二、基本公共服務(wù)與基本公共教育

根據(jù)《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，基本公共服務(wù)包括人民基本生存與發(fā)展的公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育和殘疾人服務(wù)等諸多領(lǐng)域。因此，基本公共教育屬于基本公共服務(wù)范疇，理解基本公共教育，首先要對公共服務(wù)和基本公共服務(wù)的概念進行辨析。

公共服務(wù)的概念由西方學(xué)者提出，最早涉及公共服務(wù)理念的是“經(jīng)濟學(xué)之父”亞當(dāng)·斯密（Adam Smith），他提出國家應(yīng)該在一些私人無法涉及且關(guān)系到人民基本生存和需求的地方，提供諸如國防、社會安全、非營利性社會服務(wù)等公共服務(wù)，并且確保這些公共服務(wù)被每個公民平等享有(6)。保羅·薩繆爾森（Paul A. Samuelson）提出公共物品理論，使得公共服務(wù)的相關(guān)界定主要集中在公共物品。其中，薩繆爾森在《公共支出的純理論》中豐富并完善了“公共物品”的概念和理論，他認(rèn)為：“純公共品必須是社會中所有成員平等消費的商品，并且每個公民消費這種商品時不能減少和阻礙其他任何人對該產(chǎn)品的消費。”(7)如國防、外交、燈塔、社會秩序等，而這些純公共物品在社會中比較少見。詹姆斯·布坎南（James M. Buchanan）豐富并完善了薩繆爾森的公共物品理論，他認(rèn)為介于純公共物品和純私人物品之間，還存在一種混合的“俱樂部產(chǎn)品”，即準(zhǔn)公共物品(8)。如義務(wù)教育、公共道路、公共交通、醫(yī)療保健、文化服務(wù)、公園等，這些在生活中最為常見。由此可以認(rèn)為，公共服務(wù)的范圍主要是指政府和公共組織所提供的純公共物品、準(zhǔn)公共物品以及個別特殊私人物品的總和。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公共服務(wù)的內(nèi)涵和涵蓋領(lǐng)域日益發(fā)生變化，從其內(nèi)涵延伸出來的基本公共服務(wù)開始出現(xiàn)在人們的視野中。基本公共服務(wù)是我國特有的一種說法，同西方國家的公共服務(wù)有相似之處。《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出：“基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。”(9)因此，基本公共服務(wù)涉及的范圍和內(nèi)容是公共服務(wù)中最基本的部分，它關(guān)乎人類最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對基本公共服務(wù)概念的界定尚有爭論。陳昌盛認(rèn)為，基本公共服務(wù)是根據(jù)國家現(xiàn)階段發(fā)展總體水平并建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，全體公民都應(yīng)公平和普遍享有的最基本服務(wù)(10)，這一定義基本符合國家規(guī)劃中的思想內(nèi)涵。陳海威認(rèn)為，“基本公共服務(wù)是諸多公共服務(wù)中有保障和平等屬性的服務(wù)，是指一定經(jīng)濟社會條件下，為了保障全體公民最基本的人權(quán)，全體公民都應(yīng)公平、平等和普遍享有的公共服務(wù)”(11)。該定義重點強調(diào)了保障和平等，但需要指出的是，平等是指享有機會上的平等，而非絕對的平等。也有學(xué)者認(rèn)為，與最低消費層次相關(guān)的服務(wù)即為基本公共服務(wù)(12)。這一定義在某一程度上從需求側(cè)解釋了為什么需要有基本公共服務(wù)，以及為什么要提供基本公共服務(wù)，即它與最低生活需求息息相關(guān)。

由此可見，學(xué)者們關(guān)于基本公共服務(wù)的概念界定尚未統(tǒng)一，但都從某個側(cè)面反映了基本公共服務(wù)應(yīng)該具備的基本要求：與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并且能夠保障人們生存與發(fā)展最基本的權(quán)利。因此，基本公共服務(wù)內(nèi)容和范圍相比公共服務(wù)較小，并且是動態(tài)變化的，即“與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)”，是政府為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為維護國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，落實公民基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，以公平正義為價值取向而提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。長期來看，基本公共服務(wù)的動態(tài)發(fā)展會不斷地將目前的公共服務(wù)轉(zhuǎn)化為基本公共服務(wù)，并且會實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。

其中，基本公共教育作為基本公共服務(wù)領(lǐng)域的重點，始終受到國家的重視，在基本公共服務(wù)政策中處于優(yōu)先發(fā)展位置。從現(xiàn)有研究來看，國內(nèi)關(guān)于“基本公共教育”這一概念并未有明確和統(tǒng)一的定義，大多從基本公共服務(wù)概念延伸而來。如蔣云根認(rèn)為，教育公共服務(wù)以教育公平為導(dǎo)向，通過對公共教育資源進行合理與優(yōu)化配置，滿足受教育群體的基本教育需求(13)。這一定義基本涵蓋了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵，但忽視了動態(tài)變化的事實。從《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》到《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，對基本公共教育服務(wù)體系的描述則體現(xiàn)了基本公共教育的動態(tài)變化，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育的基礎(chǔ)上增加了繼續(xù)教育，并且每個階段的重點工作和保障措施隨著時代變化而更新。在動態(tài)化中，基本公共教育的內(nèi)涵和覆蓋面逐步擴大，涵蓋的如留守兒童、殘障人士、貧困地區(qū)兒童等不同類型人群也越來越多，涉及的具體工作內(nèi)容涵蓋了教育發(fā)展的各個環(huán)境，而這無一例外地體現(xiàn)出基本公共教育作為基本公共服務(wù)的應(yīng)有之義。

本書根據(jù)基本公共服務(wù)動態(tài)發(fā)展的理念和內(nèi)涵，并結(jié)合《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中完善基本公共教育制度的目標(biāo)——“加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國民基本文化素質(zhì)”(14)，將基本公共教育界定為：政府主導(dǎo)、多元主體參與，隨著政治、社會、經(jīng)濟發(fā)展水平而變化，滿足公眾最基本教育需求的公共服務(wù)。