四、政策變遷

政策環(huán)境的變化會促使政策隨之發(fā)生改變，這便要求政府及時檢視政策變遷歷程(18)，在環(huán)境變遷過程中不斷完善相應(yīng)的公共政策，研究政策變遷的重要性由此凸顯。關(guān)于政策變遷的概念，美國學(xué)者詹姆斯·P．萊斯特（James P．Lester）認(rèn)為，政策變遷是在新舊政策交替中，現(xiàn)有新政策不斷取代舊政策的過程(19)。布萊恩·豪格伍德（Brian W．Hogwood）和蓋伊·彼德斯（Guy Peters）認(rèn)為，外在環(huán)境和內(nèi)在因素引起的影響，使得公共政策長期處于多次的“次循環(huán)”或“再循環(huán)”，在不斷革新中對政策產(chǎn)生影響(20)。如果將政策變遷放在人類社會發(fā)展的大背景下，可以認(rèn)為政策變遷是圍繞集體行動或人為安排秩序，具有人類社會基本特征的、相對正式的制度變遷模式(21)。可見，政策變遷隨著人類社會和相關(guān)問題發(fā)展而演進(jìn)，并呈現(xiàn)出不斷更替的狀態(tài)。

諸多學(xué)者認(rèn)為公共政策應(yīng)處于不斷變遷過程中，并且政策變遷體現(xiàn)出了不同的變遷方式。如鮑姆加特納和瓊斯認(rèn)為，政策變遷有漸進(jìn)的、穩(wěn)定的政策變遷和激進(jìn)的革命性的政策變遷(22)。薩巴蒂爾根據(jù)政策變遷的主題和范圍，將政策變遷區(qū)分為來自政府計劃核心方面的主要政策變遷和其他次要的政策變遷(23)。彼得·霍爾（Peter Hall）根據(jù)政策變遷的程度，認(rèn)為政策變遷分為政策工具的設(shè)置變化、實現(xiàn)政策總體性目標(biāo)所采用的政策工具變化、特定領(lǐng)域政策的總體性目標(biāo)的變化三個序列變化(24)。可見，不同學(xué)者對政策變遷有著各自的理解，但總體而言對政策變遷認(rèn)識的共同點在于認(rèn)同政策變遷是一個動態(tài)的過程，在這個動態(tài)過程中會展現(xiàn)出或漸進(jìn)、或穩(wěn)定、或突變、或延續(xù)等規(guī)律的變遷形態(tài)。

綜上所述，政策變遷是一個動態(tài)過程，它隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷自我革新，既是對上一階段政策的延續(xù)，也是對下一階段政策的革新，揭示政策變遷階段、變遷特征、變遷動因、變遷脈絡(luò)等演進(jìn)邏輯，是對具有長時間跨度政策的規(guī)律性解釋。因此，民族地區(qū)某一項基本公共政策變遷，便是隨著民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共教育、各族人民群眾需求等不斷變化體現(xiàn)出的政策變遷形態(tài)，并揭示民族地區(qū)某一項具體政策長時間變遷邏輯的規(guī)律性解釋。