相似的政策意圖，處于同樣的政策環境，有著相同的政策主體，在政策客體上大同小異，側重點存在差異。其一，就政策意圖而言，最終目的在于發展民族地區教育事業，促進民族團結與社會發展。其二，就政策環境而言，均處于多民族聚集的民族地區。其三，就政策主體而言，均是中央和民族地區的政策制定主體。其四，就政策客體而言，民族教育政策基本包括了教育體系的各個階段，并包括針對少數民族發展的少干計劃、對口支援政策等。民族地區基本公共教育政策就涉及的教育階段而言范圍小于民族教育政策，不涉及民族地區高等教育。但是從其他范圍來看，則要大于民族教育政策，基本包括了人人都應公平享有的基本公共教育，關注人民基本生存與發展在教育方面的各個細節，并且產生了與其他政策領域的協同聯動。

由此，根據以上對民族地區公共政策理解和對民族教育政策的辨析，結合基本公共教育的內涵，本書認為民族地區基本公共教育政策，是在考慮民族地區共性與特性環境下，由中央和地方的國家行政機關制定、出臺、實施為滿足民族地區各族人民群眾基本公共教育需求，提升民族地區基本公共教育服務均等化水平，推動民族地區教育事業發展出臺的一系列政策、法規、條例、辦法的總稱。